Приложение N 7. Подпрограмма "Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Краснодарского края"

Приложение N 7
к государственной программе
Краснодарского края
"Развитие сельского хозяйства
и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия"

Подпрограмма
"Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Краснодарского края"

С изменениями и дополнениями от:

15, 30 апреля, 4 июля, 29 сентября, 1, 25 декабря 2014 г., 27 февраля, 26 мая, 23 июля, 14 августа, 22 октября, 10 декабря 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 декабря 2015 г. N 1168 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
подпрограммы "Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Краснодарского края"

Наименование подпрограммы	подпрограмма "Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Краснодарского края" (далее - подпрограмма)
Основания для разработки подпрограммы	Федеральный закон от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" Федеральный закон от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" Закон Краснодарского края от 7 июня 2004 года N 721-КЗ "О государственной поддержке развития личных подсобных хозяйств на территории Краснодарского края" Закон Краснодарского края от 28 января 2009 года N 1690-КЗ "О развитии сельского хозяйства в Краснодарском крае" Закон Краснодарского края от 7 июня 2011 года N 2253-КЗ "О мерах государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в агропромышленном комплексе Краснодарского края" постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации"
Разработчик и координатор подпрограммы	министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края
Государственные заказчики, заказчики (или ответственные за выполнение мероприятий) и исполнители мероприятий подпрограммы	министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края
Цели и задачи подпрограммы	цель подпрограммы - создание условий для развития малого предпринимательства в агропромышленном комплексе (далее - АПК) и улучшения материального положения жителей сельской местности, а также повышения занятости и жизненного уровня сельского населения задачи подпрограммы: развитие производства сельскохозяйственной продукции малыми формами хозяйствования в АПК организация системы сбыта, транспортировки и хранения сельскохозяйственной продукции, произведенной малыми формами хозяйствования в АПК организация системы переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной малыми формами хозяйствования в АПК организация системы учета производства и реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной малыми формами хозяйствования в АПК
Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
Объёмы и источники финансирования подпрограммы	общий объем финансирования подпрограммы составляет 5441990,4 тыс. рублей, в том числе: предполагается реализация мероприятий подпрограммы за счет средств краевого бюджета - 4665114,8 тыс. рублей, из них по годам: 2014 год - 559619,7 тыс. рублей 2015 год - 338835,1 тыс. рублей 2016 год - 245211,1 тыс. рублей 2017 год - 204256,7 тыс. рублей 2018 год - 1022697,6 тыс. рублей 2019 год - 1105997,6 тыс. рублей 2020 год - 1188497,0 тыс. рублей планируется привлечение средств из внебюджетных источников - 496400,5 тыс. рублей, из них по годам: 2014 год - 43433,0 тыс. рублей 2015 год - 90757,0 тыс. рублей 2016 год - 42237,6 тыс. рублей 2017 год - 58326,5 тыс. рублей 2018 год - 72771,0 тыс. рублей 2019 год - 87215,5 тыс. рублей 2020 год - 101659,9 тыс. рублей планируется привлечение средств из федерального бюджета - 280475,1 тыс. рублей, из них по годам: 2014 год - 81379,4 тыс. рублей 2015 год - 199095,7 тыс. рублей
Контроль за выполнением подпрограммы	контроль за выполнением подпрограммы осуществляет министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края

1. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Краснодарского края

В современных условиях роль малых форм хозяйствования в АПК - личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, занятых в сельскохозяйственном производстве, в социальном и экономическом развитии села существенно возросла. Они имеют большой потенциал в увеличении производства сельскохозяйственной продукции и являются неотъемлемым элементом крестьянского уклада жизни сельского населения.

В связи с этим возникла необходимость разработки подпрограммы, предусматривающей организационные и финансовые меры, которые позволят продолжить развитие малых форм хозяйствования в АПК как в растениеводстве, так и в животноводстве и обеспечат возможность привлечения в установленном порядке средств федерального бюджета.

В настоящее время личное подсобное хозяйство является основным источником обеспечения сельских жителей не только продовольствием, но и всеми необходимыми средствами существования.

