Приложение. Государственная программа Краснодарского края "Развитие культуры"

Приложение

Государственная программа
Краснодарского края "Развитие культуры"
(утв. постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 октября 2015 г. N 986)

С изменениями и дополнениями от:

21 декабря 2015 г., 6 мая, 7 октября 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 7 октября 2016 г. N 775 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
государственной программы Краснодарского края "Развитие культуры"

Координатор государственной программы	министерство культуры Краснодарского края
Координаторы подпрограмм	не предусмотрены
Участники государственной программы	не предусмотрены
Подпрограммы государственной программы	не предусмотрены
Ведомственные целевые программы	не предусмотрены
Цель государственной программы	формирование приоритетного культурного и гуманитарного развития личности, укрепление единства народов Краснодарского края и Российской Федерации посредством обеспечения доступа граждан к культурным ценностям и реализация творческого потенциала населения региона
Задачи государственной программы	государственная поддержка и укрепление материально-технической базы культурной среды в муниципальных образованиях Краснодарского края сохранение, развитие и пропаганда лучших образцов академического искусства, киноискусства и народного творчества, поддержка общественных инициатив с учетом этно-национальных традиций народов, проживающих на территории Краснодарского края, а также внедрение новых информационных продуктов и технологий для создания безопасных условий хранения и использования музейных коллекций, библиотечных фондов; сохранение и развитие кинематографии Краснодарского края сохранение и развитие системы профессиональной подготовки кадров культуры и искусства, повышение эффективности государственного управления в сфере культуры края участие сферы культуры в формировании комфортной среды жизнедеятельности населенных пунктов края, повышение качественного уровня государственных услуг культурно-досугового обслуживания населения Краснодарского края реализация государственной политики в области культуры, искусства и кинематографии, осуществляемая в рамках полномочий министерства культуры Краснодарского края
Перечень целевых показателей государственной программы	средняя численность участников клубных формирований в расчете на 1 тыс. человек число клубных формирований число экспонированных зрителю предметов основного фонда государственных (муниципальных) музейных учреждений Краснодарского края увеличение количества выставок и выставочных проектов, осуществляемых государственными (муниципальными) музеями Краснодарского края (по отношению к 2012 году) число участников клубных формирований самодеятельного народного творчества на 1 тыс. человек количество документовыдач в библиотеках Краснодарского края повышение уровня удовлетворенности населения Краснодарского края качеством предоставления государственных (муниципальных) услуг в сфере культуры динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) по Краснодарскому краю доля выпускников очной формы обучения, трудоустроившихся в течение одного года после окончания обучения по специальности или (и) продолживших обучение в учреждениях высшего образования, в общей численности выпускников очной формы обучения увеличение посещаемости учреждений культуры населением и гостями Краснодарского края (по сравнению с предыдущим годом)
Этапы и сроки реализации государственной программы	2016 - 2021 годы этапы не предусмотрены
Объемы и источники финансирования государственной программы	объем финансовых ресурсов, предусмотренных на реализацию государственной программы, составляет 26685237,7 тыс. рублей, в том числе: из средств федерального бюджета - 58530,2 тыс. рублей из средств краевого бюджета - 25576001,8 тыс. рублей из средств местных бюджетов - 708243,4 тыс. рублей из внебюджетных источников - 342462,3 тыс. рублей

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 6 мая 2016 г. N 288 в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления, но не ранее вступления в силу соответствующих изменений в Закон Краснодарского края от 28 декабря 2015 г. N 3310-КЗ "О краевом бюджете на 2016 г."

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Характеристика текущего состояния и основные проблемы сферы культуры Краснодарского края

Повышение темпов экономического развития и структурные изменения экономики, вызванные переходом к инновационному типу ее развития, приводят к возрастанию роли человеческого капитала в социально-экономическом процессе, ведущая роль при этом отводится сфере культуры.

В Краснодарском крае существенно укрепилась материально-техническая база государственных и муниципальных учреждений культуры, искусства и кинематографии за прошедшее десятилетие.

Творческие коллективы Краснодарского края достойно представляют профессиональное и самодеятельное искусство на престижных международных, всероссийских и региональных фестивалях и конкурсах, выступали на сценах Лондона, Парижа, Мадрида, Москвы, Санкт-Петербурга и других культурных столиц мира.

Коллекции и экспонаты из фондов музеев Краснодарского края приняли участие в ряде международных проектов, осуществляемых совместно с Министерством культуры Российской Федерации. В музейную жизнь прочно вошли такие формы, как Кубанский музейный фестиваль "Ночь музеев", выставки из фондов центральных музеев России и другие мероприятия, вызывающие огромный интерес у различных категорий населения края.

