Приложение N 2. Подпрограмма "Качество" на 2014 г. (с развитием подсистемы защиты прав потребителей в Краснодарском крае) государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика"

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17 апреля 2015 г. N 338 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2
к государственной программе Краснодарского
края "Экономическое развитие
и инновационная экономика"

Подпрограмма "Качество" на 2014 год (с развитием подсистемы защиты прав потребителей в Краснодарском крае) государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика"

С изменениями и дополнениями от:

4 июля, 14 августа, 2 октября 2014 г., 17 апреля 2015 г.

Паспорт подпрограммы "Качество" на 2014 год (с развитием подсистемы защиты прав потребителей в Краснодарском крае) государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика"

Наименование подпрограммы	подпрограмма "Качество" на 2014 год (с развитием подсистемы защиты прав потребителей в Краснодарском крае) (далее - Подпрограмма)
Основания для разработки Подпрограммы	Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 года N 113 "О некоторых мерах, направленных на совершенствование систем обеспечения качества продукции и услуг" Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" Федеральный закон от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Федеральный закон от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" Федеральный закон от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса"
Основные разработчики Подпрограммы	департамент потребительской сферы Краснодарского края
Координатор Подпрограммы	департамент потребительской сферы Краснодарского края
Государственные заказчики и (или) исполнители мероприятий Подпрограммы	департамент потребительской сферы Краснодарского края министерство образования и науки Краснодарского края
Цели и задачи Подпрограммы	реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории Краснодарского края совершенствование и реализация политики Краснодарского края в области качества товаров
Сроки реализации Подпрограммы	2014 год
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	общий объем финансирования - 5 550,0 тыс, рублей из них по годам: (тыс. рублей)
	По годам реализации государственной программы	Всего	в том числе
			федеральный бюджет	краевой бюджет
	2014	5 550,0	0,0	5 550,0
	Всего	5 550,0	0,0	5 550,0
Контроль за выполнением Подпрограммы	осуществляет министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Согласно стратегии социально-экономического развития Краснодарского края на период до 2020 года в области формирования привлекательного образа Краснодарского края и продвижения интересов региона за его пределами предполагается:

формирование единой имиджевой политики Краснодарского края, реализация которой включает создание и продвижение региональных брендов, товарных знаков как гарантов легальности оборота, качества и безопасности товаров (работ, услуг);

информационное взаимодействие со средствами массовой информации;

проведение имиджевых мероприятий в России и за рубежом с целью создания привлекательного образа региона и продвижения его интересов на внешних рынках товаров, услуг и капиталов;

использование имиджевых механизмов для содействия продвижению привлекательного экономического и инвестиционного потенциала Краснодарского края за его пределами.

В настоящее время потребительская сфера характеризуется стабильностью и динамичностью развития, относительно высокой насыщенностью промышленными и продовольственными товарами, доступностью многих видов услуг. Однако существует целый ряд объективных факторов, сдерживающих развитие и эффективное функционирование этой сферы деятельности. К таким факторам можно отнести значительное различие объемов товаров и доступности услуг в потребительской сфере в муниципальных образованиях Краснодарского края, недостаточный уровень развития инфраструктуры рынка потребительских товаров и услуг, отсутствие стимулов, побуждающих инвесторов и субъектов предпринимательства оказывать платные услуги населению, а также низкий уровень качества, безопасности и конкурентоспособности товаров, работ и услуг.

На потребительском рынке Краснодарского края отмечены положительные тенденции в области качества товаров, работ и услуг. Имеющиеся статистические данные свидетельствуют о том, что в период с 2010 по 2012 год потребительская сфера края получила качественно новое развитие. При сокращении общего количества мелкорозничной торговли, возросло количество супер- и гипермаркетов. Почти в каждом муниципальном образовании края появились современные торговые центры, что позволяет предлагать покупателям более широкий ассортимент товаров и услуг. В 2012 году по сравнению с 2010 годом объем товарооборота в розничной торговле увеличился на 26,3 процента, в общественном питании на 32,6 процента, а в сфере бытовых услуг на 37,8 процента (темпы роста указаны в действующих ценах). На 8 процентов снизилось количество нарушений в области качества товаров, работ и услуг, повысилась насыщенность потребительского рынка качественными товарами и доступность социально значимых услуг.

Проблема удовлетворения спроса различных категорий и групп населения на качественные и безопасные товары и услуги решена не полностью. На краевом потребительском рынке все еще присутствует продукция низкого качества, опасная для здоровья граждан и окружающей среды.

