Приложение 9. Городская целевая Программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 1998 - 2000 г.г.

Приложение 9
к постановлению Правительства Москвы
от 14 апреля 1998 г. N 306

Городская целевая Программа
"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 1998 - 2000 годы

ГАРАНТ:

См. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

Паспорт
городской целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 1998 - 2000 годы

Наименование Программы    - городская  целевая  программа   "Профилактика

                            безнадзорности        и        правонарушений

                            несовершеннолетних" на 1998-2000 годы

Наименование, дата и      - Распоряжение        Первого       заместителя

номер    решения   о        Премьера  Правительства  Москвы  Шанцева В.П.

разработке Программы        от  29.10.97   N   1120-РЗП  "О    разработке

                            городских  целевых  программ   по   улучшению

                            положения детей в Москве на 1998-2000 годы"

Основные разработчики       Главное управление внутренних дел

Программы                   Комитет образования

                            Комитет социальной защиты населения

                            Комитет по делам семьи и молодежи

Цель и задачи Программы   - создание   условий    для    функционирования

                            государственной       системы    профилактики

                            безнадзорности  и   правонарушений  детей   и

                            подростков,       совершенствование        ее

                            нормативно-правовой базы;

                          - укрепление      материально-технической  базы

                            учреждений,     осуществляющих   профилактику

                            безнадзорности  и  социально-реабилитационную

                            работу  с  детьми и подростками с  девиантным

                            поведением;

                          - разработка    научно-методических       основ

                            профилактики безнадзорности  и правонарушений

                            детей и подростков, ее кадровое обеспечение.

Сроки реализации Программы  1998 - 2000 годы

Исполнители основных      - Комитет социальной защиты населения

мероприятий Программы       Комитет образования

                            Комитет по делам семьи и молодежи

                            Комитет труда и занятости

                            Комитет здравоохранения

                            Комитет по физической культуре и спорту

                            Комитет по культуре

                            Главное управление внутренних дел  префектуры

                            административных округов

Объемы и источники        - средства,    предусмотренные   комитетами   и

финансирования Программы    управлениями       на    текущее    бюджетное

                            финансирование

Ожидаемые конечные

результаты

реализации программы      - Развитие      системы      защиты        прав

                            несовершеннолетних,   создание  условий   для

                            снижения  числа  правонарушений,  совершенных

                            несовершеннолетними

Контроль за исполнением   - Главное управление внутренних дел

Программы                   Комитет образования

                            Комитет социальной защиты населения

                            Комитет по делам семьи и молодежи

Характеристика проблемы

В современных условиях серьезно обострились проблемы социальной дезадаптации детей и подростков.

Из года в год неуклонно увеличивается количество детей, самовольно ушедших из семей, не обеспечивающих минимально необходимых условий для жизнедеятельности и полноценного развития, допускающих жестокое обращение с ними. Ряды безнадзорных детей пополняют выпускники интернатных учреждений, подростки, освободившиеся из воспитательных колоний после отбытия наказания и утратившие родственные связи. Проблема обеспечения их жильем и работой решается крайне медленно. Безнадзорные дети, как правило, занимаются бродяжничеством, попрошайничеством, мелким воровством, употребляют спиртные напитки, токсические и наркотические вещества. Эти дети, зачастую, становятся жертвами сексуальных преступлений, оказываются вовлеченными в противоправную деятельность.

Особую тревогу вызывает увеличение числа тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними, преступность их приобретает организованный и групповой характер. Каждое 3-е преступление в Москве совершается несовершеннолетним в группе, каждое 2-е из групповых преступлений совершено при соучастии взрослых лиц. В числе несовершеннолетних, совершивших преступления, неуклонно растет доля неработающих и неучащихся подростков. Каждый второй подросток, привлеченный к уголовной ответственности, на момент совершения преступления не работал и не учился. Значительно число несовершеннолетних совершают общественно-опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности. Более 30 процентов подростков правонарушителей имеют аномалии психики.

Существующие институты государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определенные в Указе Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 года N 1638 "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав", ввиду слабой материальной базы не отвечают современным нормативно-правовым требованиям, не обеспечивают достаточный уровень эффективности профилактики. Медленно в городе развивается сеть социально-реабилитационных учреждений для дезадаптивных детей.

Цель и задачи Программы

Программа ставит целью формирование основ комплексного решения проблем профилактики безнадзорности и правонарушений детей, их социальной реабилитации в современном обществе.

Программа предусматривает решение следующих задач:

- реализация мер по повышению эффективности функционирования и координации деятельности учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков;

- создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков, в том числе с девиантным поведением, и имеющих аномалии в психическом развитии;

- совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков;

- совершенствование подготовки и повышения квалификации кадров работников системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Основные направления реализации Программы

Основными направлениями реализации Программы предусматриваются:

- разработка и реализация комплекса мер, направленных на решение вопросов нравственного воспитания, занятости несовершеннолетних, организации их содержательного досуга, создание условий для реабилитации и адаптации детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- создание в округах сети учреждений, осуществляющих профилактическую и социально-реабилитационную работу с детьми и подростками, оснащение таких учреждений необходимым автотранспортом, медицинским и бытовым оборудованием, аудио-, видео-, компьютерной техникой;

- проведение комплекса научно-исследовательских работ, направленных на создание современных методик профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков, социальной реабилитации несовершеннолетних с девиантным поведением. Разработка концептуальных моделей новых видов учреждений, работающих с безнадзорными детьми и подростками-правонарушителями;

- проведение мероприятий по организации переподготовки специалистов по социальной работе с безнадзорными детьми и подростками-правонарушителями, введение в учреждениях высшего профессионального образования новых специализаций по подготовке таких специалистов, повышению их квалификации, разработке соответствующих программ.

