Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 22 апреля 2015 г. N 1591-П "О выполнении индикативного плана социально-экономического развития Краснодарского края на 2014 год"

Заслушав и обсудив информацию министра экономики Краснодарского края И.П. Галася о выполнении индикативного плана социально-экономического развития Краснодарского края на 2014 год, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что органы государственной власти Краснодарского края и органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края проводят определенную работу по созданию условий для развития инвестиционной и предпринимательской деятельности, увеличению объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, снижению уровня безработицы, что способствует сохранению положительной динамики в основных направлениях экономики и социальной сферы и повышению качества жизни населения Краснодарского края.

Проведенный анализ состояния экономики и социальной сферы на основе оперативных статистических данных и экспертной оценки органов исполнительной власти Краснодарского края свидетельствует о сохранившейся положительной динамике практически по всем показателям социально-экономического развития Краснодарского края по итогам 2014 года.

Темп роста валового регионального продукта Краснодарского края, по оценке министерства экономики Краснодарского края, составил 100,8 процента по отношению к итогам 2013 года в сопоставимых ценах при плановом показателе 100,0 процента.

Объем промышленного производства в Краснодарском крае по итогам 2014 года составил 774,7 миллиарда рублей (111,2 процента от планового задания). Высокие результаты достигнуты в пищевой промышленности, нефтепереработке и химической отрасли. В сопоставимых ценах объем производства в промышленности по отношению к показателю 2013 года увеличился на 2,6 процента. Рост обеспечен в том числе по добыче полезных ископаемых, обрабатывающим производствам, производству и распределению электроэнергии, газа и воды.

Высокие результаты выполнения плановых заданий в натуральном выражении удалось обеспечить по производству электроэнергии (138,3 процента от годового плана), производству мазута топочного (143,8 процента), бензина прямогонного (124,0 процента), топлива дизельного (130,6 процента), кирпича керамического (100,9 процента), плодоовощных консервов (117,0 процента), цельномолочной продукции (101,9 процента), масел растительных нерафинированных (104,9 процента), рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных (109,9 процента), вин игристых и шампанских (101,1 процента).

При этом по различным причинам в 2014 году в недостаточной степени выполнены плановые показатели по производству вагонов грузовых магистральных (28,0 процента от плана), тракторов для сельского и лесного хозяйства (79,5 процента), древесины необработанной (73,8 процента), материалов строительных нерудных (84,6 процента), масла сливочного и паст масляных (83,9 процента), коньяка (77,8 процента), вина фруктового (37,2 процента).

Успешное выполнение планового задания по объему промышленного производства крупными и средними предприятиями удалось обеспечить в 21 муниципальном образовании Краснодарского края. Наиболее высокие показатели достигнуты в Абинском (128,9 процента от плана), Брюховецком (119,2 процента), Кавказском (141,8 процента), Кореновском (120,2 процента), Лабинском (156,6 процента), Новопокровском (156,3 процента), Павловском (143,3 процента), Славянском (155,7 процента) и Тбилисском (143,9 процента) районах. Недостаточное выполнение плана допущено в городе Армавире (78,5 процента от плана), Гулькевичском (67,0 процента), Мостовском (69,5 процента), Северском (76,7 процента) и Усть-Лабинском (67,8 процента) районах.

Стоимость произведенной продукции сельского хозяйства по итогам 2014 года в хозяйствах всех категорий составила 278,1 миллиарда рублей (103,0 процента от плана), что превышает показатель 2013 года на 2,7 процента в сопоставимых ценах.

Объем выращенной продукции растениеводства превысил показатель 2013 года на 3,0 процента в сопоставимых ценах. Стоимость произведенной продукции в 2014 году составила 199,8 миллиарда рублей, что соответствует прогнозному показателю.

Достигнут высокий уровень выполнения плановых заданий в натуральном выражении по валовому сбору зерна (110,1 процента от плана). В 2014 году собран рекордный урожай зерновых и зернобобовых культур - во всех категориях хозяйств собрано более 12,9 миллиона тонн зерна (в весе после доработки). Также достигнуты плановые показатели по объемам выращенного картофеля (101,6 процента), плодов и ягод (105,4 процента), винограда (118,6 процента). Выполнение плана по производству сахарной свеклы по итогам 2014 года составило 90,0 процента (ввиду неблагоприятных погодных условий урожайность сахарной свеклы снижена на 4,6 процента), подсолнечника - 94,6 процента, овощей - 98,9 процента.