Сохранена сеть клубных учреждений. Растет количество клубных формирований и число их участников. Развивается самодеятельное народное творчество.

Библиотеки Краснодарского края успешно внедряют в свою деятельность новые информационные технологии, связанные с компьютеризацией библиотечных процессов, использованием небумажных носителей информации, новых коммуникационных каналов, электронных каталогов.

Продолжают развиваться и совершенствовать свою деятельность образовательные организации в сфере культуры. Проводимые краевые, межрегиональные и российские конкурсы исполнительского мастерства, в которых принимают участие учащиеся и студенты образовательных учреждений Краснодарского края, свидетельствуют об эффективности системы художественного образования края.

Все более востребованными становятся кинотеатры края, ежегодно их зрительская аудитория возрастает на 10 - 15%.

Приоритеты государственной политики в сфере культуры Краснодарского края установлены стратегическими документами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края, реализация которых позволила наметить пути решения многих проблем сфер культуры и решить некоторые из них.

Вместе с тем многие из проблем остаются трудно решаемыми, в их числе:

повышение (2016 - 2017 годы) и дальнейшая поддержка (начиная с 2018 года) размера заработной платы работников культуры, искусства и кинематографии на уровне среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) по Краснодарскому краю, что будет способствовать привлечению в отрасль молодых талантливых специалистов;

увеличение финансирования театрально-концертных организаций для осуществления полноценной гастрольной деятельности и участия их в конкурсных и фестивальных мероприятиях;

увеличение финансирования за счет средств местных бюджетов муниципальных образований, направленных на повышение уровня материально-технической базы клубных учреждений муниципальных образований Краснодарского края.

В условиях недостаточности финансирования инновационных процессов в культуре необходимо дальнейшее совершенствование системы избирательной поддержки общественно значимых творческих инициатив.

Процессы информатизации современной жизни требуют от учреждений культуры, искусства и кинематографии края внедрения информационных технологий с целью более оперативного и качественного удовлетворения запросов посетителей.

Действующее законодательство устанавливает новые стандарты безопасных условий хранения и экспонирования музейных коллекций, их эффективного использования в научно-исследовательских, образовательных и просветительских целях, реализации актуальных проектов в области музейного дела. Здания многих государственных и муниципальных музеев, в том числе помещения фондохранилищ, требуют расширения, ремонта, реконструкции и реставрации.

Также требует совершенствования деятельность по созданию безопасных условий хранения и использования библиотечных фондов, обеспечения безопасности зрителей театрально-концертных учреждений, участников массовых культурно-досуговых мероприятий. Особого внимания требует проведение пожарно-охранных мероприятий на объектах культуры, искусства и кинематографии.

В связи с физическим износом и моральным устареванием многих зданий сельских учреждений культуры и кинематографии, отсутствием в них высококачественной звуковой, световой, кино- и видеопроекционной аппаратуры, музыкальных инструментов не удается создать комфортные условия для посетителей.

Государственная программа Краснодарского края "Развитие Культуры" (далее также - государственная программа) сроком реализации на 2016 - 2021 годы разработана на принципах преемственности реализации мероприятий и является продолжением ранее действовавших долгосрочных краевых, ведомственных целевых программ и государственной программы Краснодарского края в отрасли "Культура, искусство и кинематография". Данный принцип составляет основу развития всех направлений культуры региона для максимального использования творческого потенциала жителей Краснодарского края. Реализация мероприятий государственной программы обеспечит эффективность государственной политики в области культуры в соответствии с выбранными приоритетами социально-экономического развития Краснодарского края.

2. Цель, задачи и целевые показатели, сроки и этапы реализации государственной программы

Целью государственной программы является формирование приоритетного культурного и гуманитарного развития личности, укрепление единства народов Краснодарского края и Российской Федерации посредством обеспечения доступа граждан к культурным ценностям и реализация творческого потенциала населения региона.

Комплексная реализация поставленных целей требует решения следующих задач:

государственная поддержка и укрепление материально-технической базы культурной среды в муниципальных образованиях Краснодарского края;

сохранение, развитие и пропаганда лучших образцов академического искусства, киноискусства и народного творчества, поддержка общественных инициатив с учетом этно-национальных традиций народов Краснодарского края, а также внедрение новых информационных продуктов и технологий для создания безопасных условий хранения и использования музейных коллекций, библиотечных фондов; сохранение и развитие кинематографии Краснодарского края;

сохранение и развитие системы профессиональной подготовки кадров культуры и искусства, повышение эффективности государственного управления в сфере культуры края;

участие сферы культуры в формировании комфортной среды жизнедеятельности населенных пунктов края, повышение качественного уровня государственных услуг культурно-досугового обслуживания населения Краснодарского края;

реализация государственной политики в области культуры, искусства и кинематографии, осуществляемая в рамках полномочий министерства культуры Краснодарского края.