Система государственного обеспечения безопасности и качества товаров, работ и услуг должна быть ориентирована на предотвращение производства опасной и недоброкачественной продукции, некачественного оказания услуг.

На краевом уровне требуется комплекс согласованных мероприятий, предполагающих усиление внимания производителей и потребителей, органов государственной власти, общественных организаций и средств массовой информации к проблеме качества, активизацию работы по ее решению.

Подпрограмма основывается на следующих основных принципах:

преемственность по отношению к долгосрочной краевой целевой программе "Качество" на 2011 - 2015 годы (с развитием подсистемы защиты прав потребителей в Краснодарском крае);

открытость целей и задач Подпрограммы для широкого круга субъектов потребительского рынка. Содержание Подпрограммы, результаты ее реализации и информация о ходе выполнения мероприятий в полном объеме доступны для всего населения Краснодарского края и регионов Российской Федерации, а также заинтересованных организаций, учреждений, союзов и ассоциаций по защите прав потребителей и других общественных организаций;

системность в проведении комплекса взаимосвязанных и взаимообусловленных мер социально-экономического, технического и организационно-правового характера;

безусловная ориентация на потребителя с целью удовлетворения потребности населения края в безопасных и качественных товарах и обеспечения доступности основных услуг;

Основные преимущества решения поставленной проблемы программно-целевым методом:

1. Комплексный подход к решению проблемы.

Цели, задачи и основные направления реализации Подпрограммы позволяют учесть основные ее аспекты и в рамках финансирования определить приоритетность тех или иных мероприятий.

2. Распределение полномочий и ответственности.

В рамках Подпрограммы проводится четкое распределение полномочий, ответственности, что в целом позволяет повысить эффективность выполнения программных мероприятий.

3. Координация решения проблем.

Координация реализации мероприятий Подпрограммы осуществляется департаментом потребительской сферы Краснодарского края, который обеспечивает соблюдение государственными заказчиками сроков проведения подпрограммных мероприятий и мониторинга их реализации.

4. Обеспечение полного и своевременного финансирования.

В Подпрограмме принимаются механизм и объемы финансирования подпрограммных мероприятий, что обеспечит своевременность и полноту их оплаты.

5. Обозначение критериев оценки и социально-экономических последствий решения проблемы.

Целесообразность и преимущество использования программно-целевого метода обусловлены необходимостью достижения наиболее оптимальных качественных и количественных результатов в ходе реализации Подпрограммы при сохранении эффективности в выборе способов решения проблем.

В связи с вышеизложенным, назрела острая необходимость решения проблемы посредством программно-целевого метода, который позволит достичь наиболее оптимальных качественных и количественных результатов в ходе реализации Подпрограммы при сохранении эффективности в выборе способов решения социально значимых проблем, а также обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов.

Использование программно-целевого метода разработки и реализации Подпрограммы позволит:

обеспечить взаимосвязь всех действий финансово-экономического, организационного, правового, научно-методического, технологического характера для достижения поставленных целей путем последовательного решения конкретных задач;

включить в Подпрограмму мероприятия, полностью обеспеченные необходимыми ресурсами.

2. Цели и задачи, сроки и этапы реализации Подпрограммы

Цели Подпрограммы - реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории Краснодарского края.

Для достижения поставленных целей Подпрограммы должны быть решены следующие задачи:

совершенствование и реализация политики Краснодарского края в области качества.

Для решения задач в сфере защиты прав потребителей предполагается реализовать комплекс мер информационного, образовательного, правового, финансово-экономического и организационного характера на региональном, городском и районном уровне.

Одним из основных способов успешной реализации мероприятий Подпрограммы является обеспечение соответствующих правовых условий для деятельности ее участников.

1. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 1

2. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 2

3. Анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка Краснодарского края:

изучение и анализ состояния и обеспеченности потребительского рынка социально-значимыми товарами по ассортименту и их доступности для малообеспеченных категорий граждан;

изучение и анализ состояния производства, оборота и обеспеченности потребительского рынка отдельными товарами, производимыми в крае и ввозимыми из других регионов Российской Федерации;

анализ потребительского рынка по насыщению товарами краевых производителей, определение их доли присутствия на рынке;

проведение изучения и анализа качества товаров краевых и некраевых товаропроизводителей, оказываемых услуг (работ), определение рейтинга товаров (работ, услуг), отвечающих требованиям по качеству и безопасности;

изучение рынка ввозимых товаров для стимулирования их производства в крае.