Сложнее ситуация в животноводческой отрасли. Наряду с положительными результатами по ряду направлений по итогам 2014 года не удалось увеличить численность крупного рогатого скота, в том числе коров, план по производству молока, яиц выполнен в недостаточной степени.

Численность поголовья крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств в целом по краю по итогам 2014 года составила 542,9 тысячи голов, что на 6,6 процента ниже годового плана и на 3,6 процента ниже уровня 2013 года, в том числе численность коров - 218,2 тысячи голов (93,6 процента от плана и 96,8 процента по отношению к показателю 2013 года). Основными причинами сокращения численности животных стали ликвидация поголовья в ряде хозяйств с низкоэффективным ведением производства, высокие цены на корма и низкие закупочные цены на продукцию.

Наиболее значительное сокращение численности поголовья крупного рогатого скота и низкий уровень выполнения планового задания в 2014 году, по оценке министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, допущены в городе Горячий Ключ (78,5 процента по отношению к итогам 2013 года и 73,0 процента от плана), Ейском (86,0 процента и 77,7 процента соответственно), Ленинградском (83,3 процента и 78.2 процента), Новопокровском (83,4 процента и 76,6 процента) и Тимашевском (75,3 процента и 70,9 процента) районах.

Сохранить и увеличить численность крупного рогатого скота по итогам 2014 года удалось в 17 муниципальных районах и городских округах Краснодарского края.

Начинает постепенно восстанавливаться численность поголовья свиней, которая на 1 января 2015 года составила 333,8 тысячи голов (102,5 процента от планового показателя и 115,4 процента по отношению к итогам 2013 года). При этом увеличение поголовья животных достигнуто в сельскохозяйственных организациях (до 328,0 тысячи голов, или на 17,8 процента). В крестьянских (фермерских) хозяйствах из-за ужесточения требований к условиям содержания свиней численность свинопоголовья за 2014 год по отношению к показателю 2013 года сократилась на 54,5 процента, а в хозяйствах населения - сохранилась на уровне 2013 года.

Поголовье овец и коз по итогам 2014 года составило 197,1 тысячи голов (120,1 процента от плана и 109,5 процента по отношению к показателю 2013 года).

Численность птицы в хозяйствах края по итогам 2014 года составила 23,1 миллиона голов (101,3 процента от плана и 95,9 процента по отношению к итогам 2013 года).

План по производству продукции животноводства выполнен на 111,6 процента. Стоимость произведенной продукции в 2014 году составила 78.3 миллиарда рублей (101,8 процента по отношению к уровню 2013 года в сопоставимых ценах).

По производству мяса (скота и птицы) в живой массе, по оценке министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, плановое задание в натуральном выражении по итогам 2014 года во всех категориях хозяйств выполнено на 103,7 процента, в том числе в сельскохозяйственных организациях - на 108,2 процента от плана, в крестьянских (фермерских) хозяйствах и хозяйствах индивидуальных предпринимателей - на 69,1 процента, в личных подсобных хозяйствах - на 97,3 процента.

Несмотря на рост продуктивности дойного стада на 6,0 процента по отношению к уровню 2013 года, план по объему производства молока вследствие сокращения поголовья коров выполнен на 92,7 процента. Общий объем произведенного в 2014 году молока составил 1295,3 тысячи тонн (98,2 процента по отношению к результатам 2013 года). В сельскохозяйственных организациях произведено 822,7 тысячи тонн молока (93,3 процента от плана и 99,8 процента по отношению к уровню 2013 года), в крестьянских (фермерских) хозяйствах и хозяйствах индивидуальных предпринимателей - 84,3 тысячи тонн (98,8 процента и 104,7 процента соответственно), в личных подсобных хозяйствах - 388,3 тысячи тонн (90,2 процента и 93,8 процента соответственно).

Наиболее существенное снижение объемов производства молока и значительное невыполнение плана во всех категориях хозяйств в 2014 году, по оценке министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, допущены в Апшеронском (69,2 процента по отношению к итогам 2013 года и 70,7 процента от плана) и Белоглинском районах (48,6 процента и 45,6 процента соответственно).

Плановое задание по производству яиц выполнено на 93,1 процента по причине банкротства ряда птицефабрик.

План по улову рыбы в прудовых и других рыбоводных хозяйствах выполнен на 117,8 процента.

