Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 11 марта 2013 г. N 1835 "Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности, развитие муниципальной пожарной охраны и создание условий для организации добровольной пожарной охраны на 2013 - 2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

2 августа, 11 ноября, 31 декабря 2013 г., 27 июня 2014 г.

В соответствии с федеральными законами от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" и от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях выполнения полномочий органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и реализации права по созданию муниципальной пожарной охраны на территории муниципального образования город Краснодар постановляю:

1. Утвердить муниципальную ведомственную целевую программу "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности, развитие муниципальной пожарной охраны и создание условий для организации добровольной пожарной охраны на 2013 - 2015 годы" (прилагается).

2. Информационно-аналитическому управлению администрации муниципального образования город Краснодар (Нечитайло) опубликовать официально настоящее постановление в установленном порядке.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, но не ранее вступления в силу решения городской Думы Краснодара о внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 04.12.2012 N 38 п. 1 "О местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", предусматривающего бюджетные ассигнования на реализацию муниципальной ведомственной целевой программы "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности, развитие муниципальной пожарной охраны и создание условий для организации добровольной пожарной охраны на 2013 - 2015 годы".

4. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава муниципального образования город Краснодар

В.Л. Евланов

Муниципальная ведомственная целевая программа
"Обеспечение первичных мер пожарной безопасности, развитие муниципальной пожарной охраны и создание условий для организации добровольной пожарной охраны на 2013 - 2015 годы"
(утв. постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 11 марта 2013 г. N 1835)

С изменениями и дополнениями от:

2 августа, 11 ноября, 31 декабря 2013 г., 27 июня 2014 г.

Раздел I
Паспорт муниципальной ведомственной целевой программы "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности, развитие муниципальной пожарной охраны и создание условий для организации добровольной пожарной охраны на 2013 - 2015 годы"

1. Наименование программы: муниципальная ведомственная целевая программа "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности, развитие муниципальной пожарной охраны и создание условий для организации добровольной пожарной охраны на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа).

2. Основание для разработки Программы: федеральные законы от 22.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", протокол заседания Совета по муниципальным целевым программам при главе муниципального образования город Краснодар от 29.12.2012 N 73/12.

3. Заказчик Программы: администрация муниципального образования город Краснодар.

4. Разработчик Программы: управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар.

5. Координатор Программы: управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар.

6. Исполнители мероприятий Программы: управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар, муниципальное казённое учреждение муниципального образования город Краснодар Профессиональная аварийно-спасательная служба "Служба спасения" (далее - МКУ МО г. Краснодар ПАСС "Служба спасения"), муниципальное казённое образовательное учреждение муниципального образования город Краснодар "Курсы гражданской обороны" и администрации сельских округов муниципального образования город Краснодар.

7. Цель Программы: защита от пожаров жизни и здоровья граждан, обеспечение экономической безопасности и создание условий для интенсивного экономического роста в муниципальном образовании город Краснодар.

8. Задачи Программы: реализация прав, обязанностей органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар в обеспечении пожарной безопасности.

9. Срок реализации Программы: 2013 - 2015 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 31 декабря 2013 г. N 10344 в пункт 10 раздела I настоящей Программы внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

10. Объём и источники финансирования Программы: 96301,6 тыс. рублей за счёт средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар).

11. Контроль за выполнением Программы: администрация муниципального образования город Краснодар.

Раздел II
Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программно-целевыми методами

12. Принятие Программы обусловлено необходимостью реализовывать администрацией муниципального образования город Краснодар возложенные на неё полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и право на создание муниципальной пожарной охраны.

13. Муниципальное образование город Краснодар - административный центр Краснодарского края, является одним из самых крупных городов Южного федерального округа. Его территория составляет 841,36 кв. км. Население - 832,5 тыс. человек, что составляет 16% жителей Краснодарского края.

В настоящее время на территории муниципального образования город Краснодар расположено более 10 тысяч объектов, из них взрыво-, пожароопасных - 113, в том числе 16 крупных, химически опасных - 7.

Многие из этих объектов представляют опасность для здоровья и жизни людей. Более 600 тысяч человек населения муниципального образования город Краснодар проживают в зонах опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

В этих условиях одним из приоритетных направлений становится решение задач по повышению уровня пожарной безопасности и минимизация потерь от пожаров, что является важным фактором устойчивого социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар.

14. В течение 2010 - 2012 годов в рамках муниципальной ведомственной целевой программы "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности и развитие муниципальной пожарной охраны на 2010 - 2012 годы" (далее - МВЦП на 2010 - 2012 годы) из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) выделено 44844,0 тыс. рублей. Проводимая работа позволила несколько снизить пожароопасную обстановку в муниципальном образовании город Краснодар, организовать комплекс мероприятий по выполнению первичных мер пожарной безопасности и увеличить в составе МКУ МО г. Краснодар ПАСС "Служба спасения" количество спасательно-пожарных подразделений.

