Приложение. Долгосрочная краевая целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 декабря 2010 г. N 1282 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

Утверждена
постановлением главы администрации
(губернатора) Краснодарского края
от 30 апреля 2010 г. N 314

Долгосрочная краевая целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы

С изменениями и дополнениями от:

29 декабря 2010 г., 29 апреля 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 апреля 2011 г. N 425 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт долгосрочной краевой целевой программы "Жилище"
на 2011 - 2015 годы

Наименование программы		долгосрочная краевая целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - программа)
Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта)		решение краевого совета по региональным проектам и программам при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края от 13 октября 2009 года
Заказчик программы		администрация Краснодарского края
Координатор программы		департамент строительства Краснодарского края
Основные разработчики программы		департамент строительства Краснодарского края департамент по финансовому и фондовому рынку Краснодарского края департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края департамент молодежной политики Краснодарского края департамент по вопросам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и водных отношений Краснодарского края департамент здравоохранения Краснодарского края департамент образования и науки Краснодарского края департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края департамент по вопросам топливно-энергетического комплекса Краснодарского края региональная энергетическая комиссия - департамент цен и тарифов Краснодарского края органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (по согласованию)
Государственные заказчики и (или) исполнители мероприятий программы		департамент строительства Краснодарского края департамент по финансовому и фондовому рынку Краснодарского края департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края департамент молодежной политики Краснодарского края департамент по вопросам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и водных отношений Краснодарского края департамент здравоохранения Краснодарского края департамент образования и науки Краснодарского края департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края департамент по вопросам топливно-энергетического комплекса Краснодарского края департамент имущественных отношений Краснодарского края государственное учреждение Краснодарского края "Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка" органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края - по согласованию департамент социальной защиты населения Краснодарского края
Цели и задачи программы		основной целью программы является обеспечение достижения установленных для Краснодарского края контрольных значений целевого показателя ежегодного ввода жилья, направленных на повышение доступности жилья для населения, путем массового строительства жилья эконом-класса, в первую очередь малоэтажного, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также ценовой доступности
Важнейшие целевые показатели		годовой объем ввода жилья, в том числе малоэтажного жилья, многоэтажного жилья, жилья эконом-класса, обеспеченность населения жильем, в том числе молодых семей, доля общей площади жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, коэффициент доступности жилья для населения
Срок и этапы реализации программы		реализация программы будет осуществляться в период с 2011 - 2015 год в два этапа: 1 этап (2011 - 2012 годы) - разработка нормативной правовой базы формирование площадок под жилищное строительство, в том числе под комплексное освоение, а также под строительство жилья эконом-класса продолжение реализации мероприятий, начатых в предшествующие годы в рамках программ "Жилище" на 2005 - 2008 годы и "Жилище" на 2009 - 2010 годы 2 этап (2013 - 2015 годы) - комплексное освоение земельных участков
Перечень мероприятий программы		подготовка и утверждение документации по планировке территорий в целях жилищного строительства развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов создание системы подготовки и переподготовки специалистов строительной отрасли в целях развития и применения современных технологий снижение административных барьеров при реализации проектов жилищного строительства обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой комплексное развитие территорий в том числе во взаимодействии с Фондом "РЖС" реализация инвестиционных проектов, включенных в Единый реестр инвестиционных проектов Краснодарского края развитие рынка жилья эконом-класса создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования, а также развития инфраструктуры ипотечного рынка и деятельности всех его участников обеспечение жильем граждан отдельных категорий, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края
Объемы и источники финансирования программы		общий объем финансирования 314,011 млрд. рублей, из них средства краевого бюджета - 4,812 млрд. рублей, средства местных бюджетов - 0,698 млрд. рублей, средства внебюджетных источников - 308,501 млрд. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности		реализация программы должна обеспечить достижение в 2015 году следующих контрольных значений целевого показателя: годовой объем ввода жилья - 3,950 млн. кв. м, 32916 жилых единиц, в том числе: эконом-класса - 60 процентов от общего объема введенного жилья малоэтажного жилья - 2,858 млн. кв. м многоэтажного жилья - 1,092 млн. кв. м обеспеченность населения жильем - 25,37 кв. м на чел. доля общей площади жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу - 0,01 процента коэффициент доступности жилья для населения - 4 года улучшение жилищных условий населения с помощью жилищного кредитования - 103200 семей решение жилищной проблемы населения при оказании содействия за счет бюджетных средств - 5890 семей, в том числе 3566 молодых семей Кроме того, реализация мероприятий программы обеспечит: формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности развитие инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры для жилищного строительства увеличение частных инвестиций и кредитных ресурсов в жилищное строительство
Контроль за выполнением программы		контроль за выполнением программы осуществляют администрация Краснодарского края и Законодательное Собрание Краснодарского края

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Удовлетворение потребности в комфортном жилье - одна из насущных проблем в современной России.

Строительная отрасль является точкой роста экономики государства, залогом его эффективного развития.

Наличие собственного жилья является одной из базовых ценностей человеческого существования, основных его потребностей, обеспечивающих здоровье нации, формирование семьи и сохранение семейных ценностей, стабилизацию и положительное развитие демографической ситуации.

В развитии строительной отрасли на территории Краснодарского края существует ряд проблем, которые требуют решения в рамках реализации долгосрочной целевой программы.

Жилищное строительство на территории муниципальных образований края ведется разрозненно, застройка территорий носит порой точечный характер, отсутствуют долгосрочные планы муниципальных образований края по выделению земельных участков для комплексного освоения.

Территориальное планирование играет важную роль в развитии муниципальных образований. Однако процедуры подготовки и согласования документов территориального планирования, проектов планировки, разработки проектной документации, получение результатов государственной экспертизы, выдача разрешений на строительство, а также на ввод объекта в эксплуатацию требуют существенных временных ресурсов.

В производстве строительных материалов в некоторых подотраслях строительной индустрии наблюдается высокий уровень монополизации производств, что влияет на цену продукции, и, как следствие, завышение цены на построенное жилье. Кроме того, строительные компании края испытывают недостаток в квалифицированных кадрах строительных специальностей. Особенно остро стоит вопрос по подготовке и переподготовке специалистов строительной отрасли в целях развития и применения современных технологий.

Плата за технологическое присоединение к коммунальным сетям, определяемая организациями коммунального комплекса, в некоторых случаях чрезмерно высока. Недостаточно развита нормативная правовая база по устранению злоупотреблений организациями коммунального комплекса.

В муниципальных образованиях края отсутствуют программы, в которых планы по развитию жилищного строительства взаимоувязаны с планами развития сетей водо-, тепло- и электроснабжения.

Выделяемых бюджетных средств недостаточно для оказания помощи муниципальным образованиям края в обеспечении земельных участков инженерной инфраструктурой.

Пополнение муниципального жилищного фонда социального использования ведется медленными темпами. Мероприятия по развитию быстровозводимого домостроения, направленные на увеличение данного домостроения, позволили отработать механизмы взаимодействия между региональной исполнительной властью и органами местного самоуправления муниципальных образований, однако существенный дефицит финансирования не позволил добиться серьезных показателей.

Кроме того, серьезной проблемой остается переселение граждан из аварийного жилого фонда, для решения которой необходимы значительные финансовые ресурсы.

На сегодняшний день в крае насчитывается 19 тысяч 302 многоквартирных дома (без учета домов блокированной застройки), в том числе 249 многоквартирных домов общей площадью жилых помещений более 53 тысяч квадратных метров, признанных до 1 января 2010 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в которых проживает 4,7 тыс. человек.

После осуществления в 2009 - 2010 годах мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств краевого и местных бюджетов полностью решить проблему ликвидации аварийного жилищного фонда не удается.

Общая потребность в денежных средствах для переселения около 5 тысяч граждан из аварийного жилищного фонда из расчета 30 тыс. рублей за 1 кв. метр общей площади жилья составляет около 2,1 млрд. рублей с учетом разницы в площади приобретаемого для этих целей жилья.

Для осуществления мероприятий по переселению почти 14 тысяч граждан из еще 2433 многоквартирных домов, подлежащих потенциальному признанию аварийными до 1 января 2016 года, общей площадью жилых помещений около 364 тысяч кв. метров, необходимо дополнительно еще 14,2 млрд. рублей.

В целом общая потребность в денежных средствах для переселения граждан из аварийного жилищного фонда составляет 16,3 млрд. рублей.

На 1 января 2010 года в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Краснодарском крае насчитывалось более 86,7 тысячи семей. Для обеспечения удовлетворения потребности нуждающихся в социальном жилье (жилье эконом-класса) необходимо построить 4 млн. 963 тыс. кв. метров жилья.

Сохраняется напряженность в обеспечении жильем малоимущих граждан и граждан отдельных категорий, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края, в пределах установленных социальных стандартов.

Особенно остро жилищная проблема стоит перед молодыми семьями, их финансовые возможности ограничены, так как в подавляющей массе они имеют низкие доходы и не имеют накоплений.

Несмотря на создание основ функционирования ипотечного жилищного рынка в Краснодарском крае, приобретение и строительство жилья с использованием рыночных механизмов на практике доступны лишь ограниченному кругу семей. В связи с ухудшением финансового состояния заемщиков в условиях мирового финансового кризиса, ростом просроченной задолженности кредитные организации в целях минимизации рисков вынуждены были ужесточить условия ипотечного кредитования, в том числе увеличив размер первоначального взноса, что в определенной мере привело к снижению потребительского спроса граждан на построенное (строящееся) жилье.

Основными причинами, сдерживающими рост строительства жилья, являются:

ограниченные территориальные ресурсы из-за наличия особо ценных сельскохозяйственных земель;

отсутствие проектов планировок на застраиваемые территории;

ограниченные возможности финансирования жилищного строительства;

недостаток площадок под комплексное жилищное строительство, обеспеченных инженерными коммуникациями;

нестабильная кредитная политика, при которой платежеспособный спрос населения не позволяет большинству граждан воспользоваться ипотечными кредитами;

сравнительно высокие в отношении к мировой практике процентные ставки по предлагаемым кредитными организациями ипотечным кредитам.

Для решения вышеперечисленных проблем в рамках национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Краснодарского края ранее реализовывался ряд мер, предусмотренных федеральной и краевой целевыми программами "Жилище", целью которых являлось решение жилищной проблемы.

Совместно с органами местного самоуправления осуществлялась подготовка градостроительной документации, являющейся основанием для выбора и подготовки земельных участков под жилищное строительство. Для дополнительного вовлечения в оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности, 28 сентября 2009 года заключено Соглашение о взаимодействии (сотрудничестве) между администрацией Краснодарского края и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд "РЖС").

За период 2002 - 2005 годов в результате реализации федеральной целевой программы "Жилище" и ее подпрограмм было усовершенствовано законодательство Российской Федерации, направленное на создание правовых условий развития рынка доступного жилья. Были приняты новые Жилищный и Градостроительный кодексы Российской Федерации, являющиеся ключевыми нормативными правовыми актами в пакете принятых в декабре 2004 года федеральных законов, формирующих законодательную основу рынка доступного жилья.

