Приложение 3. Городская комплексная программа по охране труда на 1998-2000 гг.

Приложение 3

к постановлению Правительства Москвы

от 7 апреля 1998 г. N 282

Городская комплексная программа
по охране труда на 1998-2000 годы

Паспорт
городской комплексной программы по охране труда на 1998-2000 годы

Наименование Программы	Городская комплексная программа по охране труда на 1998-2000 гг.
Наименование, дата и номер принятия решения о разработке Программы	Постановление Правительства Москвы от 30 января 1996 г. N 93 (п. 7.2 Программы первоочередных мероприятий по введению в действие Основ законодательства Российской Федерации об охране труда в г. Москве на 1996-1997 годы)
Государственный заказчик Программы	Правительство Москвы
Основные разработчики Программы	Комитет труда и занятости Правительства Москвы Научный центр социально- производственных проблем охраны труда
Цели и задачи Программы	Цели: - обеспечение безопасности жизни и здоровья работников на предприятиях г. Москвы в процессе трудовой деятельности; - снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в г. Москве; - обеспечение приоритета безопасности и гигиены труда при формировании городской экономической политики Задачи: - реализация государственной политики в области охраны труда работников на производстве; - формирование правовой, экономической, организационно- технической и научной основы для функционирования государственной системы управления охраной труда в г. Москве
Сроки реализации Программы	1998-2000 годы
Перечень основных мероприятий	Совершенствование правового и нормативного обеспечения охраны труда. Организационное обеспечение охраны труда. Профессиональное образование, пропаганда, информационное обеспечение охраны труда. Научное обеспечение охраны труда.
Исполнители основных мероприятий	Научный центр социально- производственных проблем охраны труда Московский городской центр условий и охраны труда Академия труда и социальных отношений Институт государства и права Московский городской центр Госсанэпиднадзора НТЦ "Промышленная безопасность" Московская Федерация профсоюзов
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования по Программе - 6,8 млн. руб. Источник финансирования - Фонд занятости г. Москвы
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Снижение производственного травматизма, профессиональной и общей заболеваемости, сокращение на этой основе государственных расходов и сохранение здоровья работников
Система организации контроля за исполнением Программы	Правительство Москвы Комитет труда и занятости Правительства Москвы

1. Введение

Городская комплексная программа по охране труда на 1998-2000 годы подготовлена Комитетом труда и занятости Правительства Москвы в соответствии с п. 7.2 Программы первоочередных мероприятий по введению в действие Основ законодательства Российской Федерации об охране труда в г. Москве на 1996-1997 годы (утверждена постановлением Правительства Москвы от 30 января 1996 г. N 93) и п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1997 г. N 1409 "О Федеральной целевой программе улучшения условий и охраны труда на 1998-2000 годы".

Главными стратегическими целями Программы являются:

- обеспечение безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;

- гарантия правовой и социальной защиты работников от профессиональных рисков;

- приоритет безопасности и гигиены труда при формировании городской экономической политики.

В соответствии с поставленными целями основные задачи Программы направлены на практическую реализацию государственной политики в области охраны труда, формирование правовой, нормативной, экономической, организационно-технической и научной основы для функционирования системы государственного управления охраной труда в г. Москве. Положение о системе государственного управления охраной труда в г. Москве утверждено постановлением Правительства Москвы N 900 от 23 декабря 1997 г.

В этой связи система программных мероприятий включает работы по следующим направлениям:

1. Совершенствование правового и нормативного обеспечения охраны труда в г. Москве.

2. Организационное обеспечение охраны труда.

3. Профессиональное образование, пропаганда, информационное обеспечение охраны труда.

4. Научное обеспечение охраны труда.

2. Правовое и нормативное обеспечение охраны труда

Основой регулирования условий и охраны труда на предприятиях города является законодательное и нормативно-правовое обеспечение деятельности в этой области органов исполнительной власти города, городских органов надзора и контроля за состоянием охраны труда, профсоюзных органов и общественных организаций, работодателей на всех уровнях управления производством.

Для создания правового обеспечения системы государственного управления охраной труда в г. Москве Программой предусматривается проведение работы по разработке и совершенствованию городских законодательных и нормативных правовых актов по охране труда.

Основы законодательства Российской Федерации об охране труда определяют общие федеральные принципы организации охраны труда, которые должны конкретизироваться, развиваться и дополняться законами субъектов Федерации.