На начало 2012 года в Краснодарском крае (далее - край) 888 тыс. семей ведут личное подсобное хозяйство на общей площади 174,5 тыс. гектаров, а 18 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, занятых в сельскохозяйственном производстве, ведут свою деятельность на площади 989 тыс. гектаров.

Владельцы личных подсобных хозяйств, в основном, люди с низкими доходами вследствие невысокой культуры производства сельскохозяйственной продукции и неотработанной системы сбыта произведенной ими сельскохозяйственной продукции. Необходимо изменить это положение путем создания условий для эффективной работы и развития личных подсобных хозяйств до уровня товарного производства с дальнейшим переходом их в категорию крестьянских (фермерских) хозяйств и использованием потенциала субъектов малых форм хозяйствования в АПК для обеспечения роста экономики сельских территорий и решения существующих социальных проблем.

Личные подсобные хозяйства, а также крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, занятые в сельскохозяйственном производстве, испытывают сложности в приобретении племенного молодняка сельскохозяйственных животных, кормов, средств производства, а также в сбыте сельскохозяйственной продукции. Проблемой развития малых форм хозяйствования в АПК является также недостаточное их техническое оснащение.

Основными направлениями деятельности малых форм хозяйствования в АПК являются животноводство и растениеводство. Развитие данных направлений деятельности в малых формах хозяйствования в АПК позволит увеличить объемы производства овощей, картофеля, молока, мяса, шерсти, яиц и другой их продукции.

Для наращивания производства сельскохозяйственной продукции малыми формами хозяйствования в АПК необходимо осуществить ряд мер, направленных на повышение продуктивности сельскохозяйственных животных, создание благоприятных условий для организации производства плодов и овощей, организации системы сбыта произведенной сельскохозяйственной продукции. Эту задачу планируется решить путем:

содействия увеличению продажи сельскохозяйственными организациями Краснодарского края племенного и высокопроизводительного поголовья животных личным подсобным хозяйствам, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям, занятым в сельскохозяйственном производстве;

содействия увеличению продажи личным подсобным хозяйствам, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям, занятым в сельскохозяйственном производстве, птицы различных видов и пород через птицеводческие организации;

оказания финансовой государственной поддержки личным подсобным хозяйствам, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям, занятым в сельскохозяйственном производстве, в виде субсидирования их затрат на приобретение, содержание сельскохозяйственных животных и птицы, затрат на организацию производства плодоовощной продукции как в закрытом, так и в открытом грунте, а также организации обучающих семинаров для малых форм хозяйствования по всем направлениям сельскохозяйственной деятельности;

создания и развития на территории Краснодарского края семейных животноводческих ферм с высокотехнологичным производством животноводческой продукции;

поддержки начинающих фермеров посредством предоставления грантов в форме субсидий на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство на первоначальном этапе хозяйственной деятельности глав крестьянских (фермерских) хозяйств;

организации сельских усадеб в малых сельских населенных пунктах Краснодарского края посредством предоставления социальной выплаты субъектам малого предпринимательства (главам (крестьянских) фермерских хозяйств) на строительство жилья в сельской местности для организации сельской усадьбы в малом сельском населенном пункте Краснодарского края, дополнительных социальных выплат, стимулирующих повышение рождаемости, а также грантов в форме субсидии на организацию сельской усадьбы в малом сельском населенном пункте Краснодарского края;

поддержки кредитования малых форм хозяйствования путём возмещения части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования на развитие сельскохозяйственного производства;

создания условий для развития и увеличения сети сельскохозяйственной кооперации, а также оптовых заготовительных организаций и пунктов розничной торговли путём предоставления субсидий в целях возмещения затрат на оказание услуг, связанных с финансовым посредничеством по обеспечению исполнения обязательств сельскохозяйственных потребительских кооперативов и малых форм хозяйствования при привлечении заёмных средств;

организации мероприятий по продвижению сельскохозяйственной продукции, произведенной в малых формах хозяйствования, на внутренний и внешние рынки, а также организации в установленном порядке агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края.

