Приложение. Долгосрочная краевая целевая программа "Качество" на 2011 - 2015 годы (с развитием подсистемы защиты прав потребителей в Краснодарском крае)

Приложение

Утверждена
постановлением главы администрации
(губернатора) Краснодарского края
от 9 июня 2010 г. N 433

Долгосрочная краевая целевая программа "Качество"
на 2011 - 2015 годы (с развитием подсистемы защиты прав потребителей
в Краснодарском крае)

Паспорт долгосрочной краевой целевой программы "Качество"
на 2011 - 2015 годы (с развитием подсистемы защиты прав потребителей
в Краснодарском крае)

Наименование программы		долгосрочная краевая целевая программа "Качество" на 2011 - 2015 годы (с развитием подсистемы защиты прав потребителей в Краснодарском крае) (далее - Программа)
Основания для разработки Программы		Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 года N 113 "О некоторых мерах, направленных на совершенствование систем обеспечения качества продукции и услуг" постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2000 года N 883 "Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения" Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-I "О защите прав потребителей" Федеральный закон от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Федеральный закон от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" решение краевого совета по региональным проектам и программам при главе администрации Краснодарского края протокол от 28 октября 2009 года
Основные разработчики Программы		департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края
Координатор Программы		департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края
Государственные заказчики и (или) исполнители мероприятий Программы		департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края; департамент образования и науки Краснодарского края;
Цели и задачи Программы		повышение качества жизни населения края как основы социальной стабильности общества рост качества и конкурентоспособности товаров, работ и услуг, производимых и находящихся в обращении на потребительском рынке Краснодарского края совершенствование и реализация политики Краснодарского края в области качества товаров, работ и услуг разработка комплекса мер по повышению качества, безопасности и конкурентоспособности продукции, а также доступности основных товаров, работ и услуг на потребительском рынке края развитие и реализация организационно-экономических методов управления качеством, обеспечение внутренней и внешней мотивации для повышения качества и конкурентоспособности товаров, работ и услуг совершенствование нормативной правовой базы, методологического обеспечения организаций и предпринимателей потребительской сферы в области качества и конкурентоспособности товаров, работ и услуг обеспечение государственного регулирования и общественной поддержки в области повышения качества и конкурентоспособности товаров, работ и услуг в потребительской сфере края содействие формированию общественного мнения и потребительского спроса как основного фактора регулирования потребительского рынка улучшение просвещения населения в области качества товаров, работ и услуг повышение общего профессионального уровня работников потребительской сферы в области качества товаров, работ и услуг создание условий для развития системы страхования ответственности за ненадлежащее качество повышение уровня информированности потребителей об их правах и необходимых действиях по защите этих прав мониторинг и анализ состояния потребительского рынка края, качества и безопасности пищевых продуктов, в том числе алкогольной и спиртосодержащей продукции организация и координация мероприятий по контролю и надзору за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг) в пределах полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации совершенствование механизмов защиты прав потребителей в Краснодарском крае
Сроки реализации Программы		2011 - 2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы		общий объем финансирования - 777900 тыс. рублей из средств краевого бюджета, из них: на 2011 год - 155546,0 тыс. рублей на 2012 год - 155546,0 тыс. рублей на 2013 год - 155546,0 тыс. рублей на 2014 год - 155546,0 тыс. рублей на 2015 год - 155716,0 тыс. рублей
Контроль за выполнением Программы		контроль за выполнением Программы осуществляют администрация Краснодарского края и Законодательное Собрание Краснодарского края

2. Цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Основные цели Программы - повышение качества жизни населения края как основы социальной стабильности общества; рост качества и конкурентоспособности товаров, работ и услуг, производимых и находящихся в обращении на потребительском рынке Краснодарского края.