Городской комплексной программой по охране труда на 1998-2000 годы предусматривается разработка закона "Об охране труда в городе Москве", создающего правовую основу системы государственного управления охраной труда в г. Москве, в котором законодательно будет установлена ответственность работодателей за обеспечение безопасных условий труда на предприятии, регламентированы требования по переходу от системы льгот и компенсаций, предоставляемых работникам за неблагоприятные условия труда, к системе обеспечения безопасности, предотвращения аварий и несчастных случаев на производстве, конкретизированы положения Основ законодательства Российской Федерации об охране труда.

Принятие закона должно решить следующие основные задачи:

- создать правовую базу для эффективного функционирования системы управления охраной труда в г. Москве;

- предусмотреть гарантии государственной социальной защиты наемным работникам, получившим увечья, или членам семей погибших на производстве;

- обеспечить право работников на защиту своей жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности;

- разработать и задействовать экономические механизмы управления охраной труда на предприятиях города.

Другие важные вопросы, которые найдут свое отражение в разрабатываемых нормативных правовых актах, положениях и правилах, - это регламентация процедуры участия органов исполнительной власти города в расследовании несчастных случаев на производстве, регламентация требований безопасности при лицензировании, сертификации, экспертизе и др.

3. Организационное обеспечение охраны труда

В области организационного обеспечения Программа предусматривает три основных направления работ:

- кодификация городских нормативных правовых актов по охране труда и создание единого городского автоматизированного банка данных. Разработка ряда методических, информационных и справочных материалов для органов исполнительной власти города, участвующих в управлении охраной труда, работодателей и служб охраны труда предприятий, формирования единой системы государственного управления охраной труда от органов исполнительной власти города до служб охраны труда организаций;

- осуществление мероприятий по поэтапному введению на предприятиях г. Москвы новых норм предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную (постановление Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. N 105);

- проведение аттестации рабочих мест с вредными, опасными и тяжелыми условиями труда, на которых заняты женщины и лица моложе 18 лет, разработка программ высвобождения и переобучения женщин и подростков;

- организация системы государственного содействия предприятиям г. Москвы в деле обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты. Это связано с тем, что тяжелое финансовое положение предприятий, растущие цены ухудшают положение с обеспечением работающих спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты. Многие предприятия, особенно в сфере малого бизнеса, прекратили приобретение средств индивидуальной защиты, ставя под угрозу жизнь и здоровье людей. Происходит массовый выброс на рынок некачественной спецодежды и спецобуви по демпинговым ценам с целью приобретения сиюминутной выгоды. Особую обеспокоенность вызывает стремление работодателей приобретать дешевую несертифицированную продукцию, что создает угрозу здоровью и безопасности работающих, в то время как отечественные предприятия, выпускающие спецодежду, соответствующую требованиям стандартов, не находят сбыта своей продукции.

ГАРАНТ:

Распоряжением первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 10 ноября 2000 г. N 970-РЗП утвержден Порядок организации учета потребности организаций Москвы в специальной одежде, специальной обуви и других средствах индивидуальной защиты

4. Профессиональное образование, пропаганда, информационное обеспечение охраны труда

В городе отсутствует единая скоординированная система образования в области охраны труда, основанная на концепции непрерывного обучения. Образовательные стандарты не содержат всего перечня вопросов в области охраны труда, которые необходимо изучить будущим специалистам. На обучение выделяются недостаточные средства.

В настоящее время в Москве практически прекращен централизованный выпуск наглядных пособий, плакатов, знаков безопасности, видеофильмов и других средств пропаганды охраны труда. За последние пять лет не опубликован ни один новый учебник по охране труда. Учебно-методические пособия для различных категорий работников публикуются крайне малыми тиражами.

Главной целью проведения работ в области профессионального образования, пропаганды, информационного обеспечения охраны труда является обеспечение общедоступного, гарантированного получения профессионального образования по специальности "Охрана труда", повышение на этой основе уровня сознательного отношения человека к безопасности труда, усиление внимания вопросам пропаганды охраны труда. Для достижения этой цели Программой предусматривается решение следующих задач:

- разработка методического обеспечения по обучению работодателей и наемных работников и контролю их знаний по охране труда;

- разработка информационно-методической базы для введения системы модульного обучения в области охраны труда;

- мероприятия по пропаганде охраны труда;

- создание информационных банков данных по охране труда.