Краевая целевая программа "Жилище" реализуется с 2005 года. За этот период построено и введено в эксплуатацию около 18 млн. кв. метров жилья, выдано более 41 млрд. рублей жилищных кредитов, оказана государственная поддержка в улучшении жилищных условий около 4050 молодым семьям, выполнены государственные обязательства по предоставлению жилья отдельным категориям граждан, установленным федеральным законодательством перед более 1,9 тыс. семей на общую сумму более 1,9 млрд. рублей, в том числе:

создана инфраструктура участников рынка ипотеки;

обеспечен приток инвестиционных ресурсов на ипотечный рынок и рынок строительства жилья. Внедрена система рефинансирования ипотечных кредитов;

созданы условия для реализации банковских программ ипотечного кредитования и расширения спектра ипотечных продуктов, предлагаемых населению, в том числе по стандартам ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - АИЖК);

с 2009 года в крае внедрены ипотечные программы с использованием средств материнского (семейного) капитала, программы по оказанию поддержки ипотечным заемщикам, оказавшимся в трудной финансовой ситуации, отработан механизм по выдаче и рефинансированию ипотечных кредитов по программе "Военная ипотека".

Объем выданных ипотечных жилищных кредитов в регионе за период с 2005 года по 2008 год вырос с 0,6 млрд. рублей до 15,6 млрд. рублей, при этом улучшили свои жилищные условия с помощью государственной поддержки в виде социальных выплат и привлечения жилищных ипотечных кредитов 10 200 семей, в том числе 3832 молодые семьи.

В 2009 году мировой экономический кризис оказал негативное влияние на рынок ипотечного жилищного кредитования, в результате объем выданных ипотечных жилищных кредитов снизился и в 2009 году составил 3,9 млрд. рублей. Улучшили свои жилищные условия с помощью государственной поддержки в виде социальных выплат и привлечения ипотечных жилищных кредитов 1939 семей, в том числе 1360 молодых семей.

Тем не менее Краснодарский край по данному показателю занимал лидирующую позицию в Южном федеральном округе, при этом доля региона в объеме предоставленных ипотечных жилищных кредитов населению по Южному федеральному округу составила 32 процента.

Доля ипотечных кредитов, выданных кредитными организациями в рамках программ АИЖК, составляет 20 процентов от общего объема жилищного кредитования.

С целью внедрения и развития на территории Краснодарского края унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов было создано ОАО "Кубанское ипотечное агентство" (далее - региональный оператор), которое является региональным оператором АИЖК в Краснодарском крае.

С 2004 по 2010 годы через регионального оператора было рефинансировано 1149 ипотечных кредитов и займов на сумму 1363,5 млн. рублей.

Осуществление государственной поддержки в виде социальных выплат и предоставления субсидий должно осуществляться в рамках реализации целевых программ, кроме того, достигнутые результаты в рамках реализации краевой целевой программы "Жилище" в предшествующие годы дают основание утверждать, что реализация мероприятий программы и продуктивное использование бюджетных средств невозможны без использования программно-целевого метода.

В рамках реализации программы решение жилищной проблемы:

направлено на улучшение условий и качества жизни населения, эффективное функционирование рынка жилья;

носит межотраслевой и межведомственный характер и требует государственного участия;

не может быть осуществлено в пределах одного финансового года;

носит комплексный характер, дает значительный мультипликативный эффект в различных отраслях экономики и способствует обеспечению социального благополучия в обществе.

Использование программно-целевого метода направлено на создание условий для эффективного управления ресурсами, в том числе финансовыми.

Цели, задачи и основные направления реализации программы позволяют учесть основные проблемы в строительстве и приобретении жилья на территории Краснодарского края и в рамках финансирования определить приоритетность тех или иных мероприятий программы.

Одним из основных принципов программы является доступность жилья для всех категорий граждан. На этой основе будут решаться и вопросы обеспечения жильем малоимущих граждан и отдельных категорий граждан, определенных законодательством.

Достигнутые результаты в рамках реализации программ "Жилище" в предшествующие годы дают основание утверждать, что реализация мероприятий программы и продуктивное использование бюджетных средств невозможны без использования программно-целевого метода.

Комплексное решение основных проблем программно-целевым методом позволит обеспечить согласование и реализацию решений по мероприятиям программы и сократить временные и материальные затраты.

2. Цели и задачи, сроки и этапы реализации программы

Основной целью программы является обеспечение достижения установленных для Краснодарского края контрольных значений целевого показателя ежегодного ввода жилья, направленных на повышение доступности жилья для населения путем массового строительства жилья эконом-класса, в первую очередь малоэтажного, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также ценовой доступности.

Согласно плановым заданиям Министерства регионального развития Российской Федерации в Краснодарском крае в период 2011 - 2015 годов планируется вводить в эксплуатацию от 3,21 млн. до 3,95 млн. кв. метров жилья. Необходимость данных объемов строительства обусловлена некоторыми причинами.

Традиционно в крае строится большой объем индивидуального жилья, который в последние три года составлял около 2,5 млн. кв. метров ежегодно. Это обусловлено аграрной направленностью Краснодарского края. Около половины населения края проживает в сельской местности и поэтому традиционно строит индивидуальное жилье.

С целью увеличения объемов жилищного строительства на территории Краснодарского края муниципальным образованиям доведены плановые показатели по вводу жилья, которые определены с учетом реализуемых на территории Краснодарского края краевых целевых и федеральных целевых программ. Показатели по вводу жилья с распределением по муниципальным образованиям приведены в приложении N 3 к программе.

Переселение граждан из аварийного жилья планируется проводить на условиях софинансирования за счет бюджетных средств, с привлечением внебюджетных источников, в том числе на условиях частно-государственного партнерства. При этом доля бюджетного финансирования подлежит ежегодному уменьшению с одновременным увеличением доли средств из внебюджетных источников.

Данный подход должен позволить ликвидировать аварийный жилищный фонд, признанный таковым в настоящее время и подлежащий признанию до 2016 года, тем самым освободив в результате сноса аварийных строений инвестиционные площадки для строительства нового жилья.

С целью создания условий для формирования сегмента доходных домов на рынке жилья в рамках реализации программы предполагается разработать организационные и правовые механизмы на краевом и муниципальном уровне, стимулирующие развитие данного сегмента жилья путем предоставления государственной поддержки инвесторов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.

Активно развивается производство строительных материалов, индустриальных и энергоэффективных систем малоэтажного домостроения, что дает возможность населению вести строительство жилья хозспособом.

Неуклонно продолжается увеличение рождаемости и соответственно численности населения, что является немаловажным фактором для увеличения объемов жилищного строительства.

Кроме строительства индивидуальных жилых домов будет сохранятся и потребность в строительстве многоквартирного жилья. Такая необходимость обусловлена тем, что по состоянию на 1 января 2010 года в Краснодарском крае на учете в уполномоченных органах состоит более 86 тыс. граждан различной подведомственности и категорий, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для обеспечения жильем этих граждан необходимо построить более 4,5 млн. кв. метров жилья.

Начиная с 2009 года, в крае реализуется мероприятие по строительству и закупке за счет средств федерального бюджета жилья для нужд Министерства обороны Российской Федерации. На 2011 и 2012 годы между строительными компаниями края и управлением по закупкам для государственных нужд Краснодарского края заключены контракты по строительству многоквартирных жилых домов объемом около 300,0 тыс. кв. метров жилья дополнительно. Кроме этого, с конца текущего года будет возобновлен прием заявлений на получение социальных выплат на выплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита, что позволит увеличить объемы продаж и соответственно строительства жилых домов.

Таким образом, показатель по вводу жилья, определенный для края, наиболее полно характеризует складывающийся на рынке жилья спрос.

Разработка генеральных планов городов и поселений показала потребность не только в комплексном освоении новых территорий в целях жилищного строительства, но и целесообразность комплексного развития застроенных территорий с целью их более эффективного использования, ликвидации жилищного фонда с высоким уровнем износа. К таким территориям, требующим комплексной реконструкции относятся центры следующих городов: Армавира, Краснодара, Новороссийска, Сочи и некоторых других.

На первом этапе необходимо решить следующие задачи:

разработать на краевом и местных уровнях нормативную правовую базу, направленную на реализацию мероприятий программы;

разработать и начать реализацию во всех муниципальных образованиях края муниципальные программы стимулирования развития жилищного строительства;

организовать на местном уровне мероприятия по развитию местной строительной индустрии и производству строительных материалов;

реализовать мероприятия, направленные на снижение уровня монополизации предприятий строительного комплекса;

разработать и реализовать механизмы сокращения сроков и стоимости проведения согласовательных процедур в строительстве;

разработать и начать реализацию мер, направленных на предупреждение и устранение злоупотреблений организациями коммунального комплекса;

начать реализацию проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, в том числе во взаимодействии с Фондом "РЖС";

создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы государственно-частного партнерства при комплексном освоении территорий по обеспечению земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами при строительстве жилья эконом-класса и застройки территорий;

обеспечить условия для развития механизмов, способствующих расширению и стимулированию спроса населения на жилье, в том числе на строящееся (построенное) жилье эконом-класса;

организовать мероприятия в муниципальных образованиях края, направленные на стимулирование частной инициативы граждан с целью формирования условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан;

создать условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования;

обеспечить условия для развития инфраструктуры ипотечного рынка и деятельности всех его участников;

обеспечить повышение уровня доступности ипотечных жилищных кредитов для населения, в том числе посредством оказания бюджетного содействия отдельным категориям граждан, а также использования средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий;

повышать финансовую грамотность населения в сфере ипотечного жилищного кредитования;

обеспечить функционирование механизмов поддержки ипотечных заемщиков, получивших ипотечные жилищные кредиты и оказавшихся в трудной финансовой ситуации;

продолжить поддержку молодых семей при решении жилищной проблемы;

продолжить реализацию мероприятий, направленных на обеспечение жильем граждан отдельных категорий, определенных законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.

На втором этапе реализации программы планируется:

практическое внедрение комплекса мероприятий, для реализации которых на первом этапе осуществлялось формирование нормативной основы;

стимулирование органов местного самоуправления к активному проведению эффективной градостроительной политики, созданию условий для строительства жилья эконом-класса, демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства.

Реализация программы будет осуществляться с 2011 по 2015 годы включительно в два этапа:

первый этап: с 2011 по 2012 годы;

второй этап: с 2013 по 2015 год.

В результате реализации программы ввод жилья на территории края составит 17,612 млн. кв. метров, в том числе:

в 2011 году - 3,212 млн. кв. метров;

в 2012 году - 3,330 млн. кв. метров;

в 2013 году - 3,470 млн. кв. метров;

в 2014 году - 3,650 млн. кв. метров;

в 2015 году - 3,950 млн. кв. метров.