Для достижения поставленных целей Программы должны быть решены следующие задачи:

совершенствование и реализация политики Краснодарского края в области качества товаров, работ и услуг;

разработка комплекса мер по повышению качества, безопасности и конкурентоспособности продукции, а также доступности основных товаров, работ и услуг на потребительском рынке края;

развитие и реализация организационно-экономических методов управления качеством, обеспечение внутренней и внешней мотивации для повышения качества и конкурентоспособности товаров, работ и услуг;

совершенствование нормативной правовой базы, методологического обеспечения организаций и предпринимателей потребительской сферы в области качества и конкурентоспособности товаров, работ и услуг;

обеспечение государственного регулирования и общественной поддержки в области повышения качества и конкурентоспособности товаров, работ и услуг в потребительской сфере края;

содействие формированию общественного мнения и потребительского спроса как основного фактора регулирования потребительского рынка;

улучшение просвещения населения в области качества товаров, работ и услуг;

повышение общего профессионального уровня работников потребительской сферы в области качества товаров, работ и услуг;

создание условий для развития системы страхования ответственности за ненадлежащее качество;

повышение уровня информированности потребителей об их правах и необходимых действиях по защите этих прав;

мониторинг и анализ состояния потребительского рынка края, качества и безопасности пищевых продуктов, в том числе алкогольной и спиртосодержащей продукции;

организация и координация мероприятий по контролю и надзору за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг) в пределах полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации;

совершенствование механизмов защиты прав потребителей в Краснодарском крае.

Для решения задач в сфере защиты прав потребителей предполагается реализовать комплекс мер информационного, образовательного, правового, финансово-экономического и организационного характера на региональном, городском и районном уровне.

Одним из основных способов успешной реализации мероприятий Программы является обеспечение соответствующих правовых условий для деятельности ее участников.

1. Защита прав и законных интересов потребителей:

создание условий для организации работы общественных приемных и "горячей линии";

рассмотрение заявлений потребителей, консультирование по телефонам "горячей линии";

проведение мероприятий по контролю за соблюдением прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей;

создание базы данных о нарушителях законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, об опасных товарах, а также судебной практике.

2. Проведение потребительского сравнительного исследования (тестирования) продукции и услуг:

проведение мониторинга нарушений обязательных требований к товарам (работам, услугам) по показателям безопасности и выявления фактов их поступления на потребительский рынок края;

проведение потребительских конференций, сравнительных исследований (тестирований), независимой экспертизы качества товаров (работ, услуг) на соответствие потребительских свойств товаров (работ, услуг), заявленных продавцами (изготовителями, исполнителями), согласно информации на упаковке (этикетке) и в сопроводительных документах;

своевременное информирование потребителей о результатах сравнительных исследований (тестирований) товаров (работ, услуг), а также доведение до их сведения иной информации, которая будет способствовать реализации прав и законных интересов потребителей через средства массовой информации;

организация социологических исследований товаров (работ, услуг), реализуемых на потребительском рынке Краснодарского края.

3. Просвещение потребителей:

участие специалистов контрольно-надзорных органов, специалистов органов местного самоуправления и общественных объединений потребителей в открытых уроках по основам потребительских знаний в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, высшего профессионального образования и других учебных заведениях:

обеспечение учебного процесса в образовательных учреждениях нормативными правовыми актами и методическими материалами;

проведение олимпиад и конкурсов по потребительской тематике;

содействие в проведении практических занятий в организациях-производителях товаров и услуг;

организация и проведение семинаров, совещаний с преподавательским составом образовательных учреждений, обобщение опыта работы в сфере защиты прав потребителей;

организация и проведение семинаров для работников различных сфер потребительского рынка;

проведение семинаров, конференций, "круглых столов" со специалистами в области защиты прав потребителей.

4. Информирование потребителей и содействие развитию системы саморегулируемого (добросовестного) бизнеса:

обеспечение доступа потребителей к информации о защите прав потребителей;

проведение работы по разъяснению законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей путем подготовки материалов к теле- и радиопередачам, публикации в местных печатных средствах массовой информации;

ведение потребительских страничек в печатных средствах массовой информации;

издание материалов по потребительской тематике (брошюр, буклетов и другого).