Объем привлеченных в экономику Краснодарского края инвестиций в основной капитал в 2014 году достиг 693,2 миллиарда рублей, что составляет 121,6 процента от плана и 72,8 процента по отношению к уровню 2013 года в сопоставимых ценах при плановом показателе 58,1 процента к 2013 году.

Стоимость выполненных работ в строительстве по итогам 2014 года составила 301,3 миллиарда рублей (100,4 процента от плана и 67,3 процента по отношению к результатам 2013 года) при плановом показателе 60,8 процента к итогам 2013 года.

По площади введенных в эксплуатацию жилых домов в 2014 году план выполнен на 122,0 процента с приростом к уровню 2013 года на 20,5 процента. В части объемов введенного в эксплуатацию жилья населением план выполнен на 122,8 процента, что превышает итоги 2013 года на 8,6 процента. Высокие результаты выполнения плана удалось обеспечить в 38 городских округах и муниципальных районах. Низкий уровень выполнения годовых плановых заданий по итогам 2014 года допущен в Новокубанском (40,3 процента) и Новопокровском (65,7 процента) районах.

План по объему транспортных услуг в 2014 году выполнен на 132,0 процента, прирост по отношению к уровню 2013 года - 40,8 процента.

В части объема услуг (доходов) курортно-туристского комплекса Краснодарского края, по оценке министерства курортов и туризма Краснодарского края, годовое плановое задание на 2014 год выполнено на 101,4 процента с ростом по отношению к 2013 году на 8,6 процента в сопоставимых ценах. По количеству отдыхающих план выполнен на 101,7 процента.

На рынке товаров и услуг за отчетный год по обороту розничной торговли план выполнен на 105,6 процента с ростом по отношению к результатам 2013 года на 6,6 процента в сопоставимых ценах, по обороту общественного питания - на 105,6 процента с ростом на 10,8 процента, по объему платных услуг населению - на 113,8 процента с ростом на 6,7 процента.

На уровне плановых заданий, по оценке министерства здравоохранения Краснодарского края, сложились показатели в 2014 году по обеспеченности населения врачами (100,1 процента), стационарными учреждениями социального обслуживания престарелых и инвалидов (100,0 процента), по количеству посещений в смену в амбулаторно-поликлинических учреждениях (100,4 процента), по развитию офисов врачей общей практики (102,3 процента), по объему медицинской помощи в условиях дневных стационаров (100,0 процента).

По количеству мест в дошкольных образовательных организациях в 2014 году план выполнен на 96,5 процента, по доле населения, систематически занимающегося физкультурой и спортом, - на 105,7 процента.

В части внешнеэкономической деятельности выполнение плановых заданий по экспорту товаров обеспечено на 101,0 процента, по импорту товаров - на 88,9 процента.

Прибыль прибыльных предприятий по итогам 2014 года составила 209,9 миллиарда рублей (107,7 процента к годовому плану). Темп роста по отношению к данным предыдущего года составил 30,0 процента при плановом показателе 13,3 процента к итогам 2013 года.

По фонду оплаты труда плановое задание на 2014 год выполнено на 96,7 процента с ростом по отношению к результатам 2013 года на 6,7 процента при плановом темпе роста 10,5 процента к данным 2013 года.

Численность занятых в экономике по итогам 2014 года, по оценке департамента труда и занятости населения Краснодарского края, составила 2322,4 тысячи человек (100,4 процента от годового планового задания).

Удовлетворительные результаты достигнуты по недопущению увеличения численности безработных. По итогам 2014 года среднегодовая численность зарегистрированных безработных составила 17,0 тысячи человек при плановом значении 20,5 тысячи человек. По состоянию на 1 января 2015 года уровень регистрируемой безработицы составил 0,7 процента к экономически активному населению при прогнозном показателе 0,8 процента. Выполнение плановых заданий обеспечено в 42 муниципальных районах и городских округах Краснодарского края.

В течение 2014 года профильными постоянными комитетами Законодательного Собрания Краснодарского края совместно с органами исполнительной власти Краснодарского края проведены выездные мероприятия по анализу и перспективам выполнения индикативного плана социально-экономического развития Краснодарского края и увеличению доходной части местных бюджетов с учетом имеющихся ресурсов и потенциала развития территорий Краснодарского края. Данная работа проведена по 17 муниципальным образованиям края.