5. Научное обеспечение охраны труда

Создавшееся в последние годы неблагополучное положение с обеспечением здоровых и безопасных условий труда привело к возникновению ряда серьезных негативных проблем в области охраны труда, решение которых возможно только на основе глубоких научных исследований как фундаментальных, так и прикладного характера.

В Программе перед научно-исследовательскими организациями ставятся задачи:

- провести прогнозные исследования изменений в условиях и охране труда на предприятиях города под влиянием научно-технического прогресса и социально-экономического положения в стране;

- изучить научный потенциал г. Москвы в области охраны труда и сформировать банк данных;

- разработать компьютерное программное обеспечение системы сертификации производственных объектов на соответствие требованиям охраны труда, в том числе для предприятий малого бизнеса;

- разработать методики анализа состояния условий и охраны труда в отраслях экономики г. Москвы.

6. Финансовое обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы в 1998-2000 годах осуществляется за счет средств Фонда занятости г. Москвы.

Финансирование внедрения разработанных мероприятий по улучшению условий и охраны труда на предприятиях города осуществляется за счет предприятий.

7. Организация управления, механизм реализации Программы и контроль за ее исполнением

Государственным заказчиком, возглавляющим управление реализацией Программы, является Комитет труда и занятости Правительства Москвы.

Он осуществляет управление Программой, контроль за ходом ее выполнения, оказание содействия исполнителям в своевременном выполнении программных мероприятий, проводит оценку эффективности выполняемых работ, согласование выполнения Программы с другими программами, связанными с охраной труда.

Оперативное управление Программой осуществляет Управление труда Комитета труда и занятости Правительства Москвы.

Для реализации Программы намечено привлечь ведущие научно-исследовательские организации, авторитетных ученых и специалистов, работающих в области приоритетных направлений охраны труда, экономистов и юристов.

Объемы финансирования работ по соответствующим мероприятиям Программы определяются договорами, заключаемыми Комитетом труда и занятости с организациями-исполнителями.

8. Социально-экономические результаты реализации Программы

Реализация предусматриваемых Программой мероприятий позволит:

- усовершенствовать систему государственного управления охраной труда на городском уровне;

- сформировать законодательную и нормативную базу обеспечения охраны труда;

- повысить эффективность государственного надзора и контроля по охране труда, экспертизы условий труда;

- повысить эффективность информационного обеспечения и пропаганды охраны труда в средствах массовой информации.

Социальный эффект реализации Городской комплексной программы по охране труда на 1998-2000 годы будет проявляться, прежде всего, в сохранении здоровья и повышении работоспособности работников, сокращении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на предприятиях города, повышении социальной защищенности работников.

Проведенные расчеты показывают, что только прямые экономические потери отдельных работодателей и города в целом от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ежегодно составляют более 260 млн. рублей.

К этим потерям относятся:

- выплаты пособий по временной нетрудоспособности - 18 млн. руб.;

- единовременные выплаты пособий пострадавшим - 6 млн. руб.;

- расходы по возмещению пострадавшим заработка или его части - 170 млн. руб.;

- расходы на социальную, медицинскую или профессиональную реабилитацию пострадавшим - 60 млн. руб.

Кроме того, следует учитывать косвенные убытки, к которым относятся стоимость амбулаторного (клинического) лечения, расходы, связанные с расследованием несчастных случаев и др.

Прогноз ситуации на ближайшие годы показывает, что снижение производственного травматизма к 2001 году в пределах 1% позволит полностью окупить затраты на реализацию мероприятий Программы в сумме 6,8 млн. руб.

