Приложение N 2. Подпрограмма "Гармонизация межнациональных отношений и развитие национальных культур в Краснодарском крае"

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 декабря 2014 г. N 1451 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2
к государственной программе Краснодарского
края "Региональная политика и развитие
гражданского общества"

Подпрограмма "Гармонизация межнациональных отношений и развитие национальных культур в Краснодарском крае"

С изменениями и дополнениями от:

21 марта, 5 августа, 15 декабря 2014 г.

Паспорт подпрограммы "Гармонизация межнациональных отношений и развитие национальных культур в Краснодарском крае"

Наименование подпрограммы		подпрограмма "Гармонизация межнациональных отношений и развитие национальных культур в Краснодарском крае" (далее - подпрограмма)
Основание для разработки подпрограммы		Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666 "О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года"
Основные разработчики подпрограммы Координатор подпрограммы		администрация Краснодарского края (департамент внутренней политики администрации Краснодарского края) администрация Краснодарского края (департамент внутренней политики администрации Краснодарского края)
Государственные заказчики, заказчики (или ответственные за выполнение мероприятий)и исполнители мероприятий подпрограммы		администрация Краснодарского края (департамент внутренней политики администрации Краснодарского края)
Цели и задачи подпрограммы		обеспечение гражданского мира и национального согласия содействие гармонизации межнациональных отношений в Краснодарском крае содействие этнокультурному многообразию народов Краснодарского края обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления с национально-культурными объединениями, направленного на стабилизацию этнополитической ситуации в крае защита исконной среды обитания, традиционного образа жизни коренного малочисленного народа (шапсугов) создание условий для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов информационное обеспечение реализации государственной национальной политики Российской Федерации
Срок реализации подпрограммы		2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы		общий объем финансирования подпрограммы из средств краевого бюджета составляет 34770,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 4110,0 тыс. рублей 2015 год - 5110,0 тыс. рублей 2016 год - 5110,0 тыс. рублей 2017 год - 5110,0 тыс. рублей 2018 год - 5110,0 тыс. рублей 2019 год - 5110,0 тыс. рублей 2020 год - 5110,0 тыс. рублей
Контроль за выполнением подпрограммы		осуществляет департамент внутренней политики администрации Краснодарского края

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Численность постоянного населения Краснодарского края на 1 января 2014 года по данным Краснодарстата составила 5404,2 тыс. человек. Средняя плотность населения в 8 раз превышает среднюю плотность по стране.

В Краснодарском крае проживают представители 124 национальностей. Согласно переписи 2010 года общая численность представителей славянских национальностей в регионе - 90%: русские - 4522647 (87%), украинцы - 83746 2%), белорусы - 16890 (1%.). Около 1% насчитывают татары (24840), греки (22595), адыги (шапсуги) (17673), немцы (12171).

В Краснодарском крае зарегистрировано 134 национально-культурных общественных объединения, 120 из них имеют статус местных, 13 - региональных, одна - межрегиональная. Зарегистрировано 24 национально-культурных автономии. В городах Армавире, Краснодаре, Сочи, Туапсинском районе сформированы общественные центры национальных культур, которые объединяют более половины (104) из 132 национальных общественных организаций края. Более 80 организаций активно взаимодействуют с органами государственной власти в реализации государственной национальной политики.

Основными факторами, влияющими на дестабилизацию межэтнических отношений в крае, являются:

слабое общероссийское гражданское самосознание (общероссийская гражданская идентичность);

сложное социокультурное самочувствие русского народа, неудовлетворенность его этнокультурных особенностей;

исторический фактор (Кавказская война, которая до сих пор живет в памяти горских народов и может послужить одной из причин возникновения межэтнической напряженности в крае);

рост числа внешних трудовых мигрантов и их низкая социокультурная адаптация к условиям принимающего общества;

усиление негативного влияния внутренней миграции; расширение масштабов строительных работ и привлечение для этих целей иностранной рабочей силы из стран ближнего и дальнего зарубежья и других субъектов Российской Федерации способствует увеличению численности представителей разных этнических групп и различного вероисповедания;

использование отдельными средствами массовой информации некорректных или некомпетентных высказываний по вопросам межэтнических отношений или отдельно взятого этноса, что может спровоцировать напряженность в межэтнических отношениях и повлечь за собой конфликт;

замыкание национальных диаспор на внутренней жизни становится серьезным препятствием в процессе укрепления единства многонационального народа России (российской нации).