4. Просвещение потребителей:

участие специалистов контрольных (надзорных) органов, специалистов органов местного самоуправления и общественных объединений потребителей в открытых уроках по основам потребительских знаний в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и других учебных заведениях:

обеспечение учебного процесса в образовательных учреждениях нормативными правовыми актами и методическими материалами;

проведение олимпиад и конкурсов по потребительской тематике;

содействие в проведении практических занятий в организациях-производителях товаров и услуг;

организация и проведение семинаров, совещаний с преподавательским составом образовательных учреждений, обобщение опыта работы в сфере защиты прав потребителей;

организация и проведение семинаров для работников различных сфер потребительского рынка;

проведение семинаров, конференций, "круглых столов" со специалистами в области защиты прав потребителей.

5. Информирование потребителей и содействие развитию системы саморегулируемого (добросовестного) бизнеса:

обеспечение доступа потребителей к информации о защите прав потребителей;

проведение работы по разъяснению законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей путем подготовки материалов к теле- и радиопередачам, публикаций в местных печатных средствах массовой информации, в том числе электронных средствах массовой информации;

создание и ведение рубрик с информацией для потребителей в печатных средствах массовой информации;

издание материалов по потребительской тематике (брошюр, буклетов и другого).

Реализация Подпрограммы рассчитана на 2014 год.

3. Перечень мероприятий Подпрограммы

N п/п	Наименование мероприятий Подпрограммы	Источник финансирования	Объем финансирования, тыс. рублей			Государственный заказчик, исполнитель
			всего	2014 год
1	2	3	4	5		6
1. Совершенствование правового и организационного механизмов управления качеством, мотивация качества
1.1	Совершенствование и реализация политики Краснодарского края в области качества товаров, работ и услуг	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителя				департамент потребительской сферы Краснодарского края - исполнитель
1.2	Анализ существующей нормативной правовой базы Краснодарского края в области качества товаров, работ и услуг, подготовка предложений по ее совершенствованию	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителя				департамент потребительской сферы Краснодарского края - исполнитель
1.3	Подготовка предложений по совершенствованию федерального законодательства в области качества товаров, работ и услуг	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителя				департамент потребительской сферы Краснодарского края - исполнитель
1.4	Организация и проведение краевых выставок, конференций, семинаров, конкурсов, в том числе проведение ежегодных краевых конкурсов в области качества товаров, участие в краевых и международных мероприятиях, направленных на развитие торговой деятельности на территории Краснодарского края	краевой бюджет	3 800,0	3 800,0		департамент потребительской сферы Краснодарского края
1.5	Содействие в организации участия заинтересованных субъектов хозяйственной деятельности, находящихся на территории Краснодарского края, в федеральных конкурсах и иных мероприятиях, направленных на развитие торговой деятельности на территории Краснодарского края	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителя				департамент потребительской сферы Краснодарского края
1.6	Присуждение премий: студентам высших учебных заведений края за научные достижения в области качества товаров, работ и услуг, имеющие прикладной характер	краевой бюджет	100,0	100,0		департамент потребительской сферы Краснодарского края министерство образования и науки Краснодарского края - исполнитель
1.7	Пропаганда мероприятий Подпрограммы, в том числе средствами наглядной агитации, способствующая развитию торговой деятельности на территории Краснодарского края	краевой бюджет	150,0	150,0		департамент потребительской сферы Краснодарского края
1.8	Освещение реализации мероприятий Подпрограммы на специализированном интернет-портале "Кубань-Качество", в специализированном журнале "Кубанское качество", а также в средствах массовой информации	краевой бюджет	1 500,0	1 500,0		департамент потребительской сферы Краснодарского края
2. Научные, научно-исследовательские и образовательные мероприятия в целях просвещения потребителей
2.1	Проведение анализа качества пищевой продукции, осуществления торговой деятельности на территории Краснодарского края	средства, предусмотренные на. финансирование основной деятельности исполнителя				департамент потребительской сферы Краснодарского края
3. Защита прав и законных интересов потребителей:
3.1	Осуществление мероприятий по обеспечению защиты прав потребителей на территории Краснодарского края	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителя.				департамент потребительской: сферы Краснодарского края - исполнитель
Итого		краевой бюджет	5 550,0	5 550,0,

4. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Реализация Подпрограммы предусматривается за счет средств краевого бюджета. Общий объем финансирования Подпрограммы на 2014 год составит 5 550,0 тыс. рублей из краевого бюджета, в том числе:

на 2014 год - 5 550,0 тыс. рублей;

Основываясь на результатах и объемах произведенного финансирования из краевого бюджета по долгосрочной краевой целевой программе "Качество" на 2011 - 2015 годы (с развитием подсистемы защиты прав потребителей в Краснодарском крае), финансовые средства Подпрограммы будут направлены на реализацию следующих основных ее направлений:

1) организация и проведение краевых выставок, конференций, семинаров и акций, конкурсов, в том числе проведение ежегодных краевых конкурсов в области качества товаров, участие в краевых и международных мероприятиях направленных на развитие торговой деятельности на территории Краснодарского края. Предполагаемый объем финансирования данного мероприятия Подпрограммы составит 3 миллиона 800 тысяч рублей;

2) присуждение премий студентам высших учебных заведений края за научные достижения в области качества товаров, работ и услуг, имеющие прикладной характер. Предполагаемый объем финансирования данного мероприятия Подпрограммы составит 100 тысяч рублей;

3) пропаганда мероприятий Подпрограммы, в том числе средствами наглядной агитации, способствующая развитию торговой деятельности на территории Краснодарского края. Предполагаемый объем финансирования данного мероприятия Подпрограммы составит 150 тысяч рублей;

4) освещение реализации мероприятий подпрограммы на специализированном Интернет-портале "Кубань-Качество", в специализированном журнале "Кубанское качество", а также в средствах массовой информации. Предполагаемый объем финансирования данного мероприятия Подпрограммы составит 1 миллион 500 тысяч рублей;

5) исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 5

5. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы

Формирование инфраструктуры потребительского рынка Краснодарского края, отвечающей современным требованиям Всемирной торговой организации, участником которой является Россия, создаст условия для активного привлечения инвестиций в регион, развития потребительской сферы курортных территорий, совершенствования качества услуг, формирования положительного имиджа региона.

Реинвестирование прироста прибыли предприятий в создание новых, модернизацию и расширение имеющихся производственных мощностей позволит увеличить не только объемы производства продукции (оказания услуг), но и количество рабочих мест. Все это приведет к увеличению налогооблагаемой базы предприятий по налогам на прибыль, на доходы физических лиц и другим налоговым и неналоговым платежам в консолидированный бюджет Краснодарского края.

Реализация мероприятий Подпрограммы послужит стимулом к повышению качества производимых и реализуемых товаров (работ, услуг), поддержке легального производства, защите населения от недоброкачественных, фальсифицированных товаров, обеспечению добросовестной конкуренции и продвижению на потребительский рынок Кубани товаров и услуг организаций и хозяйствующих субъектов, обеспечивающих их высокое качество.

В результате реализации Подпрограммы ожидается:

увеличение на 4% в товарообороте доли продукции, соответствующей обязательным требованиям качества и безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации;

повышение уровня обеспеченности населения Краснодарского края основными видами высококачественных и безопасных товаров, услуг и работ;

повышение объема привлеченных в экономику Краснодарского края инвестиций за счет роста инвестиционной привлекательности хозяйствующих субъектов, в том числе организаций потребительской сферы.

Повышение профессиональных знаний работников потребительской сферы будет способствовать сокращению уровня нарушений законодательства Российской Федерации, обеспечению качества и безопасности предоставляемых услуг, повышению культуры обслуживания населения.

Использование добросовестными хозяйствующими субъектами, производителями товаров (работ, услуг) товарных знаков Подпрограммы "Качество" это весомый аргумент для завоевания доверия потребителей и выхода на новые рынки.

Реализация основных принципов Подпрограммы нацелена на формирование общей культуры качества в регионе во всех отраслях экономики. Основной выигрыш получит потребитель, приобретая товары высокого качества и получая услуги, соответствующие нормам и требованиям.

N п/п	Наименование показателя	Значение показателя по годам
		2014 год
1	2	3
1.	Оборот розничной торговли в действующих ценах, млн. рублей	1007414,4
	в сопоставимых ценах в % к предыдущему году	105,6
2.	Оборот оптовой торговли в действующих ценах, млн. рублей	758147,5
	в сопоставимых ценах в % к предыдущему году	102,6
3.	Оборот бытовых услуг в действующих ценах, млн. рублей	47360,0
	в сопоставимых ценах в % к предыдущему году	109,8
4.	Оборот общественного питания в действующих ценах, млн. рублей	57867,1
	в сопоставимых ценах в % к предыдущему году	105,4
5.	Удельный вес нарушений прав потребителей, устраненных в досудебном порядке (%)	86,3

