Приложение 1. Городская целевая Программа "Дети-сироты" на 1998 - 2000 г.г.

Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 14 апреля 1998 г. N 306

Городская целевая Программа
"Дети-сироты" на 1998 - 2000 годы

Паспорт
городской целевой программы "Дети-сироты" на 1998-2000 годы

Наименование Программы    - городская  целевая  программа   "Дети-сироты"

                            на 1998-2000 годы

Наименование, дата и      - Распоряжение        Первого       заместителя

номер    решения   о        Премьера  Правительства  Москвы  Шанцева В.П.

разработке Программы        от  29.10.97   N  1120-РЗП  "О     разработке

                            городских целевых    программ   по  улучшению

                            положения детей в Москве на 1998-2000 годы"

Основные разработчики     - Комитет образования

Программы                   Комитет социальной защиты населения

Цель и задачи Программы   - обеспечение образовательных,  воспитательных,

                            профилактических   мер,    направленных    на

                            социальную адаптацию в обществе детей-сирот и

                            детей, оставшихся без попечения родителей;

                          - научно-методическое   и   нормитивно-правовое

                            обеспечение процесса социализации;

                          - строительство и реконструкция детских домов и

                            школ-интернатов;

                          - внедрение  новых  форм  семейного воспитания,

                            как   наиболее   приоритетного направления  в

                            устройстве  детей-сирот и детей,   оставшихся

                            без  попечения родителей;

                          - укрепление      материально-технической  базы

                            учреждений интернатного профиля.

Сроки реализации Программы  1998 - 2000 годы

Исполнители основных      - Комитет образования

мероприятий Программы       Комитет по культуре

                            Комитет по делам семьи и молодежи

                            Комитет по труду и занятости

                            Комитет социальной защиты населения

                            префектуры административных округов

Объемы и источники        - средства,    предусмотренные   комитетами   и

финансирования Программы    управлениями    на    текущее       бюджетное

                            финансирование

Ожидаемые конечные        - дальнейшая   рационализация   городской  сети

результаты реализации       образовательных   учреждений для  детей-сирот

Программы                   и детей,  оставшихся без попечения родителей;

                          - создание условий для социального  становления

                            и   самореализации   детей-сирот,  готовых  к

                            самостоятельной трудовой жизни;

                          - развитие семейных форм воспитания детей-сирот

                            и детей, оставшихся без попечения родителей.

Контроль за исполнением   - Комитет образования

Программы

Характеристика проблемы

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 18.08.1994г. N 1696 "О президентской программе "Дети России" распоряжением Правительства Москвы от 16.03.1995г. N 225-РЗП принята программа "Дети Москвы", в рамках которой в основном реализована целевая программа "Дети-сироты".

Определив приоритетные направления, Московский комитет образования, научные и другие заинтересованные организации города разработали и поэтапно осуществляли мероприятия по обеспечению выживания, защиты, обучения, воспитания и развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Реализация программы позволила провести рационализацию городской сети образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

За годы действия программы "Дети-сироты" в г.Москве было открыто 6 детских домов (2 - в Южном округе, по 1 - в Центральном, Северном, Северо-Западном округах и Зеленограде) и 1 школа-интернат (в Юго-Западном округе). Открыто 13 учреждений для временного пребывания детей и подростков (приютов). В том числе 5 - в системе образования, 3 - в системе социальной защиты населения, 1 - в системе Комитета по делам семьи и молодежи, 4 - благотворительными организациями города. В целях создания наиболее благоприятных условий для содержания и воспитания детей-сирот реорганизовано 6 образовательных учреждений. Условия, созданные во вновь открытых и реорганизованых учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, максимально приближены к домашним.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы и Главы администрации Московской области от 15.12.1992 г. N 1072-250 за счет средств международной организации "SOS-Киндердорф-детские деревни" (Германия) в 1996 г. в поселке Томилино построен детский городок из коттеджей, в котором разместился негосударственный детский дом семейного типа на 80 воспитанников.