Реализация Программы рассчитана на 2011 - 2015 годы.

3. Перечень мероприятий Программы

N п/п	Наименование мероприятий Программы	Год реализации	Всего	2011	2012	2013	2014	2015	Государственный заказчик, исполнитель
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
	1. Совершенствование правового и организационного механизмов управления качеством, мотивация качества
1.1	Совершенствование и реализация политики Краснодарского края в области качества товаров, работ и услуг	2011 - 2015 годы	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителя						департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края - исполнитель
1.2	Анализ существующей нормативной правовой базы Краснодарского края в области качества товаров, работ и услуг, подготовка предложений по ее совершенствованию	2011 - 2015 годы	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителя						департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края - исполнитель
1.3	Подготовка предложений по совершенствованию федерального законодательства в области качества товаров, работ и услуг	2011 - 2015 годы	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителя						департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края - исполнитель
1.4	Организация и проведение конкурсов в области качества товаров, работ и услуг	ежегодно	3200	640	640	640	640	640	департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края - государственный заказчик
1.5	Организация и проведение краевых выставок, конференций, семинаров и акций, конкурсов, участие в российских и международных мероприятиях, в том числе презентациях продукции винодельческой промышленности	2011 - 2015 годы	32070	6400	6400	6400	6400	6470	департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края - государственный заказчик
1.6	Организация участия субъектов хозяйственной деятельности, находящихся на территории Краснодарского края, в общефедеральных конкурсах и программах (премии Правительства Российской Федерации в области качества, Всероссийская программа "100 лучших товаров России" и другие)	2011 - 2015 годы	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителя						органы исполнительной власти Краснодарского края - исполнители
1.7	Присуждение премий студентам высших учебных заведений края за научные достижения в области качества товаров, работ и услуг, имеющие прикладной характер	ежегодно	530	106	106	106	106	106	департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края - государственный заказчик мероприятия, департамент образования и науки Краснодарского края - исполнитель
1.8	Пропаганда основных направлений реализации Программы средствами наглядной агитации	2011 - 2015 годы	17600	3500	3500	3500	3500	3600	департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края - государственный заказчик
1.9	Поддержка специализированного Интернет-портала "Кубань-Качество", издание специализированного журнала "Кубанское качество", освещение мероприятий Программы в средствах массовой информации	2011 - 2015 годы	32000	6400	6400	6400	6400	6400	департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края - государственный заказчик
	2. Научные, научно-исследовательские и образовательные мероприятия
2.1	Организация проведения социологических исследований качества предоставления услуг и товаров народного потребления населением Краснодарского края	2011 - 2015 годы	12500	2500	2500	2500	2500	2500	департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края - государственный заказчик
	3. Мониторинг качества и безопасности товаров, работ и услуг. Организация и координация контрольно-надзорной деятельности в области качества и безопасности товаров, работ и услуг
3.1	Проведение мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов, в том числе алкогольной и спиртосодержащей продукции	2011 - 2015 годы	640000	128000	128000	128000	128000	128000	департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края - государственный заказчик
	4. Просвещение потребителей
4.1	Просвещение потребителей	2011 - 2015 годы	15000	3000	3000	3000	3000	3000	департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края - государственный заказчик
4.2	Проведение исследований (тестирования) продукции и услуг	2011 - 2015 годы	25000	5000	5000	5000	5000	5000	департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края - государственный заказчик
	5. Защита прав и законных интересов потребителей
5.1	Осуществление мероприятий по реализации, обеспечению и защите прав потребителей в пределах полномочий субъекта Российской Федерации	2011 - 2015 годы	средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителя						департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края - исполнитель
	Итого по Программе		777900	155546	155546	155546	155546	155716

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Реализация Программы предусматривается за счет средств краевого бюджета. Общий объем финансирования Программы на 2011 - 2015 годы составит 777900,0 тыс. рублей из краевого бюджета, в том числе:

на 2011 год - 155546,0 тыс. рублей;

на 2012 год - 155546,0 тыс. рублей;

на 2013 год - 155546,0 тыс. рублей;

на 2014 год - 155546,0 тыс. рублей;

на 2015 год - 155716,0 тыс. рублей.