3. Перечень мероприятий программы

Реализация программы будет обеспечена за счет согласованного на краевом и местных уровнях нормативно-правового, финансового и организационного обеспечения реализации комплекса предусматриваемых программой мероприятий, направленных на решение поставленных задач.

3.1. Подготовка и утверждение документации по планировке территорий в целях жилищного строительства

Важным элементом градостроительного сопровождения развития жилищного строительства является разработка документов территориального планирования, которая на территории Краснодарского края осуществляется в соответствии с краевой целевой программой "Государственная поддержка муниципальных образований Краснодарского края по обеспечению подготовки документов территориального планирования" на 2008 - 2010 годы", утвержденной Законом Краснодарского края от 25 июля 2007 года N 1300-КЗ, и ведомственной целевой программой "Государственная поддержка муниципальных образований Краснодарского края по обеспечению документами территориального планирования и землеустроительной документацией" на 2011 год, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 июня 2010 года N 458. Указанные программы предусматривают полное завершение разработки документов территориального планирования края в 2011 году.

На территории Краснодарского края уже ведется разработка и утверждение современных документов территориального планирования.

Разработано 100 процентов, или 37 схем территориального планирования муниципальных районов, из них 16 утверждены.

Утверждены 136 генеральных планов поселений и городских округов, еще 176 находятся в стадии утверждения и 77 - разрабатываются.

Принято 131 правило землепользования и застройки поселений и городских округов, 27 - в стадии утверждения и 55 - в стадии разработки.

В целях эффективной реализации Соглашения о взаимодействии (сотрудничестве) между администрацией Краснодарского края и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства и учитывая отсутствие разработанной и утвержденной документации по планировке территорий, находящихся в федеральной собственности и отобранных для целей жилищного строительства, планируется предусмотреть включение в программу средств федерального, краевого и местных бюджетов на условиях софинансирования в целях подготовки документации по планировке территорий, подлежащих комплексной жилой застройке, и разработке документации по обеспечению ее инженерной инфраструктурой.

Привлечение средств инвесторов на разработку документации по планировке территории реализуется в форме инвестиционных соглашений в рамках развития государственно-частного партнерства.

3.2. Развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов

Рост жилищного строительства неразрывно связан с увеличением объемов производства строительных материалов, что потребует строительства новых и модернизации действующих предприятий промышленности строительных материалов.

Ведущей подотраслью производства строительных материалов в крае является цементная, доля которой в объеме отгруженной продукции составляет более 40 процентов.

В развитых странах Европы практически все цементные предприятия работают по "сухому" способу. В России доля "сухого" способа производства составляет менее 20 процентов.

В целях расширения мощностей, снижения монополизации и повышения конкурентоспособности выпускаемого цемента в крае осуществляется реализация крупных инвестиционных проектов по строительству новых цементных производств с применением современных технологий ("сухого" способа) и использованием энергосберегающего и высокоэффективного оборудования.

С учетом значимости для экономики цементной подотрасли в крае осуществляется государственная поддержка инвесторов, выпускающих цемент и реализующих инвестиционные проекты, в форме налоговых льгот.

Успешная реализация инвестиционных проектов позволит снизить уровень монополизации в подотрасли, повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции и стабилизировать цены на цемент.

Средний расход энергоносителей на большинстве действующих предприятий края, выпускающих кирпич, превышает в 2 раза расход энергоносителей по сравнению с оснащенными современным оборудованием предприятиями. В крае только 30 процентов кирпича выпускается на энергосберегающем оборудовании. В связи с чем планируется реализация инвестиционных проектов по строительству новых кирпичных заводов с использованием современных технологий и оборудования.

Также в рамках реализации данного мероприятия будет сформирован перечень энергоэффективных и экологичных материалов строительных систем малоэтажного жилищного строительства с учетом климатических и социально-экономических условий края. Данный перечень будет рекомендован уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области строительства для использования застройщиками при строительстве жилья эконом-класса.

Внедрение новых технологий производства строительных материалов и строительных систем требует обеспечения строительной отрасли квалифицированными специалистами.

3.3. Подготовка и переподготовка специалистов строительной отрасли в целях развития и применения современных технологий

Для подготовки рабочих строительных специальностей в Краснодарском крае ведется обучение рабочих по 11 профессиям начального профессионального образования по 51 направлению профессиональной подготовки.

Общая численность обучающихся превышает 11,5 тысячи человек, что составляет около 10 процентов от числа всех учащихся и студентов учреждений начального и среднего профессионального образования.

В целях создания современной системы начальной профессиональной подготовки с компаниями, производящими современные строительные материалы, и строительными компаниями, применяющими современные технологии в строительстве, на территории Краснодарского края создан ресурсный центр строительного профиля, осуществляющий работу по подготовке рабочих на базе профессионального лицея N 70 города Крымска.

Ресурсный центр оснащен современным оборудованием, в том числе информационно-коммуникационным. Учебно-материальная база центра используется всеми учреждениями для подготовки кадров строительного профиля, ориентированных на работу на высокотехнологичных производствах.

Кроме того, в семи профессиональных училищах края производственные мастерские оснащены необходимым оборудованием и материалами по профессии "Мастер "сухого" строительства".

В целях совершенствования подготовки кадров для строительной отрасли Краснодарского края планируется:

создать пять ресурсных центров на базе учреждений начального профессионального образования, осуществляющих подготовку кадров по строительным специальностям в рамках долгосрочной краевой целевой программы "Совершенствование и укрепление организационной структуры и материально-технической базы системы начального и среднего профессионального образования Краснодарского края на 2010 - 2014 годы", утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 апреля 2010 года N 313;

провести переподготовку и повышение квалификации на базе учебных центров компаний, производящих современные строительные материалы и применяющих современные строительные технологии, не менее 500 преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений строительного профиля;

создать до 2020 года не менее 12 ресурсных центров строительного профиля на базе учреждений профессионального образования;

учреждениями начального профессионального образования, осуществляющими подготовку строителей, совершенствовать и внедрять новые образовательные технологии при подготовке кадров строительных профессий.

Ответственный за выполнение данного мероприятия - департамент образования и науки Краснодарского края.

3.4. Снижение административных барьеров при реализации проектов жилищного строительства

Одной из мер, способствующей беспрепятственному развитию жилищного строительства на территории края, является мера, направленная на снижение административных барьеров при реализации проектов жилищного строительства.

В связи с чем планируется:

усовершенствовать надзорные функции с целью исключения случаев необоснованного отказа в выдаче разрешения на строительство или разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, нарушения порядка и сроков выдачи таких разрешений;

осуществлять оказание государственных и муниципальных услуг с целью обеспечения "прозрачности" подготовки разрешительных документов, проведения публичного контроля в электронном виде.

На сегодняшний день в крае срок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий объектов капитального строительства (за исключением жилых объектов) сокращен до 55 календарных дней, а при проведении государственной экспертизы проектной документации объектов жилищного строительства срок рассмотрения составляет не более 45 дней.

В целях снижения административных барьеров при реализации комплексных планов жилищного строительства планируется выход с законодательной инициативой по вопросам внесения изменений в федеральное законодательство в части:

урегулирования требований к составу землеустроительной документации при подготовке схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений и городских округов;

определения четких требований к проектной документации в части состава и содержания документов территориального планирования и документации по планировке территорий с установлением исчерпывающего перечня графических и текстовых материалов;

установления требования обязательного прохождения согласования генеральных планов с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации только для проектов, разработанных на всю территорию поселения (городского округа), как документа, определяющего перспективу комплексного развития муниципального образования;

исключения требования о необходимости наличия градостроительного плана в составе исходных данных для проектирования линейных объектов;

исключения требования, предусматривающего разработку местных нормативов градостроительного проектирования в целях обеспечения единого подхода к разработке градостроительной и проектной документации.

В целях снижения административных барьеров при получении государственных или муниципальных услуг на территории Краснодарского края планируется к реализации четыре способа получения услуг населением:

из дома через сеть "Интернет" с помощью Портала государственных и муниципальных услуг Краснодарского края;

в многофункциональных центрах предоставления государственных (муниципальных) услуг населению;

с помощью универсальной электронной "Карты жителя Краснодарского края" в инфокиосках;

с помощью ведомственных информационных систем.

В 2009 году на основе федерального типового программного решения была создана информационная система "Портал государственных и муниципальных услуг Краснодарского края". По состоянию на 1 октября 2010 года на Портале размещены сведения обо всех государственных услугах краевого уровня (157) и о 580 муниципальных услугах и число их ежедневно увеличивается. В краевом Реестре размещены уже более полутора тысяч муниципальных услуг. Все они будут размещены на Портале. На Портале размещены 3365 документов, создана подсистема, позволяющая отслеживать ход предоставления услуги заявителем через сеть "Интернет". Подсистема позволяет пользователям Портала на основании уникального номера и кода авторизации получать на Портале в реальном времени информацию о ходе предоставления услуги. Пользователи Портала могут, не выходя из дома, получить информацию о стадии выполнения услуги, возникающих проблемах, контролировать соблюдение регламентных сроков оказания услуг. В рамках мониторинга предоставления услуги ответственным сотрудником органа исполнительной власти осуществляются контроль и постоянное обновление информации о текущем состоянии процесса оказания услуги. Интеграция портала с электронным документооборотом позволит в процессе оказания услуг оперировать юридически значимыми документами, то есть перейти к оказанию услуг полностью в электронном виде. В соответствии с этапами перехода предоставления публичных услуг в электронном виде пользователям будет предоставлена возможность подать электронные документы, необходимые для получения услуги, то есть инициировать оказание услуги из дома и в электронном виде получить результат или его подтверждение.

Для оказания государственных услуг наиболее эффективным решением задачи повышения их доступности для граждан является создание многофункциональных центров предоставления услуг населению (МФЦ). По состоянию на 1 октября 2010 года в крае открыты 22 МФЦ, к концу 2010 года они будут открыты во всех крупных населенных пунктах.

Администрацией Краснодарского края совместно со Сберегательным Банком Российской Федерации и финансовой корпорацией "Уралсиб" планируется реализация проекта "Карта жителя Краснодарского края". В сентябре 2010 года прошел тестовый запуск проекта. Планируется до конца года выпустить 50000 карт. Кроме того, планируется с 2011 года карты жителя Краснодарского края распространять на всей территории края. Общий охват составит около 3 млн. карт к 2013 году. Краевой проект универсален и дает возможность присоединения нескольких как российских, так и международных платежных систем одновременно. Карта жителя Краснодарского края представляет собой именную универсальную электронную карту, снабженную всеми средствами визуальной и электронной идентификации. В частности, карта снабжена электронным чипом, магнитной полосой, содержит номер СНИЛС (используется Пенсионным фондом), фотографию и другие персональные данные владельца, в том числе биометрические параметры. В других регионах карты выпущены с ограниченным набором функциональных возможностей.