ГАРАНТ:

См. распоряжение Мэра Москвы от 28 января 1999 г. N 52-РМ "О государственной поддержке негосударственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Детская деревня-SOS Томилино"

В целях предотвращения социального сиротства, оказания помощи семьям в воспитании детей, требующих индивидуального педагогического подхода в системе образования города открыто 12 психолого-медико-социальных центров, в которых работают высококвалифицированные специалисты.

ГАРАНТ:

См. Временное положение о психолого-медико-социальном центре в г.Москве, утвержденное распоряжением Премьера Правительства Москвы от 21 февраля 1996 г. N 155-РП

В результате государственной политики, проводимой Правительством г.Москвы в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за последние годы значительно усовершенствована материально-техническая база образовательных сиротских учреждений.

Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, положение детей в городе остается весьма тяжелым.

Специфика социально-экономической ситуации в стране, кризис гуманности, высокий уровень преступности, насилия, жестокости, наркомании и алкоголизма, утрата культурных и нравственных ценностей, сказывается, прежде всего, на детях и подростках, как наименее защищенной части населения.

Продолжают расти показатели социального сиротства, которое распространяется под влиянием ухудшения условий жизни семьи, падения нравственных устоев. По-прежнему распространены жестокое обращение с несовершеннолетними, вовлечение их в попрошайничество и нищенство, лишение жилья и средств к существованию.

На 1 сентября 1997 г. в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучалось и воспитывалось 3254 ребенка в возрасте от 3 до 18 лет (на уровне 1996г.). Из них: 16% - дети-сироты. Этот показатель за период реализации программы "Дети-сироты" вырос, практически, в три раза, что является следствием увеличения смертности среди взрослого населения страны. За этот период времени появилась такая категория детей в сиротских учреждениях, как дети родителей "без определенного места жительства" (3,7%).

На учете в органах опеки и попечительства муниципальных районов состояло 9997 человек в возрасте от 0 до 18 лет, находящихся под опекой и попечительством граждан, что почти на 1 тысячу человек больше, чем на 1 сентября 1996г.

Увеличение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, говорит о том, что программа "Дети-сироты" требует продолжения.

Цель и задачи

Целью городской целевой программы "Дети-сироты" на 1998-2000 годы (далее именуется Программа) является обеспечение образовательных, воспитательных, профилактических мер, направленных на психологическое восстановление, социальную адаптацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в обществе.

Основными задачами Программы являются:

- дальнейшее развитие нормативной и правовой базы по обеспечению жизнедеятельности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- внедрение новых форм семейного воспитания, как наиболее приоритетного направления в устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- формирование условий для духовно-нравственного воспитания гражданского и патриотического становления, всестороннего развития личности;

- организация психолого-педагогического и медицинского обеспечения процесса обучения и воспитания детей-сирот;

- укрепление материально-технической базы учреждений интернатного профиля.

Ожидаемые результаты

1. Сокращение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственных учреждениях г. Москвы.

2. Дальнейшая рационализация городской сети образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3. Улучшение физического и психического здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

4. Создание условий для социального становления и самореализации ребенка-сироты, готового к самостоятельной трудовой жизни, адаптации его в общество.

5. Повышение духовно-нравственного, интеллектуального, творческого потенциала воспитанников сиротских учреждений.

6. Дальнейшее развитие семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мероприятия городской целевой программы "Дети-сироты" на 1998-2000 годы