Ожидаемые результаты

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

- сформировать предпосылки к стабилизации, а в дальнейшем - к снижению числа правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;

- повысить эффективность социально-реабилитационной работы с дезадаптивными детьми и подростками, а также совершающими противоправные действия;

- совершенствовать деятельность органов, входящих в государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков.

Мероприятия городской целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 1998 - 2000 годы

N N п/п	Мероприятия	Сроки исполнения	Исполнители	1998-2000 годы всего	Источники финансирования (тыс.руб.) в том числе по годам:
					1998	1999	2000
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Совершенствование нормативно-правовой базы
1.1.	Разработка проекта временного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних в г.Москве	1998	Межведомственная КДН; ГУВД; Комитеты: по делам семьи и молодежи; образования		текущее бюджетное финансирование
1.2.	Подготовка проекта распорядительного документа о внесении в Городскую Думу проекта Закона г.Москвы "О молодежной политике в г. Москве"	1998	Комитет по делам семьи и молодежи		текущее бюджетное финансирование
1.3.	Подготовить предложения о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних	1998	Комитет труда и занятости		средства федерального бюджета
1.4.	Издание сборника законодательных и нормативных документов по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	1999	Комитет по делам семьи и молодежи; ГУВД; Комитет образования		текущее финансирование
1.5.	Издание памятки о правах и ответственности несовершеннолетних	1999	Комитет по делам семьи и молодежи; ГУВД		текущее финансирование
1.6.	Издание памятки о социальной защите выпускников детских домов и школ-интернатов	1999	Комитеты: образования; социальной защиты населения		текущее финансирование
2. Предупреждение безнадзорности и право нарушений несовершеннолетних
2.1.	Подготовка предложений по увеличению штатной численности судей межмуниципальных (районных) народных судов с учетом специализации рассмотрения дел, связанных с правонарушениями и преступлениями несовершеннолетних	1998	ГУВД; Мосгорсуд; Управление юстиции		средства федерального бюджета
2.2.	Подготовить предложения по освобождению ответственных секретарей окружных и муниципальных КДН от выполнения несвойственных им функций	1998	ГУВД; Межведомственная городская КДН; префектуры АО		текущее бюджетное финансирование
2.3.	Подготовить предложения по организации единой специализированной самостоятельной службы органов внутренних дел по делам несовершеннолетних в составе милиции общественной безопасности, с прямым подчинением начальнику МОБ	1998	ГУВД		текущее бюджетное финансирование
2.4.	Создание межмуниципальных центров "Дети улиц" по профилактике безнадзорности, алкоголизма и наркомании среди несовершеннолетних (4 центра)	1998- 2000	Префектуры АО; МКДН; Городской центр "Дети улиц"; Комитет по делам семьи и молодежи		текущее бюджетное финансирование
2.5.	Создание единой информационной городской сети по профилактической проблеме	1998	МКДН; Комитет по делам семьи и молодежи		текущее финансирование
2.6.	Разработка методических рекомендаций и пособий по координации и взаимодействию учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав	1998- 1999	МКДН; Комитеты: образования; по делам семьи и молодежи; ГУВД		текущее бюджетное финансирование
2.7.	Проводить работу по выявлению семей и детей группы социального риска, родителей и лиц, их заменяющих, не исполняющих обязанности по воспитанию детей, жестоко с ними обращающихся.	1998- 2000	МКДН; Комитеты: образования, здравоохранения, социальной защиты населения; ГУВД; префектуры АО		текущее бюджетное финансирование
2.8.	Изучение и распространение положительного опыта деятельности общественных организаций, занимающихся спортивной работой, трудовой занятостью, профилактикой алкоголизма, наркомании	1998- 2000	Комитеты: по делам семьи и молодежи; здравоохранения; префектуры АО		текущее бюджетное финансирование
2.9.	Проведение общегородской операции "Подросток", направленной на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и улучшение индивидуально-профилактической работы	1998- 2000	ГУВД; МКДН; Комитеты: образования; социальной защиты населения; по делам семьи и молодежи; здравоохранения; труда и занятости		текущее бюджетное финансирование
2.10.	Подготовить предложения по открытию специальной школы закрытого типа для подростков, совершивших общественно-опасные деяния	1998- 2000	Комитет образования; ГУВД		текущее бюджетное финансирование
2.11.	Создание Центра реабилитации для несовершеннолетних через технический спорт на базе Московского Совета оборонного спортивно-технического общества ОСТО	1998- 2000	Комитет по делам семьи и молодежи		текущее бюджетное финансирование
2.12.	Проведение массовой рекламной кампании по пропаганде среди несовершеннолетних здорового и культурного образа жизни	1998- 2000	Комитеты: по делам семьи и молодежи, здравоохранения, по культуре		текущее бюджетное финансирование