15. В связи с окончанием действия МВЦП на 2010 - 2012 годы имеется острая необходимость продолжить выполнение своих полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и реализовывать право по созданию подразделений муниципальной пожарной охраны в муниципальном образовании город Краснодар.

16. Сохраняя преемственность с МВЦП на 2010 - 2012 годы, Программа представляет собой систему реализации органами местного самоуправления муниципального образования город Краснодар полномочий и прав в области обеспечения пожарной безопасности.

17. В соответствии с Генеральным планом городского округа муниципального образования город Краснодар в административных границах муниципального образования город Краснодар должно предусматриваться строительство 56 пожарных депо на 392 единицы пожарной техники. В настоящее время в муниципальном образовании город Краснодар фактически имеется 14 пожарных депо, общей вместимостью 63 единицы пожарной техники.

Вопросы обеспечения пожарной безопасности в муниципальном образовании город Краснодар решаются в соответствии с разграничением полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар. Однако выполнение полномочий, проводимых на государственных уровнях (федеральном и краевом), не в полной мере обеспечивают предъявляемые требования по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального образования город Краснодар.

18. В соответствии с действующим федеральным законодательством к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится организационно-правовое, финансовое и материально-техническое обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

В целях выполнения всего комплекса мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального образования город Краснодар, помимо выполнения полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, администрации муниципального образования город Краснодар необходимо реализовывать право, предоставленное статьёй 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на создание муниципальной пожарной охраны.

19. Выполнение данных мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности в муниципальном образовании город Краснодар, требует вложения значительных финансовых средств. В связи с этим решение вышеназванных проблем возможно только программно-целевым методом, которое позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие инфраструктуры обеспечения пожарной безопасности на основе:

определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;

повышения эффективности муниципального управления в области обеспечения пожарной безопасности;

обеспечения оперативного реагирования на пожары путём оптимизации размещения сил и средств;

социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

20. Оперативная обстановка с пожарами и их последствиями в муниципальном образовании город Краснодар за три предшествующие года:

Муниципальное образование город Краснодар	2010 год	2011 год	2012 год	%
Количество пожаров, всего:	862	808	797	-1,4
на 10 тыс. населения;	11,3	10,6	10,4	-1,2
среднекраевой показатель	8,3	8,2	8,1	-1,1
Ущерб (тыс. рублей) всего:	9970	85320	138966	62,9
на 1 пожар;	11	106	174	71,0
среднекраевой показатель	61	70	121	68,3
Погибло людей, всего:	26	41	39	-4,9
на 10 тыс. человек;	0,3	0,5	0,5	-
среднекраевой показатель	0,6	0,7	0,6	-12
Пострадало людей, всего:	46	51	48	-5,9
на 10 тыс. человек;	0,7	0,7	0,6	-12
среднекраевой показатель	0,6	0,6	0,6	-

21. Использование программно-целевых механизмов в сфере обеспечения пожарной безопасности предполагает снижение риска пожаров до экономически и социально приемлемого уровня по направлениям, не обеспеченным действенными законодательными и управленческими механизмами, а также необходимыми ресурсами.

22. Решение проблемы снижения риска пожаров будет осуществляться путём обоснованного выбора мероприятий по всем направлениям реализации Программы и предполагает своевременное прибытие подразделений пожарной охраны ко всем сельским населённым пунктам на территории муниципального образования город Краснодар.

23. При выполнении намеченных в Программе мероприятий предполагается обеспечить устойчивую тенденцию к снижению пожарных рисков, создать эффективную скоординированную систему обеспечения пожарной безопасности, укрепить материально-техническую базу функционирования муниципальной пожарной охраны.

24. Программа позволит более эффективно планировать расходование средств, выделяемых из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) на обеспечение пожарной безопасности на территории муниципального образования город Краснодар, целенаправленно и планомерно осуществлять финансирование вышеназванных мероприятий, а также в целях её софинансирования, привлекать средства краевого бюджета.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 31 декабря 2013 г. N 10344 раздел III настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел III
Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

25. Цели Программы:

совершенствование системы обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования город Краснодар;

развитие подразделений муниципальной пожарной охраны;

создание условий для организации добровольной пожарной охраны.

26. Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:

реализация мероприятий по выполнению первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования город Краснодар;

поэтапное развитие муниципальной пожарной охраны в составе МКУ МО г. Краснодар ПАСС "Служба спасения";

развитие материально-технической базы муниципальных пожарных подразделений и их оснащение новыми средствами пожаротушения, спасения и пожарно-техническим вооружением;

разработка проектно-сметной документации на здания пожарных депо, приобретённые в собственность муниципального образования город Краснодар, проведение их капитального ремонта (реконструкции);

материально-техническое обеспечение добровольной пожарной охраны.