Риск проявления на территории Краснодарского края этнополитического радикализма и экстремизма связан, прежде всего, с внешними факторами. В этой связи имеется реальная необходимость в совершенствовании системы мер, направленных на вовлечение национальных общин в общественную и культурную жизнь Краснодарского края, поддержку культурного и языкового многообразия, создание условий для успешной адаптации внутренних и внешних мигрантов, укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений.

Это требует комплексного межведомственного подхода к решению вопросов позитивного социального партнерства через систему семинаров, фестивалей, акций, информационной поддержки реализации государственной национальной политики, способствует межэтнической стабильности и общественному согласию.

Подпрограмма обеспечит координацию государственной национальной политики, выработку региональной стратегии этнокультурного развития, поддержку диалога между органами государственной власти и общественными национальными объединениями на территории Краснодарского края.

Программно-целевой метод создаст системную основу для реализации государственной национальной политики и взаимодействия с сообществами, поскольку обеспечит реализацию комплекса взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий, которые затрагивают все сферы государственной национальной политики, что позволит проводить единую региональную политику в сфере межнациональных отношений, обеспечит эффективное взаимодействие и координацию в сфере реализации государственной национальной политики, включая вопросы укрепления единства российской нации, этнокультурного многообразия и противодействия экстремизму на территории Краснодарского края.

Необходимость реализации Подпрограммы для решения обозначенных проблем очевидна и предопределяется ее высокой социальной значимостью.

2. Цели и задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Целями подпрограммы являются обеспечение гражданского мира и национального согласия, содействие гармонизации межнациональных отношений в Краснодарском крае.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

содействие этнокультурному многообразию народов Краснодарского края;

обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления с национальнокультурными объединениями, направленного на стабилизацию этнополитической ситуации в крае;

защита исконной среды обитания, традиционного образа жизни коренного малочисленного народа (шапсугов);

создание условий для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;

информационное обеспечение реализации государственной национальной политики Российской Федерации;

Срок реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы.