Положение малых форм хозяйствования в АПК будет улучшено при комплексном подходе к решению их проблем. Для поддержки малых форм хозяйствования в АПК органами исполнительной власти Краснодарского края будут предприняты организационные и финансовые меры, которые в целом позволят улучшить уровень жизни сельских жителей. Одним из направлений государственной поддержки является возмещение малым формам хозяйствования в АПК части понесенных ими затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ и оказанием услуг.

При отсутствии организационных и финансовых мер государственной поддержки развития малых форм хозяйствования в АПК личные подсобные и крестьянские (фермерские) хозяйства не смогут интенсивно развивать сельскохозяйственное производство, наращивать поголовье скота и объемы производимой сельскохозяйственной продукции. Такая ситуация может привести к снижению доходов сельских жителей, что повлияет на социально-экономическое положение сельского населения и повысит уровень безработицы, что в конечном итоге нежелательно отразится на экономике края в целом.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Цель подпрограммы - создание условий для развития малого предпринимательства в АПК и улучшения материального положения жителей сельской местности, а также повышения занятости и жизненного уровня сельского населения.

Задачи подпрограммы:

развитие производства сельскохозяйственной продукции малыми формами хозяйствования в АПК;

организация системы сбыта, транспортировки и хранения сельскохозяйственной продукции, произведенной малыми формами хозяйствования в АПК;

организация системы переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной малыми формами хозяйствования в АПК;

организация системы учета производства и реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной малыми формами хозяйствования в АПК.

Реализация мероприятий подпрограммы рассчитана на период с 2014 года по 2020 год.

3. Перечень отдельных мероприятий подпрограммы с указанием источников и объемов финансирования, сроков их реализации и государственных заказчиков

Все мероприятия подпрограммы направлены на дальнейшее развитие малых форм хозяйствования в аграрной сфере экономики края при государственной (финансовой поддержке.

Основные мероприятия подпрограммы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей подпрограммы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих продовольственную независимость страны.

В подпрограмме выделяются следующие основные мероприятия:

предоставление субвенций органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края на осуществление переданных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства в Краснодарском крае;

создание и развитие на территории Краснодарского края семейных животноводческих ферм;

поддержка начинающих фермеров;

организация сельских усадеб в малых сельских населенных пунктах Краснодарского края;

поддержка кредитования малых форм хозяйствования в АПК;

создание условий для развития и увеличения сети сельскохозяйственной кооперации, а также оптовых заготовительных организаций и пунктов розничной торговли;

организация мероприятий по продвижению сельскохозяйственной продукции, произведенной в малых формах хозяйствования в АПК, на внутренний и внешние рынки;

организация обучающих семинаров для малых форм хозяйствования в АПК;

организация агропромышленных выставок-ярмарок.

Перечень мероприятий по поддержке малых форм хозяйствования в АПК с информацией об источниках финансирования представлен в приложении N 1 к настоящей подпрограмме.

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 декабря 2015 г. N 1168 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы планируется осуществлять за счет средств краевого, федерального бюджетов и внебюджетных источников.

Предоставление государственной поддержки малым формам хозяйствования в АПК осуществляется координатором подпрограммы, как главным распорядителем средств краевого бюджета, и органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края - получателями субвенций, осуществляющими переданные им в установленном порядке государственные полномочия Краснодарского края по поддержке сельскохозяйственного производства.

Общая потребность в финансовых средствах на реализацию мероприятий подпрограммы в период с 2014 года по 2020 год составит 5441990,4 тыс. рублей, в том числе за счет привлекаемых средств федерального бюджета - 280475,1 тыс. рублей, за счет средств краевого бюджета - 4665114,8 тыс. рублей, за счет внебюджетных источников - 496400,5 тыс. рублей.

Планируется привлечение дополнительных средств из федерального бюджета.

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 4 июля 2014 г. N 659 в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Перечень целевых показателей подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации

Реализация подпрограммы позволит:

повысить экономическую эффективность производства сельскохозяйственной продукции малыми формами хозяйствования в АПК;

повысить уровень занятости экономически активного сельского населения и их материальное положение;

обеспечить дополнительные поступления налоговых доходов в бюджеты всех уровней от реализации сельскохозяйственной продукции, закупленной в малых формах хозяйствования в АПК;

стабилизировать продовольственный рынок на территории края;

стимулировать рост производства по основным видам сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования в АПК, и улучшить экономическое положение сельского населения.