Перечень целевых показателей реализации государственной программы Краснодарского края "Развитие культуры" представлен в приложении N 1 к государственной программе Краснодарского края "Развитие культуры".

Значения целевых показателей подлежат ежегодному уточнению.

3. Перечень и краткое описание основных мероприятий государственной программы

Программные мероприятия направлены на:

создание благоприятных условий для приобщения населения края к культурным ценностям, укрепление материально-технической базы культурно-досуговых учреждений, кинотеатров и кинозалов;

развитие и реализацию культурного и духовного потенциала каждой личности, расширение доступа различных категорий населения Краснодарского края к достижениям культуры, искусства и кинематографии, создание условий для адаптации сферы культуры, искусства и кинематографии Краснодарского края к рыночным условиям существования, создание безопасных условий хранения и использования музейных коллекций, библиотечных фондов, их эффективного использования в научно-исследовательских, образовательных и просветительных целях, внедрение новых информационных продуктов и технологий в сфере культуры, искусства и кинематографии, оптимизацию структуры обеспечения пожарно-охранных мероприятий на объектах культуры, искусства и кинематографии Краснодарского края;

повышение эффективности государственного управления в сфере культуры Краснодарского края, улучшение качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры, искусства и кинематографии Краснодарского края, сохранение и развитие кадрового потенциала культуры и искусства Краснодарского края;

создание условий для свободного и оперативного доступа к информационным ресурсам и знаниям государственных учреждений культуры Краснодарского края, сохранение и предотвращение утраты культурного наследия Краснодарского края, сохранение и развитие художественно-эстетического образования и кадрового потенциала в государственных учреждениях культуры и искусства Краснодарского края, развитие профессионального искусства в Краснодарском крае;

реализацию государственной политики в области культуры, искусства и кинематографии, осуществляемую в рамках полномочий министерства культуры Краснодарского края.

Перечень основных мероприятий государственной программы представлен в приложении N 3 к государственной программе Краснодарского края "Развитие культуры".

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 7 октября 2016 г. N 775 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Обоснование ресурсного обеспечения государственной программы

Финансирование мероприятий государственной программы планируется осуществлять за счет средств краевого бюджета с привлечением средств из федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований Краснодарского края и внебюджетных источников с использованием механизмов привлечения внебюджетных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Объем финансирования основных мероприятий представлен в таблице:

Год реализации	Объем финансирования, тыс. рублей
	всего	в разрезе источников финансирования
		федеральный бюджет	краевой бюджет	местные бюджеты	внебюджетные источники
1	2	3	4	5	6
Общий объем финансирования по государственной программе
2016 год	4087754,1	56679,2**	3570238,7	118373,9	342462,3
	55159,6*		55159,6*
2017 год	4509945,6	1851,0**	4390120,7	117973,9	0,0
2018 год	4508094,6	0,0	4390120,7	117973,9	0,0
2019 год	4508094,6	0,0	4390120,7	117973,9	0,0
2020 год	4508094,6	0,0	4390120,7	117973,9	0,0
2021 год	4508094,6	0,0	4390120,7	117973,9	0,0
Всего по государственной программе	26685237,7	58530,2**	25576001,8	708243,4	342462,3

* Денежные обязательства получателей средств краевого бюджета, не исполненные в 2015 году в связи с отсутствием возможности их финансового обеспечения.

** Средства федерального бюджета, выделяемые в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года N 372 "О ежегодных размерах грантов Президента Российской Федерации в области культуры и искусства", распоряжением Президента Российской Федерации от 2 июня 2016 года N 151-рп.

Для реализации мероприятий государственной программы предполагается привлечение в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации средств местных бюджетов муниципальных образований Краснодарского края в размере 708243,4 тысячи рублей.

В рамках государственной программы предусматривается предоставление субсидий местным бюджетам на ремонт и оснащение муниципальных учреждений культуры, организацию и проведение культурно-массовых мероприятий, а также на поэтапное повышение уровня средней заработной платы работников муниципальных учреждений отрасли культуры, искусства и кинематографии до среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) по Краснодарскому краю.