Проведенный анализ выявил объективные текущие изменения прогнозируемых значений по отдельным показателям, а также низкий уровень выполнения некоторых показателей индикативных планов муниципальных образований и ряда показателей индикативного плана социально-экономического развития Краснодарского края в целом, недостаточный контроль за выполнением плановых показателей как со стороны органов местного самоуправления, так и со стороны органов исполнительной власти Краснодарского края.

Результаты выполнения индикативного плана социально-экономического развития Краснодарского края рассмотрены на пленарных заседаниях Законодательного Собрания Краснодарского края в мае и сентябре 2014 года, приняты постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 23 мая 2013 года N 1077-П "О ходе выполнения индикативного плана социально-экономического развития Краснодарского края на 2014 год" и от 24 сентября 2014 года N 1212-П "О ходе выполнения индикативного плана социально-экономического развития Краснодарского края на 2014 год в первом полугодии 2014 года".

Принятые по результатам проведенной работы документы отражали необходимость повышения качества планирования, усиления контроля за выполнением плановых показателей и своевременной корректировки значений плановых заданий, в том числе и тех, выполнение которых по итогам 2014 года не обеспечено.

На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:

1. Информацию министра экономики Краснодарского края И.П. Галася о выполнении индикативного плана социально-экономического развития Краснодарского края на 2014 год принять к сведению.

2. Отмечая достижение основных макроэкономических показателей по Краснодарскому краю в целом по итогам 2014 года, обратить внимание министерства экономики Краснодарского края, министерства промышленности и энергетики Краснодарского края, министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, управления по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края на низкий уровень выполнения отдельных показателей индикативного плана социально-экономического развития Краснодарского края на 2014 год, а также на отсутствие оперативного реагирования на необходимость корректировок плановых заданий в течение года в сторону увеличения.

3. Рекомендовать министерству экономики Краснодарского края во взаимодействии с отраслевыми органами исполнительной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления в Краснодарском крае:

1) обеспечить повышение качества планирования показателей индикативного плана социально-экономического развития Краснодарского края в целом по краю и в каждом муниципальном районе и городском округе Краснодарского края;

2) усилить контроль за выполнением показателей индикативного плана социально-экономического развития Краснодарского края в текущем году;

3) провести анализ выполнения индикативного плана социально-экономического развития Краснодарского края и индикативных планов муниципальных районов и городских округов Краснодарского края за первый квартал 2015 года, перспектив выполнения годовых плановых заданий и при наличии оснований обеспечить внесение в установленном порядке в Законодательное Собрание Краснодарского края проекта постановления Законодательного Собрания Краснодарского края "О внесении изменений в индикативный план социально-экономического развития Краснодарского края на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

4. Рекомендовать отраслевым органам исполнительной власти Краснодарского края обеспечить принятие мер, направленных на развитие соответствующих секторов экономики и социальной сферы и достижение показателей, закрепленных в индикативном плане социально-экономического развития Краснодарского края в текущем году.

5. Обратить внимание органов местного самоуправления муниципальных образований город Армавир, город Горячий Ключ, Гулькевичский, Ленинградский, Мостовский, Новопокровский и Северский районы на недостаточное комплексное выполнение показателей индикативного плана социально-экономического развития Краснодарского края на 2014 год.

6. Рекомендовать органам местного самоуправления в Краснодарском крае обеспечить:

1) до 1 июня 2015 года рассмотрение представительными органами муниципальных образований края настоящего постановления и текущих итогов социально-экономического развития территорий;

2) повышение качества планирования показателей индикативного плана социально-экономического развития территорий;

3) осуществление детального анализа выполнения плановых заданий, причин, оказывающих влияние на их реализацию, и при наличии оснований в срок до 1 июня 2015 года внесение изменений в индикативные планы социально-экономического развития муниципальных образований края;

4) принятие мер по выполнению прогнозных показателей развития всех направлений экономики и социальной сферы на 2015 год.

7. Постоянным комитетам Законодательного Собрания Краснодарского края обеспечить контроль за выполнением показателей индикативного плана социально-экономического развития Краснодарского края на 2015 год, в том числе в ходе совместной работы с отраслевыми органами исполнительной власти Краснодарского края и министерством экономики Краснодарского края.

8. Направить настоящее постановление в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края.

9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям.

Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края

В.А. Бекетов

г. Краснодар

22 апреля 2015 года

N 1591-П