Объемы ассигнований из краевого бюджета, направляемых на финансирование мероприятий Программы, подлежат ежегодному уточнению при принятии закона о краевом бюджете на очередной финансовый год.

Основываясь на результатах и объемах произведенного финансирования из краевого бюджета по краевой целевой программе "Качество" на 2006 - 2010 годы, финансовые средства настоящей Программы будут направлены на реализацию следующих основных ее направлений:

1) организация и проведение конкурсов в области качества товаров, работ и услуг. Предполагаемый объем финансирования данного мероприятия Программы за 5 лет составит 3 миллиона 200 тысяч рублей;

2) организация и проведение краевых выставок, конференций, семинаров и акций, конкурсов, участие в российских и международных мероприятиях, в том числе презентациях продукции винодельческой промышленности. Предполагаемый объем финансирования данного мероприятия Программы за 5 лет составит 32 миллиона 70 тысяч рублей;

3) присуждение премий студентам высших учебных заведений края за научные достижения в области качества товаров, работ и услуг, имеющие прикладной характер. Предполагаемый объем финансирования данного мероприятия Программы за 5 лет составит 530 тысяч рублей;

4) пропаганда основных направлений реализации Программы средствами наглядной агитации. Предполагаемый объем финансирования данного мероприятия Программы за 5 лет составит 17 миллионов 600 тысяч рублей;

5) поддержка специализированного Интернет-портала "Кубань-Качество", издание специализированного журнала "Кубанское качество", освещение мероприятий Программы в средствах массовой информации. Предполагаемый объем финансирования данного мероприятия Программы за 5 лет составит 32 миллиона рублей;

6) организация проведения социологических исследований качества предоставления услуг и товаров народного потребления населением Краснодарского края. Предполагаемый объем финансирования данного мероприятия Программы за 5 лет составит 12 миллионов 500 тысяч рублей;

7) проведение мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов, в том числе алкогольной и спиртосодержащей продукции, товаров, работ и услуг, организаций и предпринимателей. Предполагаемый объем финансирования данного мероприятия Программы за 5 лет составит 640 миллионов рублей;

8) просвещение потребителей. Предполагаемый объем финансирования данного мероприятия Программы за 5 лет составит 15 миллионов рублей;

9) проведение исследований (тестирования) продукции и услуг. Предполагаемый объем финансирования данного мероприятия Программы за 5 лет составит 25 миллионов рублей.

5. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация мероприятий Программы позволит повысить привлекательность продукции краевых производителей для потребителя, свести к минимуму реализацию фальсифицированной алкогольной продукции. Это приведет к более полному использованию производственных мощностей данных предприятий.

Реинвестирование прироста прибыли предприятий, участвующих в Программе, в создание новых, модернизация и расширение имеющихся производственных мощностей позволит им увеличить не только объемы производства продукции (оказания услуг), но и количество рабочих мест. Все это приведет к увеличению налогооблагаемой базы предприятий по налогам на прибыль, на доходы физических лиц и другим налоговым и неналоговым платежам в консолидированный бюджет Краснодарского края.

По предварительной оценке вовлечение в реализацию Программы организаций оптовой и розничной торговли, гостиничного и ресторанного бизнеса в аналогичных условиях обеспечит более 3 млн. рублей в консолидированный бюджет Краснодарского края.