3. Перечень мероприятий подпрограммы

Таблица N 1

(тыс. руб.)
N п/п	Наименование мероприятия	Объем финансирования из краевого бюджета								Государственный заказчик, получатель субсидий, ответственный за выполнение мероприятия
		всего	в том числе
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1. Создание и сопровождение системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов
1.1	Организация взаимодействия органов исполнительной власти Краснодарского края с правоохранительными органами, территориальными органами федеральных органов по вопросам мониторинга межнациональных конфликтных и предконфликтных ситуаций	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей подпрограммы								администрация Краснодарского края (департамент внутренней политики администрации Краснодарского края)
1.2	Проведение социологических исследований с целью определения состояния и тенденций в сфере межнациональных отношений, а также выявления уровня конфликтогенности в муниципальных образованиях Краснодарского края и конфликтогенных факторов	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей подпрограммы								администрация Краснодарского края (департамент внутренней политики администрации Краснодарского края)
2. Реализация комплексной информационной кампании, направленной на укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации) на территории Краснодарского края
2.1	Подготовка и размещение на интернет-ресурсах информации о деятельности краевых национально-культурных общественных объединений в рамках осуществления информационной поддержки общественных объединений	700,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	администрация Краснодарского края (департамент внутренней политики администрации Краснодарского края)
2.2	Подготовка и размещение в краевых газетах информации о деятельности национально-культурных общественных объединений в рамках осуществления информационной поддержки общественных объединений	4550,0	650,0	650,0	650,0	650,0	650,0	650,0	650,0	администрация Краснодарского края (департамент внутренней политики администрации Краснодарского края)
3. Реализация мероприятий, направленных на распространение знаний о народах России на территории Краснодарского края, укрепление традиционных духовных и нравственных ценностей, профилактику экстремизма, ксенофобии и нетерпимости
3.1	Проведение краевого фестиваля национально-культурных общественных объединений "Венок дружбы народов Кубани" в рамках осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью с целью создания условий для граждан по становлению и духовно-нравственному развитию молодежи	2450,0	350,0	350,0	350,0	350,0	350,0	350,0	350,0	администрация Краснодарского края (департамент внутренней политики администрации Краснодарского края)
3.2	Проведение краевых национальных праздников краевых и местных национально-культурных автономий и общественных организаций	4970,0	710,0	710,0	710,0	710,0	710,0	710,0	710,0	администрация Краснодарского края (департамент внутренней политики администрации Краснодарского края)
4. Оказание грантовой поддержки общественным инициативам в сфере укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений
4.1	Предоставление грантов (субсидий) администрации Краснодарского края для поддержки программ общественных объединений, предусматривающих организацию и обеспечение защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренного малочисленного народа Российской Федерации (шапсугов)	15400,0	2200,0	2200,0	2200,0	2200,0	2200,0	2200,0	2200,0	администрация Краснодарского края (департамент внутренней политики администрации Краснодарского края) социально ориентированные общественные объединения - получатели субсидий
4.2	Предоставление грантов (субсидий) администрации Краснодарского края для поддержки программ общественных объединений, предусматривающих проведение мероприятий в области укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений	6000,0	-	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	администрация Краснодарского края (департамент внутренней политики администрации Краснодарского края) социально ориентированные общественные объединения ~ получатели субсидий
5. Совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации
5.1	Проведение семинара по вопросам взаимодействия с национально-культурным и общественными объединениями Краснодарского края в рамках осуществления информационно- методической, консультативной и организационной поддержки общественных объединений	700,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	администрация Краснодарского края (департамент внутренней политики администрации Краснодарского края)
5.2	Привлечение к работе в общественных советах, иных экспертно-консультативных органах при органах исполнительной власти Краснодарского края представителей национальных общественных объединений	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей подпрограммы								администрация Краснодарского края (департамент внутренней политики администрации Краснодарского края) исполнительные органы государственной власти Краснодарского края - исполнители
5.3	Взаимодействие с общественными национальными объединениями по организации деятельности центров национальных куль- тур	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей подпрограммы								администрация Краснодарского края (департамент внутренней политики администрации Краснодарского края) исполнительные органы государственной власти Краснодарского края муниципальные образования Краснодарского края - исполнители
	Итого по подпрограмме	34770,0	4110,0	5110,0	5110,0	5110,0	5110,0	5110,0	5110,0

4. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы

В целях реализации подпрограммы финансирование предполагается за счет средств краевого бюджета.

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 34770,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 4110,0 тыс. рублей;

2015 год - 5110,0 тыс. рублей;

2016 год - 5110,0 тыс. рублей;

2017 год - 5110,0 тыс. рублей;

2018 год - 5110,0 тыс. рублей;

2019 год - 5110,0 тыс. рублей;

2020 год - 5110,0 тыс. рублей.

Объем расходов на реализацию подпрограммы определяется характером и временными рамками реализуемых мероприятий.

Основным направлением финансирования расходов, необходимых для реализации целей и задач, заявленных в подпрограмме, является проведение фестивалей национальных культур, семинаров и других мероприятий, направленных на гармонизацию межнациональных отношений.

Определение потребности в финансовых ресурсах основано на данных по фактической удельной стоимости, полученной в результате практической реализации типовых мероприятий и мероприятий-аналогов.

Стоимость организационных мероприятий рассчитывалась по стоимости мероприятий-аналогов с учетом объемов работ, временных и трудовых затрат, специфики анализируемых мероприятий.

При определении объема финансирования была взята за основу стоимость типовых мероприятий.