Кроме того, для обеспечения реализации эффективных мер предупреждения и устранения возможных злоупотреблений со стороны организаций коммунального комплекса и сетевых компаний планируется:

проведение анализа, полноты и достоверности представляемых организациями коммунального комплекса и сетевыми организациями материалов для прохождения установленного порядка утверждения экономически обоснованных цен (тарифов);

стимулирование развития конкурентной среды в сфере предоставления качественных услуг и реализуемых товаров, осуществление контрольных мероприятий уполномоченными структурами и применение мер административного воздействия при выявлении фактов нарушения норм действующего законодательства;

обеспечение принципа открытости и эффективного взаимодействия между участниками рынка услуг, товаров.

3.5. Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой

Зачастую развитие коммунальной инфраструктуры отстает от реального строительства, при этом отсутствуют резервы энергоресурсов для подключения вновь создаваемых жилых объектов.

Краю необходима единая политика развития региона с учетом территориальных особенностей и имеющихся энергорезервов.

На территории края ведется разработка и перспективное планирование развития систем энергообеспечения, взаимоувязанное с планами развития жилищного строительства муниципальных образований.

ОАО "Кубаньэнерго" разработана долгосрочная инвестиционная программа на 2011 - 2015 годы, планируемый объем финансирования которой - 35913,46 млн. рублей.

Приоритетным направлением указанной долгосрочной инвестиционной программы является развитие электрических сетей за счет реконструкции и технического перевооружения действующих электросетевых объектов, а также строительство новых объектов электросетевого хозяйства. Кроме того, предусмотрено финансирование проектов создания систем телемеханики и связи, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, по установке устройств регулирования напряжения и компенсации реактивной мощности.

В процессе реновации и строительства нового оборудования ОАО "Кубаньэнерго" планирует до 2015 года осуществить реконструкцию 69 объектов электросетевого хозяйства. В целях присоединения крупных потребителей, в рамках инвестиционных программ, утвержденных в установленном законодательством порядке, планируется осуществление мероприятий по строительству и реконструкции электросетевых объектов.

ОАО "НЭСК-Электросети" разработана инвестиционная программа на 2011 год, предусматривающая мероприятия, направленные на развитие электрических сетей филиалов ОАО "НЭСК-Электросети".

В рамках мероприятий по увеличению пропускной способности внутренних сетей, разукрупнения действующего электросетевого комплекса, а также повышения надежности и качества отпускаемой электроэнергии потребителям от действующего электросетевого комплекса предусмотрены реконструкция существующих и строительство новых ТП (240 шт.) и ЛЭП (0,4/6/10 кВ) (681 км).

Мероприятия, направленные на развитие электрических сетей филиалов ОАО "НЭСК-Электросети", предусматривают реконструкцию, проектирование и строительство новых объектов энергосистемы: ПС 35/6 кВ - 1 шт.; ТП - 54 шт.; ЛЭП - 287 км; КРУН - 3 шт.

Приоритетное направление бюджетного финансирования программы будет направлено на реализацию инвестиционных проектов с использованием энергоэффективных и энергосберегающих технологий в строительстве.

С этой целью на территории Краснодарского края планируются разработка и реализация долгосрочной краевой целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Краснодарского края на период 2011 - 2020 годов".

Кроме того, с целью реконструкции и модернизации объектов водоснабжения и водоотведения планируется реализация долгосрочной краевой целевой программы "Развитие водоснабжения в сельской местности Краснодарского края" на 2011 - 2020 годы, реализацию мероприятий которой будут осуществлять департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и органы местного самоуправления края.

С целью планомерной реализации программы "Жилище" на территории Краснодарского края муниципальными образованиями будут разработаны местные программы предусматривающие меры по стимулированию развития жилищного строительства, с учетом мероприятий данной программы. В рамках указанных программ предусматривается разработка планов по формированию и предоставлению земельных участков под их комплексное освоение.

С целью развития строительства объектов коммунальной инфраструктуры как отдельного бизнеса планируется предоставлять такие объекты в долгосрочную аренду и по концессионным соглашениям на основе государственного частного партнерства.

Развитие строительного комплекса Краснодарского края в последние годы и намеченные стратегические планы края требуют создания соответствующей инженерной инфраструктуры.

С целью поддержки муниципальных образований края в обеспечении земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства программой предусмотрен ряд мер по стимулированию развития строительства объектов инженерной инфраструктуры, а именно объектов обеспечивающих тепло-, газо-, электро-, водоснабжение, а также строительство автомобильных дорог. Данная поддержка осуществляется в рамках реализации мероприятия по предоставлению субсидий из краевого бюджета местным бюджетам на финансирование затрат по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в том числе жилья эконом-класса и жилья из быстровозводимых конструкций. Планируется софинансирование из средств краевого бюджета инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства, представленных на конкурсный отбор муниципальными образованиями края. В приоритетном порядке будут рассматриваться земельные участки, предназначенные для строительства малоэтажного жилья и жилья эконом-класса, а также территории застройки силами жилищно-строительных кооперативов.

С целью развития комплексного освоения территорий финансирование по проектам комплексного освоения земельных участков предусматривает софинансирование за счет бюджетов в соотношении 20 процентов из средств местного бюджета и 80 процентов из средств краевого бюджета. За предшествующие годы в рамках реализации краевой целевой программы "Жилище", кроме выполнения строительных работ по инженерной инфраструктуре, было разработано более 50 проектов обеспечения инженерными сетями новых земельных участков под жилищное строительство, на реализацию которых необходимо около 770 млн. рублей.

Субсидии из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Краснодарского края предоставляются на финансирование затрат на реализацию инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в том числе жилья эконом-класса и жилья из быстровозводимых конструкций.

Порядок проведения отбора муниципальных образований и инвестиционных проектов и Правила предоставление субсидий из краевого бюджета местным бюджетам на финансирование затрат по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в том числе жилья эконом-класса и жилья из быстровозводимых конструкций, в рамках краевой целевой программы "Жилище" на 2009 - 2010 годы и долгосрочной краевой целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы утверждаются нормативным правовым актом главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Организатором отбора муниципальных образований и инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в том числе жилья эконом-класса и жилья из быстровозводимых конструкций, для финансирования в рамках краевой целевой программы "Жилище" на 2009 - 2010 годы и долгосрочной краевой целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы является уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в области строительства (далее - организатор отбора).

Заказчиками инвестиционных проектов являются муниципальные образования, инвестиционные проекты которых отобраны в соответствии с Порядком и которые предусмотрели в местном бюджете средства для софинансирования затрат на их реализацию.

Основными критериями отбора являются:

минимальная величина затрат на инженерную инфраструктуру в стоимости одного квадратного метра жилья, запланированного к вводу на соответствующем земельном участке;

максимальная доля средств, предусмотренных в местном бюджете участника отбора в текущем году на софинансирование затрат к общей стоимости реализации инвестиционного проекта по обеспечению инженерной инфраструктурой земельного участка под жилищное строительство;

максимальный дополнительный объем ввода жилья в муниципальном образовании за счет предоставленных в рамках Программы бюджетных средств;

максимальное пополнение муниципального жилого фонда социального использования за счет построенного на отобранной для финансирования из краевого бюджета инвестиционной площадке жилья;

минимальный срок реализации инвестиционного проекта;

наличие утвержденного плана действий по подготовке земельного участка под жилищное строительство.

Субсидии предоставляются в соответствии с Правилами предоставления субсидий из краевого бюджета местным бюджетам на финансирование затрат по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в том числе жилья эконом-класса и жилья из быстровозводимых конструкций, в рамках краевой целевой программы "Жилище" на 2009 - 2010 годы и долгосрочной краевой целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы при условии заключения заказчиками инвестиционных проектов соглашений с уполномоченным органом о предоставлении средств краевого бюджета, содержащих условия выделения средств краевого бюджета, объем софинансирования затрат на реализацию инвестиционного проекта из краевого и местного бюджетов, сроки и порядок представления отчетности, ответственность за нецелевое использование средств и нарушение договорных обязательств в соответствии с бюджетным законодательством.

Организатор отбора формирует общий перечень инвестиционных проектов, соответствующих основным критериям и условиям отбора, с предложениями по финансированию затрат на их реализацию в текущем году и перечень инвестиционных проектов, рекомендуемых к отказу в участии в отборе инвестиционных проектов, с указанием причины отказа.

Заказчик инвестиционного проекта обязан обеспечивать целевое использование средств краевого бюджета и представлять уполномоченному органу отчетность об их использовании.

Порядок представления отчетности об исполнении условий предоставления и расходования субсидий определяется организатором отбора в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Организатор отбора осуществляет контроль за соблюдением муниципальными образованиями условий предоставления субсидий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Программой на данное мероприятие предусматриваются средства краевого бюджета в объеме 875,82 млн. рублей на 2011 - 2015 годы.

Предоставление субсидий на развитие комплексного освоения территорий из краевого бюджета будет производиться в соответствии с нормативным правовым актом главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Также планируется принимать участие в конкурсных отборах с целью привлечения средств федерального бюджета по мероприятиям федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Для реализации проектов, планируемых к участию в данном мероприятии в краевом бюджете на 2011 - 2015 годы предусмотрено 77,37 млн. рублей.

Кроме того, комплексное обеспечение земельных участков в рамках программы планируется с использованием инструментов государственного частного партнерства. С этой целью на территории Краснодарского края принят Закон Краснодарского края от 9 июня 2010 года N 1989-КЗ "О государственной политике Краснодарского края в сфере государственно-частного партнерства".

3.6. Комплексное развитие территорий, в том числе во взаимодействии с Фондом "РЖС"

Для комплексного освоения территорий в рамках муниципальных программ стимулирования развития жилищного строительства рекомендовано предусмотреть соответствующие планы, в том числе по земельным участкам, находящимся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Краснодарского края, и земельным участкам, переданным для формирования имущества Фонда "РЖС" в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".

Привлечение инвестиций в жилищное строительство для удовлетворения растущего спроса со стороны жителей края невозможно без вовлечения в оборот земельных участков в крупных городах Краснодарского края, где наиболее остро стоит проблема обеспечения жильем граждан.

Одним из механизмов вовлечения в оборот дополнительных земельных участков является освоение с помощью Фонда "РЖС" неиспользуемых либо используемых не по назначению земельных участков, находящихся в федеральной собственности. На территории края находится большое количество таких земельных участков, которые возможно использовать в целях жилищного строительства.