6. Критерии реализации Подпрограммы

N п/п	Наименование показателя	Значение показателя по годам
		2014 год
1	2	3
1.	Общее количество поступивших обращений в связи с нарушением прав потребителей (ед.)	0
2.	Количество краевых выставок, конференций, семинаров, акций по актуальным вопросам защиты прав потребителей, в том числе публичных (ед.)	12
3.	Количество рассмотренных в отчетном периоде исков в защиту неопределенного круга лиц независимо от даты их подачи (ед.)	0
4.	Количество мероприятий с целью информирования населения о способах и методах защиты прав потребителей, в том числе публичных (ед.)	0
5.	Число слушателей, участвующих в обучающих семинарах и тренингах, повысивших свои профессиональные знания и практические навыки (ед.)	400
6.	Количество ассортиментных наименований товаров народного потребления, исследуемых (тестируемых) на соответствие требованиям, нормативных документов по качеству и безопасности (ед.)	0
7.	Количество предприятий розничной торговли и общественного питания, на которых проведены мероприятия по оценке качества и безопасности предоставляемых услуг (тыс. ед.)	0
8.	Количество проведенных конкурсов (ед.)	9
9.	Количество минут эфирного времени, освещение мероприятий подпрограммы (ед.)	9
10.	Количество предметов наглядной агитации (стенды, листовки, каталоги, блокноты, ручки) (ед.)	100
11.	Количество публикаций в печатных и электронных средствах массовой информации (ед.)	25

7. Механизм реализации Подпрограммы

Текущее управление Подпрограммой осуществляет ее координатор, который в процессе реализации:

обеспечивает разработку и реализацию Подпрограммы;

организует работу по достижению целевых показателей Подпрограммы;

представляет координатору государственной программы отчеты о реализации Подпрограммы, а также информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы, мониторинга ее реализации и подготовки годового отчета об итогах реализации государственной программы;

организует координацию деятельности государственных заказчиков, ответственных за выполнение и исполнителей мероприятий Подпрограммы;

организует нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации Подпрограммы;

осуществляет подготовку предложений по объемам и источникам средств реализации Подпрограммы на основании предложений государственных заказчиков и ответственных за выполнение мероприятий Подпрограммы;

организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач Подпрограммы;

осуществляет мониторинг и анализ отчетов государственных заказчиков, ответственных за реализацию соответствующих мероприятий Подпрограммы;

формирует и утверждает сетевой план-график реализации мероприятий Подпрограммы;

представляет координатору государственной программы в течение 10 дней со дня доведения до главного распорядителя средств краевого бюджета лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования Подпрограммы утвержденный сводный сетевой план-график реализации программных мероприятий;

осуществляет контроль за выполнением сетевых планов-графиков и ходом реализации Подпрограммы в целом;

размещает информацию о ходе реализации и достигнутых результатах Подпрограммы на официальном сайте в сети "Интернет";

ежегодно, до 10 февраля года, следующего за отчетным, представляет информацию координатору государственной программы для ежегодного доклада о ходе реализации государственной программы:

сведения о фактических объемах финансирования Подпрограммы в целом и по каждому отдельному мероприятию Подпрограммы в разрезе источников финансирования;

сведения о фактическом выполнении мероприятий Подпрограммы с указанием причин их невыполнения или неполного выполнения;

сведения о соответствии фактически достигнутых показателей реализации Подпрограммы показателям, установленным при ее утверждении;

сведения о соответствии достигнутых результатов фактическим затратам на реализацию Подпрограммы;

оценку влияния фактических результатов реализации Подпрограммы на различные области социальной сферы и экономики края {мультипликативный эффект по результатам реализации Подпрограммы);

ежеквартально, до 5-го числа, представляет координатору государственной программы информацию об объемах и источниках финансирования Подпрограммы в разрезе мероприятий, о выполнении сетевого плана-графика мероприятий Подпрограммы (в случае расхождений между плановыми и фактическими значениями объемов финансирования и показателей эффективности Подпрограммы координатором Подпрограммы проводится анализ факторов и указываются причины, повлиявшие на такие расхождения);

осуществляет иные полномочия, установленные государственной программой (Подпрограммой).

Механизм реализации Подпрограммы предполагает закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд за счет средств краевого бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок проведения конкурсов в области качества товаров, устанавливается нормативным правовым актом главы администрации (губернатора) Краснодарского края. Премии студентам высших учебных заведений края за научные достижения в области качества товаров, работ и услуг, имеющие прикладной характер, присуждаются в порядке, установленном постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 9 декабря 2011 года N 1467 "О присуждении премий студентам высших учебных заведений Краснодарского края за научные достижения в области качества товаров, работ и услуг, имеющие прикладной характер".

Содержание и объемы финансирования мероприятий, реализуемых Подпрограммой, могут уточняться на основе отчетов о выполнении программных мероприятий и оценки их эффективности.

Заместитель руководителя департамента потребительской сферы Краснодарского края

А.С. Мартыненко