27. В связи с тем, что основная часть мероприятий связана с выполнением первичных мер пожарной безопасности и последовательного развития муниципальной пожарной охраны, выделение этапов реализации Программы не предусмотрено.

Раздел IV
Перечень мероприятий Программы

28. Перечень мероприятий Программы приведён в приложении к настоящей Программе.

Раздел V
Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Информация об изменениях:

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 31 декабря 2013 г. N 10344 в пункт 29 раздела V настоящей Программы внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

29. Финансирование мероприятий Программы осуществляется путём выделения бюджетных ассигнований из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар). Объём финансирования Программы отражён в приложении к настоящей Программе и составляет 96301,6 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 13555,6 тыс. рублей;

2014 год - 48804,0 тыс. рублей;

2015 год - 33942,0 тыс. рублей.

Раздел VI
Оценка социально-экономической эффективности Программы

30. Предварительными оценками ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы являются:

снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

развитие и укрепление материально-технической базы муниципальной пожарной охраны;

создание условий для обучения добровольных пожарных и улучшения материально-технического обеспечения добровольных пожарных формирований.

31. Результативностью решения проблемы предлагаемым вариантом является выполнение полномочий и прав администрации муниципального образования город Краснодар в обеспечении пожарной безопасности на территории муниципального образования город Краснодар.

32. Текущую оценку и анализ эффективности реализации Программы осуществляет управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар путём мониторинга состояния пожарной безопасности в муниципальном образовании город Краснодар.

33. Оценка эффективности реализации Программы проводится до 1 октября по итогам первого полугодия текущего года и до 1 марта по итогам предыдущего года.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 31 декабря 2013 г. N 10344 раздел VII настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел VII
Критерии выполнения Программы

34. Основными критериями, позволяющими оценивать ход реализации Программы по годам, являются активизация пропаганды в области пожарной безопасности, улучшение материально-технической базы подразделений муниципальной и добровольной пожарной охраны, что позволяет уменьшить гибель и травмирование людей на пожарах.

35. В соответствии с поставленными целями и задачами приведены конкретные измеримые результаты реализации Программы по годам:

N п/п	Количественные показатели	Показатели по годам (единицы)
		всего	2013	2014	2015
1.	Приобретение указательных знаков источников противопожарного водоснабжения	1965	625	670	670
2.	Разработка "Справочника источников противопожарного водоснабжения"	70	70	-	-
3.	Установка звуковых сигнализаций в сельских населённых пунктах муниципального образования город Краснодар	4	-	2	2
4.	Разработка и распространение наглядной агитации	123400	72000	26400	25000
5.	Установка на территории общего пользования сельских округов муниципального образования город Краснодар первичных средств пожаротушения	38	12	13	13
6.	Приобретение пожарно-спасательной техники и оперативно-служебных автомобилей	8	-	5	3
7.	Приобретение пожарно-технического вооружения для подразделений муниципальной пожарной охраны	2	-	1	1
8.	Оснащение спасательно-пожарных подразделений специальным оборудованием	2	-	1	1
9.	Ремонт пожарных депо	1	0,2	0,37	0,43
10.	Обучение добровольных пожарных	375	-	175	200
11.	Приобретение пожарно-технического вооружения и боевой одежды для подразделений добровольной пожарной охраны	158	-	78	80

36. Целевые индикаторы, позволяющие оценивать ход реализации Программы по годам:

Показатель	2012 год (базовый)	2013 год	2014 год	2015 год
Количество людей, охваченных противопожарной пропагандой (чел.)	25 000	30 000	32 000	34 000
Количество людей, спасённых на пожарах (чел.)	216	225	234	243
Увеличение степени оснащённости материально-технической базы подразделений муниципальной пожарной охраны (%)	66,6	70	80	90

Выполнение данных мероприятий позволит к 2015 году создать условия:

для активизации противопожарной пропаганды на 36%;

по повышению эффективности подразделений муниципальной пожарной охраны по спасению людей на 12,5%;

по улучшению материально-технической базы подразделений муниципальной пожарной охраны на 35%.

Раздел VIII
Механизм реализации Программы

37. Механизм реализации Программы базируется на основании мониторинга выполнения мероприятий по пожарной безопасности на территории муниципального образования город Краснодар, проводимого управлением гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар.

38. Координатором Программы и ответственным за её текущий мониторинг является управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар.

39. Мероприятия Программы формируются с учётом предложений, внесённых МКУ МО г. Краснодар ПАСС "Служба спасения", МКОУ МО г. Краснодар "Курсы гражданской обороны" и администрациями сельских округов муниципального образования город Краснодар, при соответствии данных предложений целям и задачам Программы.