В рамках заключенного соглашения о взаимодействии (сотрудничестве) между администрацией Краснодарского края и Фондом "РЖС" от 28 сентября 2009 года в 2010 году подготовлен и направлен в Фонд "РЖС" перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности и планируемых под осуществление жилищного строительства. Принято решение:

передать органам государственной власти Краснодарского края осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельным участком ориентировочной площадью 60,0 га, для строительства жилья экономического класса малой и средней этажности, который может быть образован из находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью 406,3 га из земель сельскохозяйственного назначения (кадастровый номер 23:38:0501000:1), адресный ориентир земельного участка: Краснодарский край, г. Армавир (таблица N 1);

передать для формирования имущества Фонда "РЖС" земельные участки ориентировочной площадью 358000 кв. м, 342000 кв. м, 368000 кв. м, 521000 кв. м, 483000 кв. м, 287000 кв. м, 283000 кв. м и 266000 кв. м, которые могут быть образованы из находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью 9199296_26539 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения (кадастровый номер 23:19:0103000:3), расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Ленинградский (таблица N 1).

Таблица N 1
Земельный участок, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которым переданы органам государственной власти Краснодарского края
Месторасположение земельного участка	Площадь (кв. м), кадастровый номер	Планируемый объем ввода жилья на земельных участках (кв. м)
Краснодарский край, город Армавир	ориентировочная площадь 600000 кв. м (кадастровый номер земельного участка, из которого будет образован земельный участок 23:38:0501000:1)	97500
Земельные участки, переданные для формирования имущества Фонда "РЖС"
Месторасположение земельного участка	Площадь (кв. м), кадастровый номер	Планируемый объем ввода жилья на земельных участках (кв. м)
Краснодарский край, Ленинградский район, с/п Ленинградское	360392 кв. м (кадастровый номер 23:19:0103000:150), 368505 кв. м (кадастровый номер 23:19:0103000:152), 512628 кв. м (кадастровый номер 23:19:0103000:153), 445229 кв. м (кадастровый номер 23:19:0103000:154), 294608 кв. м (кадастровый номер 23:19:0103000:156), 345512 кв. м (кадастровый номер 23:19:0103000:151), 271068 кв. м (кадастровый номер 23:19:0103000:157), 274522 кв. м (кадастровый номер 23:19:0103000:155)	275000

Исходя из потребностей строительства жилья, в 2010 - 2011 годах с помощью Фонда "РЖС" планируется вовлечь в оборот в целях жилищного строительства земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, расположенные в наиболее востребованных муниципальных образованиях края.

Наиболее активно развивающимися и плотно населенными пунктами являются город Краснодар и города Черноморского побережья.

В данных населенных пунктах планируется активная работа с Фондом "РЖС", учитывая, что значительное количество земельных участков в указанных городах являются федеральной собственностью, расположены в основном в границах или на смежных с населенными пунктами территориях и в соответствии с градостроительной документацией предусмотрены для использования под жилищное строительство.

В рамках взаимодействия с Фондом "РЖС" в крае определены пилотные земельные участки для вовлечения в хозяйственный оборот и осуществления на их территории жилищного строительства (таблица N 2).

Таблица N 2
Земельные участки, планируемые к вовлечению в оборот совместно с Фондом "РЖС" в 2010 - 2011 годах
Месторасположение земельных участков	Ориентировочная площадь земельных участков (кв. м)	Планируемый объем ввода жилья на формируемых земельных участках (кв. м)
г. Краснодар	4000000	742260
г. Анапа	1000000	431364
г. Геленджик	30000	6615
г. Новороссийск	500000	118560
г. Сочи	1000000	263300
г. Армавир	600000	132500

Стратегия развития (приоритетным направлениям) Фонда "РЖС" на 2010 - 2014 годы направлена на создание условий для строительства жилья эконом-класса, в первую очередь малоэтажного.

В указанном направлении цели и задачи настоящей программы согласуются с основными направлениями деятельности Фонда "РЖС", стратегической задачей которого является создание условий, обеспечивающих доступность жилья для разных категорий граждан.

В последующие годы реализации программы планируется продолжение взаимодействия с Фондом "РЖС" с целью вовлечения земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в комплексное жилищное строительство и размещения объектов, предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций для жилищного строительства, создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, иного строительства.

Программой предусматривается подготовка документации по планировке территорий применительно к объектам федерального, краевого и муниципального значения, в том числе:

в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности и осваиваемых в рамках Соглашения о взаимодействии (сотрудничестве) между администрацией Краснодарского края и Фондом "РЖС" от 28 сентября 2009 года;

для обеспечения жильем военнослужащих, молодых ученых и иных категорий лиц, предусмотренных федеральным законодательством.

3.7. Реализация инвестиционных проектов, планируемых к включению в Единый реестр инвестиционных проектов Краснодарского края

В соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11 марта 2010 года N 134-р "О формировании инвестиционных предложений Краснодарского края и признании утратившими силу отдельных распоряжений главы администрации (губернатора) Краснодарского края" создан Единый реестр инвестиционных проектов Краснодарского края, в который включены проекты по комплексному освоению земельных участков. Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой предполагается как за счет муниципальных образований края с привлечением средств краевого бюджета (в случае обеспечение земельных участков до передачи его инвестору - застройщику с целью создания инвестиционно привлекательных условий для реализации инвестиционных проектов), так и за счет инвесторов.

Перечень инвестиционных проектов отражен в таблице N 3.

Таблица N 3 Перечень инвестиционных проектов, планируемых к включению в Единый реестр инвестиционных проектов Краснодарского края
N п/п	Муниципальное образование	Наименование инвестиционного проекта	Площадь земельного участка, га	Стоимость инвестиционного проекта, млн. руб.	Стоимость инженерной инфраструктуры, млн. руб.	Планируемый ввод жилья, тыс. кв. м
1	2	3	4	5	6	7
1.	Белоглинский район	Строительство жилого микрорайона по ул. Железнодорожной в с. Белая Глина	1,8	272	19,1	2,2
2.	Брюховецкий район	Строительство коттеджного жилого комплекса с социально-деловой инфраструктурой в х. Красная Нива	29,6	230	6,1	13,5
3.	Гулькевичский район	Строительство группы 5-этажных жилых домов: трех 45-квартирных, двух 30-квартирных, одного 60-квартирного	1,4	207,8	46,1	13,8
4.	Динской район	Строительство жилого микрорайона в ст. Динской (мкр. Северный)	510	5000	17	480
5.	Кавказский район	Комплексная многоэтажная застройка Микрорайона N 2 города Кропоткина	27,9	4800	70	64,8
6.	Кавказский район	Комплексная жилая застройка МКР "Молодежный", ст. Кавказская	25,1	450	30,1	22,5
7.	Каневской район	Строительство жилого микрорайона "Южный" на 376 квартир	3	599,3	2,6	19,7
8.	Каневской район	Строительство быстровозводимого жилья (коттеджи, таунхаусы)	5,6	100	1,3	6,6
9.	Город Краснодар	Комплексное освоение земельного участка площадью 9,5 га в целях осуществления жилищного строительства	9,5	4272,5	96,6	77,3
10.	Город Краснодар	Комплексное освоение земельного участка площадью 34,26 га в целях осуществления жилищного строительства	34,3	5878,2	204,1	126
11.	Город Краснодар	Комплексное освоение земельного участка площадью 76,84 га в целях осуществления жилищного строительства	76,8	27006,7	1103,9	520
12.	Город Краснодар	Реконструкция и комплексная застройка квартала N 342 г. Краснодара	1,1	737,7	57,9	10
13.	Город Краснодар	Строительство жилого комплекса на земельном участке площадью 2,3 га по ул. Писателя Знаменского, 9	2,3	738,6	23,6	17,7
14.	Город Краснодар	Строительство многоэтажных жилых домов по ул. Школьная, 17/5 на земельном участке площадью 0,5 га	0,5	180	6,7	4,5
15.	Город Краснодар	Строительство жилого комплекса по ул. Сормовская, 204 в Карасунском внутригородском округе	1,1	1410,3	72	31,8
16.	Город Краснодар	Реконструкция и комплексная застройка квартала N 109	2,1	929,6	90	24,2
17.	Город Краснодар	Реконструкция и комплексная застройка квартала N 169	2,1	1850,4	210	48,4
18.	Город Краснодар	Реконструкция и комплексная застройка квартала N 191	2,4	1090,5	204,6	14
19.	Город Краснодар	Реконструкция и комплексная застройка квартала N 221	1,6	613,8	141,7	9,6
20.	Город Краснодар	Реконструкция и комплексная застройка квартала N 242	1,4	993	110,2	6,5
21.	Город Краснодар	Реконструкция и комплексная застройка квартала N 244	1,8	940,2	83,9	8
22.	Город Краснодар	Реконструкция и комплексная застройка квартала N 245	1,7	869,5	111,9	10
23.	Город Краснодар	Комплексное освоение земельного участка площадью 7,69 га в целях осуществления жилищного строительства	7,7	2143,5	109,2	51,4
24.	Кущевский район	Комплексная застройка жилого массива в южном микрорайоне ст. Кущевской	17,2	120	13,1	7,5
25.	Мостовский район	Строительство малоэтажного жилого комплекса с социальной инфраструктурой	2,1	100	4	5,9
26.	Мостовский район	Строительство двух 60-квартирных жилых домов в пос. Мостовском	0,8	130	4	8,4
27.	Город Новороссийск	Строительство комплекса, включающего жилой блок и блок общественно-делового назначения (4-ая очередь реконструкции Набережной адмирала Серебрякова)	4,3	340	132,5	17,6
28.	Город Новороссийск	Реконструкция существующего жилого фонда по ул. Суворовская	2,5	946,9	78	18,3
29.	Город Новороссийск	Комплексное развитие застроенных территорий в границах квартала центральной части города, подлежащего первоочередной реконструкции: ул. Толстого - ул. Энгельса - ул. Цедрика - ул. Динамовская	3,6	1807,3	137,7	4,9
30.	Город Новороссийск	Комплексное развитие застроенных территорий в границах квартала центральной части города, подлежащего первоочередной реконструкции: ул. Революции 1905 г. - ул. Грибоедова - ул. Гончарова - ул. Новороссийской республики	6,4	1699,2	120,3	41,8
31.	Город Новороссийск	Комплексное развитие застроенных территорий в границах квартала центральной части города, подлежащего первоочередной реконструкции: ул. Л. Шмидта - ул. Цедрика - ул. Энгельса - ул. Серова	2,3	1807,3	80	67,4
32.	Город Новороссийск	Комплексное развитие застроенных территорий в границах квартала центральной части города, подлежащего первоочередной реконструкции: ул. Коммунистическая - ул. Победы - ул. Новороссийской республики - ул. Энгельса	2,3	577,1	75,5	3,6
33.	Город Новороссийск	Комплексная многоэтажная жилая застройка микрорайона N 11	19	5700	400	228
34.	Город Новороссийск	Строительство малоэтажной жилой застройки, ст. Натухаевская, ул. Молодежная г. Новороссийска	5	625	10,3	25
35.	Город Новороссийск	Строительство малоэтажной жилой застройки, г. Новороссийск, ст. Раевская, район ул. Степная/ул. Славы	0,8	100	1,7	4
36.	Город Новороссийск	Строительство малоэтажной жилой застройки, г. Новороссийск, ст. Раевская, район объездной дороги	1,3	162,5	2,7	6,5
37.	Город Новороссийск	Строительство коттеджного поселка в ст. Натухаевская г. Новороссийска	207,3	24378,7	135,5	25
38.	Город Новороссийск	Строительство малоэтажной жилой застройки, с. Цемдолина, 8-я щель	10,6	3125	3,4	125
39.	Город Новороссийск	Строительство малоэтажной жилой застройки, г. Новороссийск, ст. Раевская, район ул. Степная, 54	1,4	175	2,9	7
40.	Отрадненский район	Размещение малоэтажного коттеджного городка на 30 домиков	3	40	2,5	3
41.	Тбилисский район	Комплекс малоэтажной застройки	20	561	6,6	30
42.	Темрюкский район	Строительство жилого комплекса в г. Темрюке по ул. Анджиевского	1,4	220	9,9	17,6
43.	Тихорецкий район	Строительство малоэтажной жилой застройки Фастовецкая	2	156	13,8	8,1
44.	Туапсинский район	Микрорайон жилой застройки в с. Дедеркой	7	3076	170,2	31,4
45.	Успенский район	Строительство 100 одноквартирных индивидуальных жилых домов	12	198,6	16,5	7,9
Итого			1083,1	107359,2	4239,7	2276,4

Комплексное развитие территорий под жилищное строительство направлено не только на коммерческую реализацию жилых объектов, но и на возможное пополнение муниципальных фондов социального найма.