Таблица N 2

(тыс. руб.)
N п/п	Мероприятие	Удельная стоимость мероприятия по ценам 2011 года
1	2	3
1	Проведение краевого фестиваля национальных культур	375,0
2	Проведение краевого семинара	115,0
3	Проведение краевого фольклорного праздника национальных культур	60,0
4	Ежегодная подготовка материалов и издание тематических вкладышей в средствах массовой информации (плановый период)	745,0
5	Размещение информации о деятельности администрации Краснодарского края по гармонизации межнациональных отношений на интернет-ресурсах (плановый период)	75,0

5. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

Поскольку целями Подпрограммы являются укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации) и этнокультурное развитие на территории Краснодарского края, в рамках подпрограммы представлен комплекс мероприятий, наиболее актуальных на сегодняшний день в сфере реализации государственной национальной политики. Данные мероприятия при сложившихся институциональных и экономических условиях не имеют срока окупаемости, так как основными целями являются установление стабильности межэтнических отношений и отсутствие этнических конфликтов. Экономическая стабильность в крае зависит и от этносоциальной стабильности.

Создание и сопровождение системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов способствует сохранению межнационального мира и согласия в регионе.

Реализация комплексной информационной кампании, направленной на укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации) на территории Краснодарского края, решает задачу по содействию укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений.

Реализация мероприятий, направленных на распространение знаний о народах России на территории Краснодарского края, будет способствовать укреплению традиционных духовных и нравственных ценностей, профилактике экстремизма, ксенофобии и нетерпимости.

Оказание грантовой поддержки общественным инициативам в сфере укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений будет способствовать проведению мероприятий по сохранению исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренного малочисленного народа (шапсугов).

Совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики позволит оперативно решать имеющиеся проблемы в сфере межнациональных отношений.

Наиболее важным является именно комплексное воздействие реализации всех программных мероприятий.

Для реализации программных мероприятий планируется привлечь национально-культурные общественные организации, что будет содействовать повышению уровня информированности общественности и населения края об этническом и культурном разнообразии Кубани.

В результате реализации мероприятий Подпрограммы к 2020 году ожидается достижение следующих показателей, представленных в таблице N 3.

Таблица N 3

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Плановый период по годам
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений. в общем количестве граждан Российской Федерации, проживающих на территории Краснодарского края	%	59	60	61	62	63	64	65
2	Уровень толерантного отношения к представителям другой национальности на территории Краснодарского края	%	81	82	83	84	85	85	85

6. Критерии выполнения подпрограммы

Критерии, которыми оценивается выполнение подпрограммы, представлены в таблице N 4.

Таблица N 4

N п/п	Наименование критерия	Ед. изм.	Плановый период по годам
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Подготовка и размещение на интернет-ресурсах информации о деятельности краевых национально-культурных общественных объединений	шт.	50	55	60	65	70	75	80
2	Подготовка и размещение в краевых газетах информации о деятельности национально-культурных общественных объединений	шт.	4	4	4	4	4	4	5
3	Проведение краевого фестиваля национально- культурных общественных объединений "Венок дружбы народов Кубани"	шт.	1	1	1	1	1	1	1
4	Проведение краевых национальных праздников краевых и местных национально-культурных автономий и общественных организаций	шт.	12	12	12	12	13	14	15
5	Финансовая поддержка общественных объединений в целях организации и обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренного малочисленного народа Российской Федерации (шапсугов)	шт.	3	3	3	3	3	4	4
6	Финансовая поддержка общественных объединений в целях проведения мероприятий в области укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений	шт.	-	1	1	1	1	2	2
7	Численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России, проживающих на территории Краснодарского края, и поддержку языкового многообразия на территории Краснодарского края (нарастающим итогом)	тыс. чел.	15	20	25	30	35	49	45

Методика расчета показателей социально-экономической эффективности Подпрограммы

Настоящая методика определяет порядок расчета показателей социально-экономической эффективности Подпрограммы.

1. Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве граждан Российской Федерации, проживающих на территории Краснодарского края (), определяется по формуле:

,

где - количество граждан, признавших, что за последние годы межнациональные отношения в Краснодарском крае стали более терпимыми;

- количество граждан, признавших, что за последние годы межнациональные отношения в Краснодарском крае не изменились;

- общее количество опрошенных.

Количество граждан, признавших, что за последние годы межнациональные отношения в Краснодарском крае стали более терпимыми, и количество граждан, признавших, что за последние годы межнациональные отношения в Краснодарском крае не изменились, определяется по итогам опроса общественного мнения в Краснодарском крае по вопросу "Как, на Ваш взгляд, за последние годы изменились межнациональные отношения в Краснодарском крае?" при количестве опрошенных не менее 500 человек.