40. Объёмы финансирования Программы за счёт средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта местного бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар).

41. Исполнители мероприятий Программы ежеквартально представляют в управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар информацию о ходе выполнения мероприятий Программы.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 27 июня 2014 г. N 4212 в пункт 42 раздела VIII настоящей Программы внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

42. По итогам реализации Программы управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар ежегодно представляет в департамент экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации муниципального образования город Краснодар отчёт.

Начальник управления гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар

Н.Я. Хиль

Информация об изменениях:

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 27 июня 2014 г. N 4212 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к муниципальной ведомственной целевой
программе "Обеспечение первичных мер пожарной
безопасности, развитие муниципальной пожарной
охраны и создание условий для организации
добровольной пожарной охраны
на 2013 - 2015 годы"

Мероприятия по выполнению муниципальной ведомственной целевой программы "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности, развитие муниципальной пожарной охраны и создание условий для организации добровольной пожарной охраны на 2013 - 2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

2 августа, 11 ноября, 31 декабря 2013 г., 27 июня 2014 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Финансовое обеспечение по годам (тыс. рублей)				Источник финансирования	Ответственные исполнители
			всего	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Мероприятия по выполнению первичных мер пожарной безопасности
1.1.	Реализация первичных мер пожарной безопасности по противопожарному водоснабжению: приобретение указательных знаков источников противопожарного водоснабжения; разработка справочника источников противопожарного водоснабжения	2013 - 2015 годы	255,1	120,1	-	135,0	Местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар)	Управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар МКУ МО г. Краснодар ПАСС "Служба спасения"
1.2.	Принятие мер по оповещению населения о пожаре: приобретение и установка звуковых сигнализаций в сельских населённых пунктах муниципального образования город Краснодар для оповещения	2015 год	135,0	-	-	135,0	Местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар)	Управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар Администрации сельских округов муниципального образования город Краснодар
1.3.	Пропаганда в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний: разработка и распространение наглядной агитации (стенды, плакаты, памятки и т.д.); организация конкурсов, викторин на противопожарную тематику с учащимися муниципальных образовательных учреждений муниципального образования город Краснодар	2013 - 2015 годы	569,8	179,8	190,0	200,0	Местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар)	Управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар МКОУ МО г. Краснодар "Курсы гражданской обороны"
1.4.	Оснащение территорий общего пользования сельских округов муниципального образования город Краснодар первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарём	2013 - 2015 годы	136,0	64	-	72,0	Местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар)	Управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар Администрации сельских округов муниципального образования город Краснодар
	Итого по 1 разделу		905,9	363,9	-	542,0
2. Мероприятия по созданию спасательно-пожарных подразделений и совершенствованию материально-технической базы муниципальной пожарной охраны
2.1.	Приобретение транспортных средств для обеспечения деятельности муниципальной пожарной охраны муниципального образования город Краснодар	2014 - 2015 годы	55200,0	-	900,0	27600,0	Местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар)	Управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар МКУ МО г. Краснодар ПАСС "Служба спасения"
2.2.	Приобретение пожарно-технического вооружения, спасательного оборудования, пожарных рукавов, спецобмундирования	2014 - 2015 годы	6600,0	-	2800,0	3800,0	Местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар)	Управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар МКУ МО г. Краснодар ПАСС "Служба спасения"
2.3.	Оснащение спасательно-пожарных подразделений средствами связи, оргтехникой, оборудованием для функционирования газодымозащитной службы, рукавной базы, поста технического обслуживания пожарных автомобилей и пункта связи	2014 - 2015 годы	2800,0	-	1200,0	1600,0	Местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар)	Управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар МКУ МО г. Краснодар ПАСС "Служба спасения"
2.4.	Проведение проектно-изыскательских работ, разработка проектно-сметной документации на здания пожарных депо, приобретённые в собственность муниципального образования город Краснодар, проведение их капитального ремонта (реконструкции) с прокладкой инженерных сетей и коммуникаций	2013 - 2015 годы	30395,7	13191,7	17204,0	-	Местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар)	Управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар МКУ МО г. Краснодар ПАСС "Служба спасения"
	Итого по 2 разделу		94995,7	13191,7	48804,0	33000,0
3. Создание условий для организации добровольной пожарной охраны
3.1.	Разработка и реализация мер, направленных на стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе путём предоставления субсидий общественным объединениям пожарной охраны на финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности: по обучению добровольных пожарных; по приобретению пожарнотехнического вооружения и боевой одежды	2015 год	400,0	-	-	400,0	Местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар)	Управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар
	Итого по 3 разделу		400,0	-	-	400,0
	Всего по программе:		96301,6	13555,6	48804,0	33942,0