Планируется приобретение жилых помещений, построенных при реализации проектов комплексного освоения территорий или развития застроенных территорий в целях строительства жилья эконом-класса, для обеспечения жильем малоимущих граждан и граждан отдельных категорий, определенных законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.

Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с действующим законодательством органами исполнительной власти, уполномоченными в области предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем гражданам отдельных категорий, органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края и гражданами указанных категорий.

Информация о жилых помещениях и объектах, построенных на территории Краснодарского края, в рамках реализации проектов комплексного освоения территорий или развития застроенных территорий в целях строительства жилья эконом-класса будет размещаться на официальных сайтах муниципальных образований края.

3.8. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда

В целях улучшения условий проживания граждан одной из основных задач органов власти является решение вопроса переселения граждан из аварийного жилищного фонда и его сноса.

Переселение граждан из аварийного жилья планируется проводить на условиях долевого финансирования за счет средств бюджетов всех уровней.

Решение проблем по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2011 - 2015 годах предполагается осуществить:

в 2011 - 2012 годах с использованием средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в рамках адресных программ Краснодарского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

в 2014 - 2015 годах за счет средств краевого и местных бюджетов, а также с привлечением внебюджетных источников финансирования.

В таблице N 4 приведено процентное соотношение долевого финансирования программных мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Таблица N 4 Процентное соотношение долевого финансирования программных мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда
N п/п	Источник финансирования	Доля софинансирования по периодам реализации (%)
		2014 год	2015 год	постпрограммный период
1	Краевой бюджет (%)	14	10	по статьям 32 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации
2	Бюджет муниципального образования (%)	26	30
3	Внебюджетные источники финансирования	60	60
	Всего	100	100

3.9. Развитие рынка жилья эконом-класса

Основным направлением развития жилищного строительства является малоэтажное строительство. С целью стимулирования малоэтажного жилищного строительства, строительства жилья эконом-класса программой предусматривается принятие комплекса мер, направленных на применение при строительстве жилья энергоэффективных строительных материалов и строительных систем.

Реализация мероприятия по развитию рынка жилья эконом-класса будет осуществляться по следующим направлениям.

В рамках первого направления предусматривается предоставление субсидий из краевого бюджета местным бюджетам на софинансирование расходов местных бюджетов по проектированию и строительству жилья эконом-класса с последующим предоставлением построенного жилья по договорам социального найма в установленном законодательством порядке, при этом стоимость жилых помещений не должна превышать стоимость жилья эконом-класса, определенную Минрегионом России.

В целях реализации данного мероприятия департамент строительства Краснодарского края (далее - Уполномоченный орган) организует и проводит конкурс среди муниципальных образований Краснодарского края.

Порядок проведения конкурса среди муниципальных образований Краснодарского края на финансирование затрат по предоставлению субсидий из краевого бюджета местным бюджетам на софинансирование расходов местных бюджетов по проектированию и строительству жилья эконом-класса в рамках долгосрочной краевой целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы утверждается нормативным правовым актом главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Субсидии предоставляются при условии заключения муниципальным образованием Краснодарского края, признанным в установленном порядке победителем Конкурса (далее - Заказчик), соглашения с Уполномоченным органом, содержащего условия выделения средств краевого бюджета, объем софинансирования затрат на реализацию инвестиционного проекта из краевого и местного бюджетов, права и обязанности сторон, сроки и порядок представления отчетности, ответственность за нецелевое использование средств и нарушение договорных обязательств в соответствии с бюджетным законодательством (далее - Соглашение).

Основными критериями и условиями Конкурсного отбора являются:

соответствие инвестиционного проекта требованиям к жилью эконом-класса;

предполагаемый объем финансирования за счет средств местного бюджета не менее 20% от сметной стоимости реализации инвестиционного проекта;

обеспеченность земельного участка коммунальной инфраструктурой;

количество и площадь квартир (домов), предполагаемых к строительству в рамках реализации инвестиционного проекта;

приближенность земельного участка к объектам социально-бытовой и транспортной инфраструктуры;

количество семей граждан муниципальной подведомственности, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, улучшающих свои жилищные условия за счет реализации инвестиционного проекта;

стоимость 1 кв. метра жилья.

Уполномоченный орган формирует перечень инвестиционных проектов, соответствующих основным критериям и условиям Конкурса, с предложениями по финансированию затрат на их реализацию в текущем году и перечень инвестиционных проектов, рекомендуемых к отказу в участии в Конкурсе, с указанием причин отказа.

Распределение субсидий между победителями Конкурса утверждается постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края, проект которого готовит Уполномоченный орган.

После вступления в силу соответствующего постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края между победителем Конкурса и Уполномоченным органом заключается соглашение о предоставлении средств краевого бюджета, содержащее условия выделения и объем средств краевого и местного бюджетов на реализацию инвестиционного проекта, сроки и порядок представления отчетности, ответственность за нецелевое использование средств и нарушение договорных обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Заказчик обязан обеспечивать целевое использование средств краевого бюджета и представлять Уполномоченному органу отчетность об их использовании по формам и в сроки, установленные Уполномоченным органом.

Порядок представления отчетности об исполнении условий предоставления и расходования субсидий определяется организатором отбора в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Организатор отбора осуществляет контроль за соблюдением муниципальными образованиями условий предоставления субсидий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Данное мероприятие позволит увеличить муниципальный жилищный фонд в городских и сельских поселениях края и уменьшить количество малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Также данное мероприятие направлено на увеличение в крае объемов жилищного строительства и формирование жилья эконом-класса.

В рамках данного мероприятия будет проводиться отработка новых механизмов при строительстве жилья некоммерческими объединениями граждан, оказываться методическое и организационное содействие развитию жилищного строительства жилищно-строительными кооперативами с предоставлением государственной поддержки отдельным категориям граждан. Исходя из потребности пополнения муниципального жилого фонда и возможностей обеспечения софинансирования мероприятия муниципальными образованиями края в программе на реализацию указанного мероприятия предусмотрено средств краевого бюджета 110,76 млн. рублей. Предоставление субсидий из краевого бюджета будет производиться в соответствии с нормативным правовым актом главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

В рамках второго направления предусматривается государственная поддержка в виде субсидирования из средств краевого бюджета процентной ставки по банковским кредитам, полученным юридическими лицами, в том числе жилищными и жилищно-строительными кооперативами на строительство жилья, в том числе малоэтажного и (или) эконом-класса, на реализацию которых предусматривается выделение 73,84 млн. рублей из средств краевого бюджета.

Предоставление субсидий из краевого бюджета будет производиться в случае и порядке, предусмотренном законом о краевом бюджете и принимаемым в соответствии с ним с нормативным правовым актом главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Предусматривается создание базы данных типовой проектной документации, которая будет формироваться за счет проектной документации, разработанной для реализации первого направления.

Также планируется освещение в краевых и муниципальных средствах массовой информации энергоэффективных систем, применяемых при строительстве жилья, привлечение на территорию Краснодарского края организаций-инвесторов для реализации проектов по строительству жилья эконом-класса.

Строительство жилья, осуществляемое жилищно-строительными кооперативами, позволит снизить стоимость построенного жилья. В связи с этим программой планируются меры, направленные на стимулирование частной инициативы граждан для создания жилищно-строительных кооперативов.

В рамках реализации муниципальных программ стимулирования жилищного строительства органами местного самоуправления муниципальных образований края рекомендуется предусмотреть мероприятия, направленные на поддержку развития жилищно-строительных кооперативов, в том числе путем создания соответствующих консультационных центров в муниципальных образованиях, а также разработать наглядные материалы по превосходству малоэтажного жилья перед многоэтажным.

Планируется проведение агитационной работы в районных и краевых средствах массовой информации с целью развития жилищно-строительных кооперативов.

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 апреля 2011 г. N 425 в подраздел 3.10 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3.10. Создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования, а также развития инфраструктуры ипотечного рынка и деятельности всех его участников

В целях поддержки и стимулирования спроса на первичном рынке жилищного строительства и повышения доступности жилья для населения необходимо предусмотреть реализацию следующих мероприятий:

1. Сохранение сформированной инфраструктуры рынка ипотеки и ее дальнейшее развитие.

2. Содействие реализации на территории Краснодарского края банковских программ ипотечного жилищного кредитования, направленных на приобретение населением строящегося (построенного) жилья эконом-класса.

3. Обеспечение повышения доступности ипотечных жилищных кредитов для населения, в том числе посредством поддержания конкуренции на ипотечном рынке и обеспечения условий для выдачи и обслуживания ипотечных кредитов кредитными организациями, работающими на территории Краснодарского края.

4. Развитие механизмов долгосрочного финансирования ипотечного жилищного кредитования путем формирования региональных выпусков ипотечных ценных бумаг.

5. Содействие развитию и совершенствованию на территории края системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, в том числе рефинансирования стандартных ипотечных кредитов в АИЖК.

6. Содействие реализации на территории Краснодарского края мероприятий, направленных на стимулирование строительства жилья эконом-класса, осуществляемого застройщиками посредством кредитных ресурсов, предоставленных кредитными организациями за счет целевого финансирования (средства ВЭБ, АИЖК), и ипотечного жилищного кредитования физических лиц, приобретающих жилье в рамках данных проектов (далее - программа "Стимул").

Развитие рынка жилья эконом-класса будет обеспечиваться в рамках реализации программы "Стимул". Соглашение о сотрудничестве по программе "Стимул" планируется заключить между администрацией Краснодарского края, АИЖК и Региональным оператором.