Мероприятиями подпрограммы предусмотрено оказание малым формам хозяйствования в АПК государственной поддержки за счет средств краевого бюджета в форме субсидий, объем которых составит 4586,0 млн. рублей.

В результате реализации подпрограммы в крае будет оказана государственная поддержка не менее 112 представителям малых форм хозяйствования в АПК на создание и развитие семейных животноводческих ферм.

Выполнение мероприятий подпрограммы обеспечит ежегодный рост объёмов производства сельскохозяйственной продукции личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Таблица N 1

Наименование показателя	Ед. изм.	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Производство сельскохозяйственной продукции:
мясо скота и птицы в живом весе	тыс. тонн	111,7	115,1	118,5	122,1	125,7	129,5	133,4
молоко	тыс. тонн	509,4	510,9	512,5	514,0	515,5	517,1	518,6
овощи	тыс. тонн	497,4	504.9	555	573,4	582	590,7	599,5

Подпрограмма направлена на решение социально-экономических проблем на селе, поскольку роль малых форм хозяйствования в АПК повышается, в том числе из-за реформирования сельскохозяйственных организаций, в которых значительная часть трудовых ресурсов переместится в малые формы хозяйствования.

Критериями выполнения подпрограммы являются основные целевые индикаторы, приведенные в приложении N 2 к настоящей подпрограмме.

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 апреля 2014 г. N 413 в раздел 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Механизм реализации подпрограммы, включающий в том числе, методику оценки эффективности подпрограммы

Текущее управление подпрограммой осуществляет координатор подпрограммы - министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.

Координатор подпрограммы:

обеспечивает реализацию подпрограммы;

организует работу по достижению целевых показателей подпрограммы;

организует нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации подпрограммы;

осуществляет подготовку предложений по объемам и источникам финансирования реализации мероприятий подпрограммы;

организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач подпрограммы;

готовит ежегодный доклад о ходе реализации подпрограммы;

осуществляет мониторинг реализации мероприятий подпрограммы;

осуществляет оценку социально-экономической эффективности, а также оценку целевых индикаторов и показателей реализации подпрограммы в целом;

осуществляет иные полномочия, установленные подпрограммой.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы планируется предоставление социальных выплат субъектам малого предпринимательства (главам крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющим предпринимательскую деятельность в сфере сельскохозяйственного производства) на строительство жилья в сельской местности для организации сельской усадьбы в малом сельском населенном пункте Краснодарского края и дополнительных социальных выплат, стимулирующих повышение рождаемости, в соответствии с Законом Краснодарского края от 3 июля 2012 года N 2536-КЗ "О сельских усадьбах в малых сельских населенных пунктах Краснодарского края". Порядок предоставления указанных мер государственной поддержки определяется нормативным правовым актом главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

В рамках реализации подпрограммы предусматривается предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ и услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Порядок предоставления указанных субсидий утверждается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

Предоставление грантов в форме субсидий в рамках реализации мероприятий подпрограммы осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

Предусматривается также предоставление субвенций местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на осуществление переданных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства в соответствии с Законом Краснодарского края от 26 декабря 2005 года N 976-КЗ "О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства, организации проведения в Краснодарском крае мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных". Расходование субвенций местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

Закупка товаров, работ и услуг в рамках подпрограммы будет осуществляться государственным заказчиком мероприятий подпрограммы в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, являясь в соответствии с отдельными мероприятиями подпрограммы ответственным за выполнение мероприятий:

заключает соглашения с получателями субсидий (субвенций) в установленном законодательством порядке;

обеспечивает соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидий, предусмотренных подпрограммой;

разрабатывает и утверждает сетевые планы-графики реализации мероприятий подпрограммы;

обеспечивает достижение значений показателей результативности предоставления субвенций из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований в соответствии с утвержденным порядком расходования местными бюджетами муниципальных образований субвенций из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства.

Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется по результатам отчетного года в соответствии с методикой, которая основывается на принципе сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей с их плановыми значениями.

Заместитель министра сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, начальник управления развития сельских территорий

И.А. Дорошев