2.13.	Организация наркологической помощи несовершеннолетним. Открытие детских стационаров, кабинетов для обследования, лечения и реабилитации несовершеннолетних, употребляющих наркотики, спиртные напитки и другие средства, влекущие одурманивание	1998- 2000	Комитет здравоохранения; префектуры административных округов		текущее бюджетное финансирование
2.14.	Развитие сети учреждений дополнительного образования, культуры и спорта (домов детского творчества, туристических клубов, библиотек, детско-юношеских спортивных школ и т.д.)	1998- 2000	Комитеты: образования; по культуре; по физической культуре и спорту; по делам семьи и молодежи; префектуры АО		текущее бюджетное финансирование
2.15.	Разработка комплекса мер по обеспечению государственной поддержки некоммерческих организаций, ведущих работу по месту жительства с детьми и подростками	1998- 2000	Комитет по делам семьи и молодежи; префектуры административных округов		текущее бюджетное финансирование
2.16.	Организация оборонно-спортивных, спортивно-трудовых и спортивно-оздоровительных лагерей для несовершеннолетних с девиантным поведением	1998- 2000	Комитеты: по делам семьи и молодежи, образования; префектуры АО		текущее бюджетное финансирование
2.17.	Развитие сети социальных учреждений (социальные и медицинские центры, профилактории, приюты, комплексы и т.д.) для детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации	1998- 2000	Комитеты: образования; здравоохранения; социальной защиты населения; по делам семьи и молодежи; префектуры АО		текущее бюджетное финансирование
2.18.	Введение в выпускных классах общеобразовательных школ курса "Твоя профессиональная карьера"	1998- 2000	Комитет образования		текущее бюджетное финансирование
2.19.	Разработка и реализация окружных программ профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков	1998	Префектуры административных округов		текущее бюджетное финансирование
3. Государственная поддержка создания и укрепления материально-технической базы учреждений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; их социальной реабилитации
3.1.	Обеспечение базовых и опорно-экспериментальных учреждений, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовешеннолетних,# медицинским и бытовым оборудованием, аудио-, видео- и компьютерной техникой и автотранспортом, в том числе: - специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением; - центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи; - центра временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей; - городского наркологического центра стационарного лечения несовершеннолетних; - вновь создаваемых окружных центров "Дети улиц"	1998- 2000	Комитеты: образования; здравоохранения, по делам семьи и молодежи, ГУВД, префектуры АО		текущее финансирование
4. Разработка научно-методических основ профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
4.1.	Участие в научных исследованиях по актуальным проблемам профилактики безнадзорности детей и подростков, их социальной реабилитации в современных условиях	1998- 2000	Комитеты: по делам семьи и молодежи; образования; труда и занятости; ГУВД		текущее финансирование
4.2.	Участие в исследованиях и анализе преступности в подростковой среде и факторов ее вызывающих	1998- 2000	Комитет по делам семьи и молодежи; ГУВД		текущее финансирование
4.3.	Проведение санитарно-просветительской и лекционной работы по профилактике алкоголизма, наркомании, СПИДа среди учащихся	1998- 2000	Комитеты: по делам семьи и молодежи; здравоохранения; образования; ГУВД		текущее бюджетное финансирование
4.4.	Участие в комплексных социологических исследованиях "Социодемографическая ситуация в подростковой среде" и "Социально-демографическая ситуация по категориям подростков, состоящих на учете в районных комиссиях по делам несовершеннолетних"	1998- 2000	Комитеты: по делам семьи и молодежи; образования; префектуры АО		текущее финансирование
4.5.	Внедрение модификаций профилактических антиалкогольных и антинаркотических программ для общеобразовательных учреждений	1999- 2000	Комитеты: образования; здравоохранения		текущее финансирование
4.6.	Проведение научно-практических конференций, рабочих совещаний по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	1998- 2000	Комитеты: по делам семьи и молодежи; образования; ГУВД		текущее бюджетное финансирование
5. Организация подготовки и повышения квалификации кадров, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
5.1.	Подготовка специалистов (по социальной работе, практических психологов, социальных педагогов и др.) для работы в специальных учреждениях для детей из "группы риска" (детские дома, школы-интернаты, приюты, спецшколы)	1998- 2000	Комитет образования		текущее бюджетное финансирование
5.2.	Повышение квалификации сотрудников административных округов, занимающихся профилактикой безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защитой их прав	2000	Комитеты: по делам семьи и молодежи; образования; социальной защиты населения; ГУВД; префектуры АО		текущее финансирование
5.3.	Подготовка в учреждениях высшего, профессионального образования специалистов для работы в профильных реабилитационных лагерях для несовершеннолетних "группы риска"	1998- 2000	Комитеты: образования; по делам семьи и молодежи		текущее финансирование