Программа "Стимул" предусматривает стимулирование кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья экономического класса, и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов за счет целевых займов АИЖК. После завершения жилищного строительства погашение целевых займов будет осуществляться за счет средств граждан, приобретающих построенное в рамках проектов жилье с использованием механизма ипотечного жилищного кредитования, либо за счет средств гаранта по сбыту данного жилья, функции которого будет выполнять Региональный оператор АИЖК.

Реализация указанных мероприятий будет способствовать развитию кредитования застройщиков, осуществляющих строительство жилья эконом-класса, и повышению доступности приобретения гражданами жилья на первичном рынке с помощью ипотечных жилищных кредитов, стабилизации цен на такое жилье и обеспечению гарантий прав граждан, участвующих в долевом строительстве жилья.

В целях реализации мероприятия предполагается предоставление в установленном законодательством порядке бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями.

7. Привлечение к участию в программах по стимулированию строительства жилья эконом-класса категорий граждан, получающих государственную поддержку в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, а также семей, имеющих право на использование средств материнского капитала.

8. Оказание бюджетной поддержки отдельным категориям граждан, включая один из самых незащищенных слоев населения - молодые семьи, улучшающим жилищные условия при помощи жилищного ипотечного кредитования, в виде:

1) предоставления отдельным категориям граждан и молодым семьям с ребенком (детьми) из средств краевого бюджета социальных выплат на цели оплаты части стоимости жилья в виде первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Порядками, утвержденными постановлением главы администрации Краснодарского края, которым определяются условия участия граждан, требования по обеспеченностью жильем, а также порядок и сроки и исполнения обязательств краевого бюджета перед гражданами по предоставлению социальных выплат.

Учитывая специфику механизма предоставления социальных выплат по данному мероприятию, обязательства краевого бюджета являются длящимися и могут быть переходящими на следующий финансовый год.

На мероприятия государственной поддержки отдельным категориям граждан и молодым семьям в виде предоставления социальных выплат на основе проведенного анализа на 2011 - 2015 годы планируется предусмотреть 2629 млн. рублей средств краевого бюджета и 12248 млн. рублей кредитных ресурсов и собственных средств населения.

При определении потребности в финансовых ресурсах из средств краевого бюджета на реализацию мероприятий "Предоставление физическим лицам социальных выплат на цели оплаты части стоимости жилья в виде оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение (строительство) жилья" и "Предоставление молодым семьям с ребенком (детьми) социальных выплат на цели оплаты части стоимости жилья в виде оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение (строительство) жилья" учитывалось количество семей, обратившихся в 2008 - 2009 годах за предоставлением социальных выплат на приобретение или строительство жилья, которое в среднем составило более 6 тысяч обращений. При этом количество претендентов на получение социальных выплат по оценочным данным, как правило, уменьшается вдвое от первоначального числа обращений. Учитывая, что расчет размера социальной выплаты по обоим вышеуказанным мероприятиям единообразен и средний размер социальной выплаты, предоставляемой семье, составляет 300,0 тыс. руб., при ежегодном увеличении числа граждан, желающих улучшить жилищные условия с помощью государственной поддержки, складывается требуемый объем финансирования указанных программных мероприятий в 2011 - 2015 годах. При этом удельный вес социальной выплаты в стоимости приобретаемого жилья будет составлять от 15 процентов до 25 процентов;

2) планируемого предоставления молодым семьям из средств краевого и местных бюджетов с участием средств федерального бюджета социальных выплат в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

По данному мероприятию средства федерального бюджета ежегодно распределяются субъектам Российской Федерации, успешно прошедшим конкурсный отбор для участия в подпрограмме. Объем бюджетных ассигнований, выделяемых из краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований, обеспечивающий софинансирование данного мероприятия, определяется исходя из объема распределенных средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".

Субсидии из краевого бюджета местным бюджетам предоставляются на софинансирование социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в соответствии с условиями, определяемыми подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Отбор муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий осуществляется по следующим критериям:

наличие в муниципальных образованиях муниципальной программы по обеспечению жильем молодых семей и Правил, предусматривающих предоставление социальных выплат молодым семьям в соответствии с условиями, определенными подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011 - 2015 годы;

предоставление обязательств муниципального образования Краснодарского края по финансовому обеспечению подпрограммы, включающих обязательства по компенсации, предоставляемой молодым семьям при рождении (усыновлении) 1 ребенка;

наличие утвержденного списка молодых семей - участников подпрограммы.

Субсидии выделяются муниципальным образованиям, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из краевого бюджета и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 30 процентов собственных доходов местного бюджета, обеспечивающим софинансирование расходов федерального и краевого бюджетов.

При этом между департаментом по финансовому и фондовому рынку Краснодарского края и муниципальными образованиями заключается соответствующее соглашение в целях реализации указанного программного мероприятия.

Субсидии между муниципальными образованиями распределяются пропорционально количеству молодых семей - участников подпрограммы и исходя из расчетной стоимости жилья для этих молодых семей.

Уровень софинансирования за счет средств краевого бюджета мероприятия по предоставлению органом местного самоуправления молодой семье социальной выплаты рассчитывается по формуле, определяемой подпрограммой, и зависит от показателя уровня бюджетной обеспеченности Краснодарского края на соответствующий финансовый год.

Расходные обязательства муниципального образования составляют 50% от общих расходных обязательств консолидированного бюджета на реализацию подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Сроки и порядок представления отчетности органом местного самоуправления об исполнении условий предоставления и расходования субсидий определяются соглашениями между департаментом по финансовому и фондовому рынку Краснодарского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края.

Осуществление контроля за соблюдением муниципальными образованиями условий, установленных при предоставлении субсидии, осуществляется департаментом по финансовому и фондовому рынку Краснодарского края в установленном законодательством порядке.

Граждане, подавшие заявления на получение социальных выплат в рамках мероприятий, перечисленных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и признанные в установленном порядке участниками краевой целевой программы "Жилище" на 2009 - 2010 годы, утвержденной Законом Краснодарского края от 29 декабря 2008 года N 1665-КЗ, и участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675, сохраняют право на получение соответствующих социальных выплат в рамках настоящей программы.

9. Внедрение и развитие на территории Краснодарского края финансовых механизмов, позволяющих использовать накопления, формируемые за счет будущих доходов граждан, для дальнейшего улучшения ими жилищных условий. Внедрение механизма жилищно-накопительных вкладов населения, стимулируемых поддержкой из краевого бюджета в виде предоставления социальных выплат вкладчикам, увеличит потребительский спрос населения и положительным образом скажется на развитии жилищного строительства.

ГАРАНТ:

См. Порядок предоставления социальных выплат физическим лицам, открывающим вклады (счета) в кредитных организациях с целью накопления средств для улучшения жилищных условий, утвержденный постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 июля 2011 г. N 824

Для оценки объема бюджетных средств, необходимых для оказания государственной поддержки в виде социальных выплат по жилищно-накопительным вкладам, принимался во внимание расчет суммы накопленных средств на одну семью (25 процентов от среднего дохода) за год в среднем по краю, который составил 84 тыс. рублей. Учитывая, что социальная выплата на одну семью в размере 50 процентов от суммы накоплений (отдельным категориям граждан - 70 процентов) выплачивается по окончании второго года накоплений, и принимая во внимание, что в жилищно-накопительной схеме смогут в первый год участвовать 500 человек, необходимые средства краевого бюджета в первые годы реализации программы составят 50 млн. рублей, в последующие годы с увеличением числа вкладчиков в 2 раза объем бюджетных средств необходимо увеличить соответственно вдвое.

10. Содействие внедрению и развитию программ ипотечного кредитования, направленных на использование средств материнского капитала в качестве первоначального взноса и на оплату части кредита.

11. Развитие новых форм кредитования на цели жилищного строительства: кредитование застройщиков (юридических лиц), кредитование строительства жилья эконом-класса на принципах проектного финансирования, кредитования жилищных некоммерческих объединений граждан, кредитование физических лиц для индивидуального жилищного строительства и оплаты пая в кооперативах, а также кредитование физических и юридических лиц на приобретение (строительство) жилья для дальнейшей сдачи жилья в наем.

12. Бюджетная поддержка застройщиков, осуществляющих жилищное строительство, в том числе строительство жилья эконом-класса, в форме субсидирования процентных ставок по кредитам за счет средств краевого бюджета.

13. Развитие рынка найма жилья.

Предполагаемое в рамках реализации Программы формирование жилого фонда для найма жилья под управлением Регионального оператора АИЖК на территории края, с одной стороны, позволит развить данное направления бизнеса для других инвесторов, а с другой стороны, даст возможность временного проживания граждан, использующих средства от продажи своего жилья для улучшения жилищных условий на первичном рынке. Наполнение данного фонда будет осуществляться за счет средств Регионального оператора АИЖК.

Учитывая, что потребность в найме жилья может меняться по территории края, предусматривается, что часть жилья может быть реализована гражданам в отдельных муниципальных образованиях, а за счет вырученных средств предполагается произвести строительство в других районах, где ожидается рост данной потребности.

14. В целях повышения финансовой грамотности населения планируется обеспечить создание и функционирование во всех муниципальных образованиях края комплексной системы информирования (консультирования) населения в сфере ипотечного жилищного кредитования, в том числе информирование потенциальных заемщиков о рисках, связанных с привлечением ипотечного кредита (процентный, валютный риски, риск потери доходов и другие).

15. Для стимулирования спроса населения на первичном рынке жилищного строительства программой также предусматривается мероприятие, цель которого заключается в проведении эксперимента, направленного на развитие системы целевых жилищных накоплений (строительных сберегательных касс) в рамках банковских счетов в сочетании с запуском проектов строительства дешевого жилья.

Система целевых жилищных счетов предусматривает получение потребителем дешевого кредита в размере до 40 процентов от стоимости жилья по ставке 5 - 6 процентов годовых на 10 - 12 лет. Ставка по депозитам равна 2 - 3 процента. Как и ставка за кредит, она не зависит от темпов инфляции. Для получения льготного кредита будущий заемщик должен делать регулярные взносы на депозит в течение 4 - 6 лет и накопить до 40 процентов от цены жилья. Недостающую сумму потребитель получает в виде коммерческого кредита в кредитной организации.

Одновременно с формированием жилищных накопительных счетов предполагается предпринять меры, направленные на снижение административных барьеров при реализации проектов жилищного строительства и позволяющие снизить цену для потребителей, пользующихся кредитом, до 30 тыс. руб. за кв. м и ниже.