Мероприятия городской комплексной программы по охране труда на 1998-2000 годы

N п/п	Цель проведе- ния ме- ропри- ятия	Содержание мероприятия	Ответственные исполнители и соисполнители	Срок выпол- нения
1	2	3	4	5
1.	Правовое и норма- тивное обеспе- чение охраны труда	1. Разработать и представить к рассмотрению в Правительство Москвы проекты законодательных, нормативных правовых актов г. Москвы по охране труда: 1.1. Закон Москвы "Об охране труда в городе Москве" 1.2. Общие правила охраны труда для предприятий и организаций г. Москвы 1.3. Правила проведения обязательной сертификации производственных объектов на соответствие требованиям охраны труда в г. Москве 1.4. Требования охраны труда при лицензировании производственной деятельности в г. Москве 1.5. Порядок проведения экспертизы проектов на строительство новых и реконструкцию действующих производственных объектов г. Москвы на соответствие требованиям охраны труда 1.6. Порядок участия городских органов исполнительной власти в расследовании несчастных случаев на производстве 1.7. Разработать городские нормативные акты и методические рекомендации для предприятий и организаций города по обеспечению безопасного производства работ	Комитет труда и занятости, Научный центр социально- производственных проблем охраны труда, Институт государства и права, Московская Федерация профсоюзов Комитет труда и занятости, Научный центр социально- производственных проблем охраны труда, Научно- технический центр "Промышленная безопасность", Московский технологический университет Комитет труда и занятости, Научный центр социально- производственных проблем охраны труда, ВНИИ сертификации, "Ростест Москва", Научно- исследовательский институт охраны труда Комитет труда и занятости, Московский городской центр Госсанэпиднадзора, Научный центр социально- производственных проблем охраны труда, Московская Федерация профсоюзов Комитет труда и занятости, Московская государственная Академия легкой промышленности, Научно- исследовательский и проектный институт Госплана г. Москвы, Московский городской центр условий и охраны труда Комитет труда и занятости, Научный центр социально- производственных проблем охраны труда, Московский городской центр условий и охраны труда Комитет труда и занятости, Научный центр социально- производственных проблем охраны труда, Государственный технологический университет, Государственная академия инноваций, Московская Федерация профсоюзов	IV кв. 1998 г. IV кв. 1998 г. IV кв. 1999 г. IV кв. 1998 г. IV кв. 1998 г. IV кв. 1998 г. IV кв. 2000 г.
2.	Органи- зацион- ное обеспе- чение охраны труда	1. Обеспечить развитие и совершенствование системы государственного управления охраной труда в г. Москве	Комитет труда и занятости, отраслевые и функциональные органы исполнительной власти, Московская Федерация профсоюзов	1998- 2000 г.
		2. Проводить подготовку ежегодных докладов о состоянии условий и охраны труда в г. Москве	Комитет труда и занятости, Научный центр социально- производственных проблем охраны труда, Московский городской центр условий и охраны труда, Московская Федерация профсоюзов	1998- 2000 г.
		3. Организовать разработку и издание информационных материалов и методических документов по охране труда для предприятий г. Москвы	Комитет труда и занятости, Московский городской центр условий и охраны труда, Московская Федерация профсоюзов	IV кв. 2000 г.
		4. Осуществить мероприятия по улучшению условий труда женщин на предприятиях г. Москвы: - по поэтапному введению норм предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную Постановление Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. N 105); - по разработке и реализации планов (программ) высвобождения женщин с тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, их переобучения и занятости на других видах работ	Организации и предприятия г. Москвы Организации и предприятия г. Москвы	1998 г. 1998 г.
		5. Провести аттестацию рабочих мест с вредными, опасными и тяжелыми условиями труда, на которых заняты женщины (в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.0.555-96 "Гигиенические требования к условиям труда женщин") и лица моложе 18 лет	Организации и предприятия г. Москвы	1998 г.
		6. Разработать предложения по уточнению списков производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями, на которых запрещается применение труда женщин и лиц моложе 18 лет	Комитет труда и занятости, Московский городской центр Госсанэпиднадзора	IV кв. 1998 г.
		7. Создать на базе АО "Спецодеждаоптторг" Московский торгово-технический центр по обеспечению предприятий г. Москвы спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты	Комитет труда и занятости, АО "Спецодеждаопт- торг", Московский городской центр условий и охраны труда	III кв. 1998 г.
		8. Оказывать методическую и практическую помощь: - предприятиям города в создании комитетов (комиссий) по охране труда с включением в них на паритетной основе представителей профсоюзов или других представительных органов работников и работодателей; - работодателям в проведении аттестации рабочих мест	Комитет труда и занятости, Московский городской центр условий и охраны труда, Московская Федерация профсоюзов Комитет труда и занятости, Московский городской центр условий и охраны труда	1998- 2000 гг. 1998- 2000 гг.