N N п/п	Мероприятия	Сроки исполнения	Исполнители	1998- 2000 годы всего	Источники финансирования (тыс.руб.) в том числе по годам
					1998	1999	2000
1	2	3	4	5	6	7	8
I. Предупреждение социального сиротства
1.1.	Оказание помощи детям из неблагополучных семей:		префектуры административных округов		текущее бюджетное финансирование
	- выявление детей группы социального риска	1998- 2000
	- временное устройство детей в приюты	1998- 2000
1.2.	Отработка модели системы отбора и подготовки приемных семей на базе д/д N 19 ЦАО	1998- 2000	Комитет образования		текущее бюджетное финансирование
1.3.	Создание городской системы информации о семьях потенциальных усыновителей, опекунов, попечителей и приемных семьях	1998- 2000	Комитет образования, префектуры административных округов		текущее бюджетное финансирование
1.4.	Дальнейшее развитие банков данных:				текущее бюджетное финансирование
	- о детях-сиротах, воспитывающихся в образовательных учреждениях для детей-сирот;	1998	Комитет образования
	- о детях-сиротах, имеющих юридический статус, на основании которого они могут быть усыновлены	1998- 2000	Комитет образования
1.5.	Создание банка данных о детях-сиротах, воспитывающихся в домах ребенка	1998- 2000	Комитет образования		текущее бюджетное финансирование
II. Совершенствование системы социализации детей-сирот и подготовки их к самостоятельной жизни
2.1.	Открытие новых учреждений: д/д N 12 СЗАО; д/д для детей с нормальным интеллектом (ЗАО); приют (ЮАО) перепрофилирование учреждений: школ-интернатов в детские дома-школы	1998	Комитет образования, окружные управления образования		текущее бюджетное финансирование
	N 69 ЮЗАО	1998
	N 11 ЗАО	1998
	N 82 САО	1998
	N 49 ВАО	1998
	N 46 ВАО	1998
	перепрофилирование:
	N 67 ЮВАО (открытие дошкольного отделения)	1999
	N 80 ВАО (открытие постинтернатного отделения)	1999
	N 1809 ЮЗАО	1999
	открытие новых учреждений:
	N 12 СЗАО	1998
	д/д норма ЗАО	2000
	школы-интерната N 33	1998
	c сиротской группой СВАО приюта ЦАО	2000
	детского дома	2000
2.2.	Психолого-педагогическое и медицинское обеспечение процесса социализации детей-сирот: - развитие службы психолого-педагогической поддержки детей-сирот в учреждениях интернатного типа; - внедрение новых технологий воспитания детей-сирот на основе развития их личности, в т.ч. в домах ребенка; - проведение мониторинга личностного и интеллектуального развития детей-сирот в учреждениях интернатного типа; - развитие новых форм медицинского и немедицинского оздоровления в образовательных учреждениях для детей-сирот; - обеспечение учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей недостающей медицинской аппаратурой и оборудованием в соответствии с профилем; - определение медицинских учреждений для бесплатного обслуживания и оперативного лечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа выпускников сиротских учреждений.	1998 2000	Комитеты: образования, здравоохранения		текущее бюджетное финансирование
2.3.	Совершенствование системы социализации детей-сирот через их включение в культурные и спортивные мероприятия: - фестиваля детского творчества "Надежда"; - спортивного фестиваля "Надежда"; - фестиваля "Юные таланты Московии" - детские и юношеские Олимпийские игры; - развитие фондов библио-, видео-, и аудиотек в образовательных учреждениях для детей-сирот; - проведение благотворительных спектаклей, концертных программ и других культурно-массовых мероприятий в дни государственных общественных праздников и в каникулярное время	1998- 2000	Комитеты: образования, по культуре		текущее бюджетное финансирование
2.4.	Совершенствование организации летней оздоровительной кампании для детей-сирот, в т.ч. развитие лагерей труда и отдыха, творческих профильных смен для детей-сирот, воспитывающихся в образовательных учреждениях и находящихся на семейных формах воспитания	1998- 2000	Комитеты: образования, по делам семьи и молодежи		текущее бюджетное финансирование
2.5.	Совершенствование работы детского реабилитационного Центра "Слава"	1998- 2000	Комитет по делам семьи и молодежи, префектура САО		текущее бюджетное финансирование
2.6.	Создание системы мер, обеспечивающих социальные гарантии и права на труд лицам из числа выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: - оказание профориентационной, психологической и юридической помощи в профессиональном и личностном самоопределении детей-сирот, на базе центров социально-трудовой адаптации подростков и молодежи с учетом их психофизического состояния, способностей и интересов; - расширение профилей учреждений начального профессионального образования, гарантирующих прием учащихся из числа выпускников сиротских учреждений для получения второго начального профессионального образования; - увеличение количества групп из числа детей-сирот в учреждениях начального профессионального образования NN 49, 66, 68,87; ВПУ NN 304, 316; - организация службы временного и постоянного трудоустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	1998- 2000	Комитеты: образования, по труду и занятости		текущее бюджетное финансирование