Уровень софинансирования из краевого бюджета расходного обязательства муниципального образования Краснодарского края не может быть установлен выше 95 процентов и ниже 5 процентов расходного обязательства.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы

Государственной программой предусматривается выполнение основного мероприятия N 4 "Совершенствование деятельности государственных учреждений отрасли "Культура, искусство и кинематография", включающего сведения об оказании государственных услуг (выполнении работ) государственными учреждениями культуры Краснодарского края, которые приведены в приложении N 5 к государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 6 мая 2016 г. N 288 в раздел 6 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления, но не ранее вступления в силу соответствующих изменений в Закон Краснодарского края от 28 декабря 2015 г. N 3310-КЗ "О краевом бюджете на 2016 г."

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы

В состав мер государственного регулирования входят меры, направленные на стимулирование физических лиц в сфере реализации государственной программы, в том числе по основным мероприятиям приложения N 3 к государственной программе:

"поддержка творческих работников, детей и молодежи" в части выплаты премий администрации Краснодарского края, предусмотренных пунктами 2.1.4.1 - 2.1.4.5;

"выплата ежемесячных творческих стипендий писателям Краснодарского края, нуждающимся в материальной поддержке", предусмотренных пунктом 2.1.4.6;

"выплата ежемесячных стипендий администрации Краснодарского края для одаренных учащихся и студентов образовательных учреждений культуры и искусства", предусмотренных пунктом 2.1.4.7;

"предоставление субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным министерству культуры Краснодарского края, на компенсационные выплаты работникам государственных учреждений культуры, искусства и кинематографии Краснодарского края, связанные с возмещением расходов по оплате жилых помещений по договорам найма", предусмотренных пунктом 3.1.3;

"предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по созданию условий для организации досуга и обеспечения услугами организаций культуры и организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации) в части поэтапного повышения уровня средней заработной платы работников муниципальных учреждений отрасли культуры, искусства и кинематографии до среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) по Краснодарскому краю", предусмотренных пунктом 3.1.4;

"предоставление субсидий государственным бюджетным учреждениям, подведомственным министерству культуры Краснодарского края, на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Краснодарского края, по оплате жилых помещений, отопления и освещения", предусмотренных пунктом 4.1.5;

"предоставление субсидий государственным бюджетным учреждениям, подведомственным министерству культуры Краснодарского края, на предоставление компенсационных выплат, связанных с возмещением расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения отдельным категориям работников государственных учреждений культуры, искусства и кинематографии Краснодарского края, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (в соответствии с Законом Краснодарского края от 3 ноября 2000 года N 325-КЗ "О культуре"), предусмотренных пунктом 4.1.6;

"предоставление субвенций муниципальным образованиям Краснодарского края на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Краснодарского края, отрасли "Культура, искусства и кинематография", предусмотренных пунктом 4.1.7;

"предоставление субсидии государственным бюджетным профессиональным образовательным организациям Краснодарского края, подведомственным министерству культуры Краснодарского края, на выплату стипендии обучающимся за счет стипендиального фонда", предусмотренных пунктом 4.1.8.

Реализация мероприятий государственной программы сопряжена со следующими рисками, способными существенно повлиять на сроки и результаты реализации государственной программы:

риски финансовой необеспеченности, связанные с недостаточностью бюджетных средств на реализацию государственной программы. Эти риски могут не позволить достичь запланированных результатов и (или) значений целевых показателей, приведут к нарушению сроков выполнения мероприятий, отрицательной динамике значений показателей;

организационные риски, связанные с возможной неэффективной организацией выполнения мероприятий государственной программы. Эти риски могут привести к задержкам в реализации государственной программы;

природные риски, связанные с возможными стихийными бедствиями. Эти риски могут привести к отвлечению средств от финансирования государственной программы в пользу других направлений развития края и переориентации на ликвидацию последствий техногенных или экологических катастроф.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации государственной программы предусматривается:

обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по основным мероприятиям в соответствии с ожидаемыми конечными результатами, ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий, в зависимости от достигнутых результатов;

совершенствование мер правового регулирования, предусмотренных государственной программой, путем повышения ответственности должностных лиц, ответственных за своевременное и высокопрофессиональное исполнение мероприятий государственной программы;

проведение мониторинга выполнения государственной программы, регулярного анализа и при необходимости ежегодной корректировки целевых показателей, а также мероприятий государственной программы.

7. Меры правового регулирования в сфере реализации государственной программы

Изменения правового регулирования в сфере реализации государственной программы для достижения целей и решения задач приведены в приложении N 4 к государственной программе Краснодарского края "Развитие культуры".

8. Методика оценки эффективности реализации государственной программы

Методика оценки эффективности реализации государственной программы осуществляется в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 8 мая 2014 года N 430 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Краснодарского края и о внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты главы администрации (губернатора) Краснодарского края".

Информация об изменениях:

Постановлением главы админис