N п/п	Наименование показателя	Значение показателя по годам					Целевое значение на момент окончания действия Программы
		2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	4	5	6	7	8	9
1.	Оборот розничной торговли (млн. рублей)	701800	807800	903120	920890	938659	938659
2.	Оборот оптовой торговли (млн. рублей)	580938	631276	669153	676416	683679	683679
3.	Объем бытовых услуг (млн. рублей)	18280	21061	23580	23725	23869	23869
4.	Оборот общественного питания (млн. рублей)	42955	49581	54003	56326	58649	58649
5.	Удельный вес нарушений прав потребителей, устраненных в досудебном порядке (%)	86,0	86,1	86,2	86,3	86,4	86,4

6. Критерии реализации Программы

N п/п	Наименование показателя	Значение показателя по годам					Целевое значение на момент окончания действия Программы
		2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	4	5	6	7	8	9
1.	Общее количество поступивших обращений на нарушение прав потребителей (ед.)	2950	2970	3000	3050	3020	3020
2.	Количество мероприятий с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и общественными объединениями потребителей по актуальным вопросам защиты прав потребителей, в том числе публичных (ед.)	212	214	217	218	220	220
3.	Количество рассмотренных в отчетном периоде исков в защиту неопределенного круга лиц, независимо от даты их подачи (ед.)	13	15	16	17	18	18
4.	Количество мероприятий с целью информирования населения о способах и методах защиты прав потребителей, в том числе публичных (ед.)	505	510	518	520	522	522
5.	Количество проведенных социологических исследований качества предоставления услуг и товаров народного потребления населением Краснодарского края (ед.)	2	2	2	2	2	2

В результате реализации Программы ожидается:

увеличение на 4 процента в товарообороте доли продукции, соответствующей обязательным требованиям качества и безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации;

повышение уровня обеспеченности населения Краснодарского края основными видами высококачественных и безопасных товаров, услуг и работ;

повышение объема привлеченных в экономику Краснодарского края инвестиций за счет роста инвестиционной привлекательности хозяйствующих субъектов, в том числе организаций потребительской сферы.

7. Механизмы реализации Программы

Текущее управление Программой осуществляет ее координатор, который в процессе реализации:

организует координацию деятельности государственных заказчиков и исполнителей мероприятий Программы;

организует нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации Программы;

осуществляет подготовку предложений по объемам и источникам средств реализации Программы на основании предложений государственных заказчиков Программы;

организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач Программы;

готовит ежегодный доклад о ходе реализации Программы;

осуществляет мониторинг и анализ отчетов государственных заказчиков, ответственных за реализацию соответствующих мероприятий Программы;

осуществляет оценку социально-экономической эффективности, а также оценку целевых индикаторов и показателей реализации Программы в целом;

осуществляет контроль за выполнением сетевых планов-графиков и ходом реализации Программы в целом.

Текущий контроль, анализ выполнения и оценку эффективности реализации Программы в соответствии с установленным порядком осуществляет управление экономики и целевых программ Краснодарского края.

По результатам выполнения Программы координатор Программы направляет в управление экономики и целевых программ Краснодарского края доклад о результатах выполнения Программы за истекший год и весь период ее реализации, включая оценку достижения утвержденных целевых индикаторов и показателей.

Механизм реализации Программы предполагает закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд за счет средств краевого бюджета в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Порядок, условия проведения и подведение итогов конкурсов в области качества товаров, работ и услуг, присуждение премий студентам высших учебных заведений края за научные достижения в области качества товаров, работ и услуг, имеющие прикладной характер, а также размер премий устанавливаются нормативным правовым актом главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Реализация мероприятий Программы, кроме основных мер, включает:

периодическую отчетность основного исполнителя о реализации программных мероприятий;

контроль за сроками выполнения Программы;

внесение предложений по выделению средств из краевого бюджета на реализацию Программы;

разработку нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Программы;

контроль в установленном законом порядке за использованием бюджетных средств, направленных на реализацию Программы.

Содержание и объемы финансирования мероприятий, реализуемых Программой, могут уточняться на основе отчетов о выполнении программных мероприятий и оценки их эффективности.

Первый заместитель руководителя департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края

В.П. Зотов