В результате реализации данного мероприятия предполагается достижение следующих результатов:

создания кредитных историй у основной массы населения, изменения массовой сберегательной культуры и расширения спроса на кредиты со стороны граждан с невысокими доходами, не имеющих в настоящее время доступа к банковской ипотеке или социальным программам;

существенного повышения результативности жилищных субсидий (снижение доли бюджетных расходов в стоимости жилья; разгрузка очереди; охват более широкого круга семей с невысокими доходами; возможность привлечения средств федерального бюджета для софинанирования программы по развитию рынка жилья);

формирования нового сектора строительства жилья эконом-класса, обеспеченного спросом;

снижения рисков коммерческого кредитования благодаря повышению массовой культуры ссудо-сберегательного поведения и накоплению кредитных историй.

Упомянутые в настоящем пункте мероприятия планируется производить с привлечением в установленном порядке ОАО "Агентство развития Краснодарского края" с включением механизма предоставления в соответствии с законодательством бюджетных инвестиций из краевого бюджета юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями в целях реализации мероприятий по обустройству земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры при строительстве жилых домов. В целом, указанные мероприятия нацелены на комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, создание условий, обеспечивающих доступность жилья для граждан.

Формирование маневренного фонда будет производиться в соответствии со Стратегией развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 года N 1201-р.

3.11. Обеспечение жильем граждан отдельных категорий, определенных законодательством Российской Федерации и Краснодарского края

В Краснодарском крае 16697 семей подлежат обеспечению жильем за счет средств федерального и краевого бюджетов в основном путем выдачи им жилищных сертификатов и выделения социальных выплат на приобретение в собственность жилого помещения.

В целях реализации делегированных Российской Федерацией полномочий по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и обеспечения жильем отдельных категорий граждан краевой подведомственности принят Закон Краснодарского края от 28 июля 2006 года N 1077-КЗ "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий". Указанным Законом установлена единая форма предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем - выделение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Обеспечение жильем 72463 семей муниципальной подведомственности является расходным обязательством муниципальных образований и должно осуществляться путем предоставления жилого помещения по договору социального найма или земельного участка для строительства жилого дома либо ипотечного жилищного кредитования, в том числе в установленных случаях с субсидированием за счет бюджетных средств первоначального взноса, процентной ставки, части долга. Для обеспечения жильем указанного количества граждан необходимо строительство более 3,8 млн. квадратных метров жилья.

Кроме того, программой предусматривается мероприятие по пополнению муниципальных жилых фондов социального использования и маневренных фондов за счет строительства (приобретения) жилья органами местного самоуправления муниципальных образований края за счет средств местных бюджетов, а также с привлечением иных разрешенных законодательством источников.

С целью повышения доступности и надежности участия молодых семей в строительстве жилья или осуществления молодыми семьями строительства индивидуального жилья реализуется мероприятие по предоставлению социальных выплат молодым семьям, участвующим в строительстве жилья (осуществляющим строительство жилья) по итогам краевого конкурса "Улица Молодая" в рамках номинаций". Краевой конкурс является ежегодным и проводится среди организаций строительного комплекса (застройщиков) с участием заинтересованных органов местного самоуправления муниципальных образований края.

Основной целью конкурса является развитие строительства жилья, в том числе индивидуальных жилых домов для молодых семей.

Исполнителями данного мероприятия являются департамент молодежной политики Краснодарского края и государственное учреждение Краснодарского края "Молодежный центр инноваций и технологий "Инвентрум". Порядок и условия проведения краевого конкурса "Улица Молодая", в том числе в соответствии с номинациями, а также порядок и условия предоставления социальных выплат молодым семьям, участвующим в строительстве жилья (осуществляющим строительство жилья) по итогам краевого конкурса "Улица Молодая" в рамках различных номинаций, определяются нормативными правовыми актами главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Для участия в краевом конкурсе "Улица Молодая" на 2010 год включены 134 молодые семьи от шести муниципальных образований края.

С целью повышения качества учета граждан в рамках программы разработан аппаратно-программный комплекс "Жилище" по ведению персонифицированного учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Опытное испытание указанного комплекса проводится в муниципальном образовании город Краснодар.

Объемы и источники финансирования программы изложены в приложении N 1 к программе.

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 апреля 2011 г. N 425 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Обоснование ресурсного обеспечения программы

В целях реализации программы предполагается привлечение средств федерального и краевого бюджетов, а также в установленном законодательством порядке бюджетов муниципальных образований Краснодарского края, внебюджетных источников.

Обоснование потребности в ресурсном обеспечении мероприятий программы приведено в разделе 3 "Перечень мероприятий программы".

Общая потребность в финансировании программы на 2011 - 2015 годы составляет 314,011 млрд. рублей, из них средства краевого бюджета - 4,812 млрд. рублей, средства местных бюджетов - 0,698 млрд. рублей.

На реализацию программы также планируется привлечь средства из внебюджетных источников в объеме 308,501 млрд. рублей.

5. Механизм реализации программы

Общее управление программой осуществляет координатор программы. В целях наиболее эффективной реализации мероприятий программы предполагается функционирование координационного совета при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края (далее - координационный совет), в числе основных функций которого:

организация деятельности различных участников программы в рамках компетенции координационного совета;

организация мониторинга и оценка хода реализации программы в рамках компетенции координационного совета;

предварительное рассмотрение проблемных ситуаций и вопросов, требующих согласованных действий различных участников программы в рамках компетенции координационного совета и подготовка по ним соответствующих предложений;

формирование предложений по принятию нормативных правовых актов и методических документов для реализации программы.

Текущее управление программой осуществляет координатор программы.

Координатор программы:

организует координацию деятельности государственных заказчиков и исполнителей мероприятий программы;

организует работу по прогнозированию тенденций на рынке жилья и жилищного строительства, выявление факторов, влияющих на спрос населения на жилье, на развитие жилищного строительства, оценку воздействия реализуемых в рамках программы мероприятий на повышение доступности жилья для населения;

организует нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации программы;

организует подготовку предложений по объемам и источникам средств реализации программы на основании предложений государственных заказчиков программы;

организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач программы;

организует подготовку ежегодного доклада о ходе реализации программы;

осуществляет мониторинг и анализ отчетов государственных заказчиков, ответственных за реализацию соответствующих мероприятий программы;

осуществляет оценку социально-экономической эффективности, а также оценку целевых индикаторов и показателей реализации программы в целом;

осуществляет контроль за выполнением сетевых планов-графиков и ходом реализации программы в целом.

Контроль за ходом выполнения программы осуществляется администрацией Краснодарского края и Законодательным Собранием Краснодарского края.

Государственный заказчик:

является главным распорядителем средств краевого бюджета;

заключает договоры с исполнителями мероприятий программы в установленном законодательством порядке, а также договоры субсидирования;

осуществляет текущий контроль за использованием средств, предусмотренных программой, и анализ выполнения мероприятий;

ежемесячно представляет отчетность координатору программы о результатах выполнения мероприятий программы;

определяет балансодержателя в установленном законодательством порядке;

несет ответственность за целевое и эффективное использование выделенных в его распоряжение бюджетных средств;

осуществляет согласование с основными участниками программы возможные сроки выполнения мероприятий, предложения по объемам и источникам финансирования;

заключает в установленном порядке соглашения с органами местного самоуправления муниципальных образований края;

перечисляет средства органам местного самоуправления в пределах лимитов бюджетных обязательств и при условии соблюдения основных требований статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

разрабатывает и утверждает сетевые планы-графики реализации мероприятий программы;

формирует бюджетные заявки на финансирование мероприятий программы.

С целью формирования организационно-финансового плана реализации мероприятий программы государственные заказчики мероприятий программы направляют в адрес координатора программы согласованные с департаментом по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края предложения по корректировке объемов финансирования, после чего координатор программы осуществляет работу в установленном порядке по подготовке и внесению изменений в программу.

Государственные заказчики и исполнители мероприятий программы ежемесячно, до 25 числя# месяца, следующего за отчетным, направляют координатору программы отчеты о реализации мероприятий.

С целью обеспечения публичности реализации мероприятий программы координатор программы опубликовывает результаты мониторинга реализации программы за истекший год не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, на официальном сайте департамента строительства Краснодарского края.

Информация о проводимых в рамках программы конкурсах, правила участия, отбора, критерии определения победителей отбора, а также информация о победителях конкурсных отборов и иная информация, касающаяся предоставления бюджетных средств, размещается на официальных сайтах государственных заказчиков.

Инициатива корректировки программных мероприятий принадлежит государственным заказчикам, исполнителям и координатору программы. Корректировка осуществляется посредством разработки в установленном законодательством порядке и утверждения нормативного правового акта главы администрации (губернатора) Краснодарского края о внесении изменений в программу.

6. Оценка социально-экономической эффективности программы

Предусмотренные программой меры поддержки проектов комплексного освоения и развития территорий в целях строительства жилья эконом-класса на федеральном, краевом и местном уровнях позволят обеспечить за время реализации программы ввод жилья в объеме 17,612 млн. кв. метров общей площади, в том числе:

в 2011 году - 3,212 млн. кв. метров;

в 2012 году - 3,330 млн. кв. метров;

в 2013 году - 3,470 млн. кв. метров;

в 2014 году - 3,650 млн. кв. метров;

в 2015 году - 3,950 млн. кв. метров.

Создание рыночных механизмов финансирования проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, внедрение стандартов строительства жилья эконом-класса позволит также снизить стоимость жилищного строительства, что, в свою очередь, повысит доступность жилья эконом-класса для населения.

Оценка социально-экономической эффективности программы будет производиться на основе соответствующих целевых индикаторов и индикаторов оценки, установленных программой, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Информацию о ходе реализации программы департамент строительства Краснодарского края планирует ежегодно представлять главе администрации (губернатору) Краснодарского края не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным. Успешная реализация программы позволит обеспечить к концу 2015 года:

увеличение общего объема годового ввода жилья до 3,950 млн. кв. метров;

улучшение в 2011 - 2015 годах жилищных условий с помощью жилищных кредитов 103200 кубанских семей;

решение жилищной проблемы населения в 2011 - 2015 годах при помощи государственной поддержки 5890 семей, в т.ч. 3566 молодых семей;

сохранение доли ввода малоэтажного жилья на уровне 70 процентов от ежегодно вводимого жилья;

формирование сегмента строительства жилья эконом-класса, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности, и увеличение доли ввода жилья эконом-класса до 60 процентов от ежегодного вводимого многоэтажного жилья;

увеличение доли городов с населением более 50 тысяч человек, в которых приняты правила землепользования и застройки, до 100 процентов в 2012 году;

развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье на доступном для населения и экономически обоснованном уровне;

формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры.

7. Критерии выполнения программы

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации программы будет производиться на основе системы индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания. Система индикаторов обеспечит мониторинг реальной динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач (оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации программы изложена в приложении N 2 к программе).

Оценка реализации программы будет производиться исполнителями мероприятий ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах координатору программы.

Контроль за выполнением программы осуществляется администрацией Краснодарского края и Законодательным Собранием Краснодарского края.

Руководитель департамента строительства Краснодарского края

В.Ш. Абулгафаров