		9. Рассматривать ход выполнения мероприятий по охране труда, включенных в трехсторонние соглашения и коллективные договоры на трехсторонних комиссиях, межведомственной комиссии по охране труда, разрабатывать рекомендации по устранению выявленных недостатков	Правительство Москвы, Московская Федерация профсоюзов, Московская Конфедерация промышленников и предпринимателей	1998- 2000 гг.
		10. Обеспечивать включение в коллективные договоры мероприятий по охране труда и осуществлять контроль за их выполнением	Предприятия и организации, профсоюзные организации	1998- 2000 гг.
		11. Проводить научно- практические конференции, семинары, выставки по охране труда	Комитет труда и занятости, Московский городской центр условий и охраны труда. АО "Спецодеждаопт- торг", Московская Федерация профсоюзов	1998- 2000 гг.
		12. Провести кодификацию городских правовых актов по охране труда	Комитет труда и занятости, Институт государства и права, Научный центр социально- производственных проблем охраны труда	IV кв. 1999 г.
		13. Организовать базовый методический центр по охране труда Восточного административного округа	Комитет труда и занятости, Закрытое акционерное общество "Авиа- спецмонтаж-Т", Московский городской центр условий и охраны труда	IV кв. 1999 г.
3.	Профес- сиональ- ное об- разова- ние, пропа- ганда, информа- ционное обеспе- чение охраны труда	1. Разработать учебно- методические пособия, деловые игры, технические средства обучения по охране труда	Комитет труда и занятости, Департамент поддержки и развития малого предпринимательст- ва, Академия труда и социальных отношений, Государственная академия инноваций, Комитет по образованию, Московская Федерация профсоюзов	IV кв. 2000 г.
		2. Разработать учебно- методические материалы для системы модульного обучения по охране труда для предприятий и организаций г. Москвы	Комитет труда и занятости, Департамент поддержки и развития малого предпринимательст- ва, Международный центр развития модульных систем обучения, Государственный технологический университет, Академия труда и социальных отношений	IV кв. 1998 г.
		3. Организовать проведение пропаганды вопросов охраны труда городскими средствами массовой информации	Комитет труда и занятости, Управление печати и информации, Московская Федерация профсоюзов	1998- 2000 гг.
		4. Разработать типовые проекты кабинетов по охране труда	Комитет труда и занятости, Научный центр социально- производственных проблем охраны труда, Научно- производственная фирма "Электон"	IV кв. 1999 г.
		5. Разработать серию плакатов и знаков безопасности по охране труда на основе современных технологий и материалов для организаций и предприятий города	Комитет труда и занятости, Научно - производственная фирма "Электон", Московский городской центр условий и охраны труда, Научный центр социально- производственных проблем охраны труда	III кв. 1999 г.
		6. Создать в Комитете труда и занятости информационные банки данных по охране труда	Комитет труда и занятости, Московский городской центр условий и охраны труда, Научно- производственная фирма "Электон"	IV кв. 2000 г.
4.	Научное обеспе- чение охраны труда	1. Разработать прогноз изменений в условиях и охране труда на предприятиях г. Москвы с учетом социально- экономического положения в РФ до 2005 года	Комитет труда и занятости, Научный центр социально- производственных проблем охраны труда	IV кв. 2000 г.
		2. Разработать Комплексную городскую программу по охране труда на 2001-2003 гг.	Комитет труда и занятости, Научный центр социально- производственных проблем охраны труда, Московский городской центр условий и охраны труда, Московская Федерация профсоюзов	III кв. 2000 г.
		3. Разработать компьютерное программное обеспечение системы сертификации производственных объектов на соответствие требованиям охраны труда	Комитет труда и занятости, Научно- исследовательский институт медицины труда РАМН, Московский городской центр условий и охраны труда, Научно- исследовательский институт охраны труда	IV кв. 2000 г.
		4. Провести изучение научного потенциала г. Москвы в области охраны труда и разработать его банк данных	Комитет труда и занятости, Научный центр социально- производственных проблем охраны труда, Московский городской центр условий и охраны труда	IV кв. 1999 г.
		5. Разработать и издать справочное пособие "Опасные и вредные производственные факторы в основных видах технологий, производственных процессах и оборудовании на предприятиях г. Москвы"	Комитет труда и занятости, Московский городской центр Госсанэпиднадзора, Научно- исследовательский институт медицины труда РАМН	IV кв. 2000 г.
		6. Разработать методики анализа состояния условий и охраны труда в отраслях экономики г. Москвы	Комитет труда и занятости, Научный центр социально- производственных проблем охраны труда, Московский городской центр условий и охраны труда, Московский городской центр Госсанэпиднадзора, Научно- исследовательский институт медицины труда РАМН	IV кв. 2000 г.