2. Уровень толерантного отношения к представителям другой национальности на территории Краснодарского края () определяется по формуле:

,

где - количеством граждан, отрицающих раздражение или неприязнь по отношению к представителям какой-либо национальности (определяется по итогам опроса общественного мнения в Краснодарском крае по вопросу "Чувствуете ли Вы в настоящее время враждебность к людям других национальностей?" на основании репрезентативной выборки при количестве опрошенных не менее 500 человек).

7. Механизм реализации подпрограммы

Текущее управление подпрограммой осуществляет координатор подпрограммы - департамент внутренней политики администрации Краснодарского края.

Координатор подпрограммы:

обеспечивает разработку и реализацию подпрограммы;

организует работу по достижению целевых показателей подпрограммы;

представляет отчеты о реализации подпрограммы, а также информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы, мониторинга ее реализации и подготовки годового отчета об итогах реализации государственной программы;

организует координацию деятельности государственных заказчиков, ответственных за выполнение и исполнителей мероприятий подпрограммы;

организует нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации подпрограммы;

осуществляет подготовку предложений по объемам и источникам средств реализации подпрограммы на основании предложений государственных заказчиков и ответственных за выполнение мероприятий подпрограммы;

организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач подпрограммы;

осуществляет мониторинг и анализ отчетов государственных заказчиков, ответственных за реализацию соответствующих мероприятий подпрограммы;

формирует и утверждает сетевой план-график реализации мероприятий подпрограммы;

осуществляет контроль за выполнением сетевых планов-графиков и ходом реализации подпрограммы в целом;

размещает информацию о ходе реализации и достигнутых результатах подпрограммы на официальном сайте в сети "Интернет".

готовит информацию для ежегодного доклада о ходе реализации государственной программы;

представляет в установленные им сроки информацию: об объемах и источниках финансирования подпрограммы в разрезе мероприятий;

о выполнении сетевого плана-графика мероприятий подпрограммы; осуществляет иные полномочия, установленные государственной программой (подпрограммой).

Государственный заказчик мероприятий:

осуществляет текущий контроль за использованием предусмотренных средств, организует работу по достижению целевых показателей и анализ выполнения мероприятий;

ежемесячно представляет отчетность координатору о результатах выполнения мероприятий подпрограммы;

несет ответственность за целевое и эффективное использование выделенных в его распоряжение бюджетных средств;

осуществляет согласование с основными участниками подпрограммы возможных сроков выполнения мероприятий, предложений по объемам и источникам финансирования;

разрабатывает сетевые планы-графики реализации мероприятий подпрограммы;

формирует бюджетные заявки на финансирование мероприятий подпрограммы.

Механизм реализации подпрограммы предусматривает:

закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд за счет средств краевого бюджета в соответствии с действующим законодательством, регулирующим закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

предоставление общественным объединениям грантов администрации Краснодарского края для поддержки общественно полезных программ.

Предоставление грантов общественным объединениям в рамках настоящей подпрограммы осуществляется в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 5 марта 2003 года N 220 "О грантах администрации Краснодарского края для поддержки общественно полезных программ общественных объединений".

Общественные объединения, получившие в рамках подпрограммы грант (субсидию) администрации Краснодарского края на реализацию общественно полезной программы в текущем финансовом году, не могут претендовать на получение гратов (субсидий) администрации Краснодарского края для реализации общественно полезных программ с аналогичными целями и задачами в рамках других государственных программ Краснодарского края.

Методика оценки эффективности реализации подпрограммы основывается на принципе сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей с их плановыми значениями по результатам отчетного года.

В целях обеспечения текущего контроля координатор подпрограммы представляет координатору государственной программы в месячный срок со дня доведения до главного распорядителя (распорядителя) средств краевого бюджета лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования государственной программы утвержденный сводный сетевой план-график реализации программных мероприятий и ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, сведения о выполнении сводного сетевого плана-графика, на бумажных и электронных носителях.

Первый заместитель директора департамента внутренней политики администрации Краснодарского края

А.Д. Черненко