2.7.	Создание учреждений или групп постинтернатной адаптации в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для выпускников, не обеспеченных условиями проживания	1998- 2000	Комитет образования		текущее бюджетное финансирование
2.8.	Реализация постановлений и распоряжений Правительства Москвы, регламентирующих вопросы обеспечения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью	1998- 2000	Комитеты: образования, муниципального жилья, социальной защиты населения		текущее бюджетное финансирование
III. Ресурсное обеспечение социализации детей-сирот
3.1.	Оснащение и переоснащение учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дидактическими и техническими средствами обучения, обеспечение создания развивающей предметно-игровой среды в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	1998- 2000	Комитет образования		текущее бюджетное финансирование
3.2.	Подготовка, повышение квалификации, специализация педагогических кадров, работающих в образовательных учреждениях для детей-сирот: - апробация квалификационных требований к специалистам, работающим с детьми-сиротами в образовательных учреждениях	1998- 2000	Комитет образования		текущее бюджетное финансирование
3.3.	Обеспечение учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей автомобильным транспортом	1998- 2000	Комитет образования, префектуры административных округов		текущее бюджетное финансирование
3.4.	Оснащение учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и домов ребенка недостающей медицинской аппаратурой и оборудованием в соответствии с профилем	1998- 2000	Комитеты: образования, здравоохранения		текущее бюджетное финансирование
IV. Методическое, нормативно-правовое обеспечение процесса социализации детей-сирот
4.1.	Апробация новых методик и программ психолого-педагогического сопровождения детей-сирот, развивающей и коррекционной работы	1998- 2000	Комитет образования		текущее бюджетное финансирование
4.2.	Внедрение программ подготовки к самостоятельной жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	1998- 2000	Комитет образования		текущее бюджетное финансирование
4.3.	Изучение и распространение позитивного опыта работы учреждений интернатного типа	1998- 2000	Комитет образования		текущее бюджетное финансирование
4.4.	Развитие форм и методов углубленного эстетического, трудового, физического воспитания в образовательных учреждениях для детей-сирот: - эстетическое: УВК N 1660, 1845, школы-интернаты NN 49, 55; детские дома NN 9, 18, 29, 39, 46 - физическое: УВК N 1845, школы интернаты NN 15, 24; - трудовое: школы-интернаты NN 67, 80, УВК N 1809	1998- 2000	Комитет образования		текущее бюджетное финансирование
4.5.	Завершение аттестации и лицензирования образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	1998- 2000	Комитет образования		текущее бюджетное финансирование
V. Капитальное строительство
5.1.	Строительство пристроек к: - детскому дому N 50 САО (учебно-производственный корпус и столовая); - школе-интернату N 15 Юго-Восточного округа (физкультурно-оздоровительный комплекс); - детскому дому N 29 Центрального округа (коттеджи для проживания)	1998- 2000	Комитет образования		текущее бюджетное финансирование
5.2.	Реконструкция здания д/д N 50 САО	1998	Комитет образования		текущее бюджетное финансирование
5.3.	Капитальный ремонт учреждений: УВК N 1867 Южного округа д/д N 17 Западного округа д/д N 29 Центрального округа	1998	Комитет образования		текущее бюджетное финансирование
Примечание: Перечень объектов, подлежащих строительству и реконструкции, определяется ежегодно по мере разработки и утверждения проектно-сметной документации и в зависимости от технического состояния зданий и сооружений.
VI. Обеспечение информационных и организационных мероприятий
6.1.	Издание методической информационной литературы для специалистов, работающих в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	1998- 2000	Комитет образования		текущее бюджетное финансирование
6.2.	Ведение банка данных по реализации городской программы "Дети-сироты"	1998- 2000	Комитет образования		текущее бюджетное финансирование
6.3.	Проведение организационных мероприятий по реализации программы "Дети-сироты"	1998- 2000	Комитет образования		текущее бюджетное финансирование
6.4.	Анализ и разработка правовой базы для обеспечения работ по реализации программы "Дети-сироты"	1998- 2000	Комитет образования		текущее бюджетное финансирование