Приложение. Инструкция о порядке и формах учета и отчетности о поступлении и расходовании денежных средств фондов голосования по отзыву главы администрации (губернатора) Краснодарского края

Приложение

Инструкция
о порядке и формах учета и отчетности о поступлении и расходовании денежных средств фондов голосования по отзыву главы администрации (губернатора) Краснодарского края
(утв. постановлением избирательной комиссии Краснодарского края от 15 апреля 2014 г. N 112/1328-5)

1. Общие положения

1.1. Инициативная группа по отзыву главы администрации (губернатора) Краснодарского края (далее - инициативная группа) для финансирования своей деятельности по выдвижению инициативы проведения голосования по отзыву, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а также деятельности, направленной на получение определенного результата при голосовании по отзыву обязана создать фонд голосования по отзыву.

1.2. Иные группы участников голосования по отзыву, отзываемое лицо вправе создать фонды голосования по отзыву, если формы агитации по вопросам отзыва требуют финансовых расходов.

1.3. Инициативная группа, иная группа участников голосования по отзыву обязана назначить уполномоченного представителя (уполномоченных представителей) по финансовым вопросам.

1.4. Отзываемое лицо вправе назначить своих уполномоченных представителей по финансовым вопросам.

1.5. Уполномоченный представитель по финансовым вопросам инициативной группы обязан открыть специальный счет для формирования соответствующего фонда голосования по отзыву после его регистрации избирательной комиссией Краснодарского края в течение 10 дней со дня регистрации соответствующей инициативной группы избирательной комиссией Краснодарского края.

1.6. Уполномоченный представитель по финансовым вопросам иной группы участников голосования по отзыву, отзываемого лица вправе открыть специальный счет для формирования соответствующего фонда голосования по отзыву после его регистрации избирательной комиссией Краснодарского края, но не позднее чем за 5 дней до дня проведения голосования по отзыву.

1.7. Открытие иной группой участников голосования по отзыву, отзываемым лицом специального счета для формирования соответствующего фонда голосования по отзыву может не производиться в случае, если используемые ими формы агитации по вопросам отзыва не потребуют финансовых расходов и их оплата не будет производиться из иных источников, минуя фонд голосования по отзыву.

1.8. Право распоряжаться средствами фонда голосования по отзыву принадлежит создавшей этот фонд инициативной группе, иной группе участников голосования по отзыву, отзываемому лицу.

2. Учет поступления средств фондов голосования по отзыву

2.1. Инициативная группа по отзыву, иные группы участников голосования по отзыву, отзываемое лицо обязаны вести учет поступления и расходования денежных средств фонда голосования по отзыву по форме N 1, приведенной в приложении N 1.

2.2. Фонд голосования по отзыву может создаваться за счет следующих денежных средств:

1) собственных средств членов инициативной группы, иной группы участников голосования по отзыву, собственных средств отзываемого лица, которые в совокупности для каждого члена группы, отзываемого лица не могут превышать 1 процента от предельной суммы всех расходов из средств фонда голосования по отзыву;

2) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размерах, не превышающих соответственно 0,1 и 5 процентов от предельной суммы всех расходов из средств фонда голосования по отзыву.

2.3. Предельная сумма всех расходов из средств фонда голосования по отзыву не может превышать 5 миллионов рублей.

2.4. Добровольным пожертвованием признается: для юридического лица - безвозмездное перечисление денежных средств со своего расчетного счета на специальный счет фонда голосования по отзыву; для гражданина - безвозмездное внесение собственных денежных средств на специальный счет фонда голосования по отзыву.

2.5. Добровольное пожертвование гражданина Российской Федерации в фонд голосования по отзыву вносится им лично на специальный счет фонда голосования по отзыву через отделение связи либо кредитную организацию из собственных средств по предъявлению паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

2.6. Добровольное пожертвование юридического лица в фонд голосования по отзыву осуществляется в безналичном порядке путем перечисления средств на специальный счет.

2.7. Запрещается вносить пожертвования в фонд голосования по отзыву субъектам, перечисленным в части 5 статьи 44 Закона Краснодарского края от 11 февраля 2013 года N 2650-КЗ "О порядке отзыва главы администрации (губернатора) Краснодарского края" (далее - Закон Краснодарского края).

При этом некоммерческие организации, указанные в пункте 15 части 5 статьи 44 Закона Краснодарского края, не вправе вносить пожертвования в фонд голосования по отзыву только в случае, установленном частью 6 статьи 44 Закона Краснодарского края.

2.8. Если добровольное пожертвование в фонд голосования по отзыву внесено гражданином или юридическим лицом, не имеющим права осуществлять такое пожертвование, либо пожертвование внесено с нарушением требований частей 14 и 15 статьи 44 Закон Краснодарского края, либо пожертвование внесено в размере, превышающем максимальный размер такого пожертвования, предусмотренный пунктом 2.2. настоящей Инструкции, уполномоченный представитель по финансовым вопросам инициативной группы, иной группы участников голосования по отзыву, отзываемого лица обязаны не позднее чем через 10 дней со дня поступления пожертвования на специальный счет возвратить его жертвователю в полном объеме или ту его часть, которая превышает установленный максимальный размер пожертвования (за вычетом расходов на пересылку) с указанием в платежных документах причины возврата.

2.9. Инициативной группе, иной группе участников голосования по отзыву, отзываемому лицу запрещается использовать иные денежные средства для оплаты работ, связанных с голосованием по отзыву, кроме средств, поступивших в фонд голосования по отзыву. При этом инициативная группа, иная группа участников голосования по отзыву, отзываемое лицо имеет право использовать только те денежные средства, которые перечислены отправителями на специальный счет соответствующего фонда голосования по отзыву до дня голосования в установленном Законом Краснодарского края порядке.

2.10. Инициативная группа, иная группа участников голосования по отзыву, отзываемое лицо вправе возвратить жертвователям любое пожертвование в фонд голосования по отзыву, за исключением внесенного анонимным жертвователем.

2.11. Пожертвование, внесенное анонимным жертвователем, не позднее чем через 10 дней со дня поступления на специальный счет должны перечисляться уполномоченным представителем по финансовым вопросам инициативной группы, иной группы участников голосования по отзыву, отзываемым лицом в доход краевого бюджета.

Код дохода бюджетной классификации для зачисления в краевой бюджет денежных средств, внесенных анонимными жертвователями, размещается на официальном сайте избирательной комиссии Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем через 10 дней со дня официального опубликования решения о назначении голосования по отзыву.

2.12. Инициативная группа, иная группа участников голосования по отзыву, отзываемое лицо не несет ответственность за принятие пожертвований, при внесении которых жертвователи указали сведения предусмотренные Законом Краснодарского края, оказавшиеся недостоверными, если они своевременно не получили информацию о неправомерности данных пожертвований.

2.13. Право распоряжаться средствами фонда голосования по отзыву принадлежит создавшей этот фонд инициативной группе, иной группе участников голосования по отзыву, отзываемому лицу.

От имени инициативной группы, иной группы участников голосования по отзыву полномочиями по распоряжению средствами фонда голосования по отзыву наделяются на основании нотариально удостоверенной доверенности их уполномоченные представители по финансовым вопросам.

Отзываемое лицо вправе передать полномочия по распоряжению средствами фонда голосования по отзыву своему уполномоченному представителю по финансовым вопросам, отразив это полномочие в нотариально удостоверенной доверенности.

2.14. Средства фонда голосования по отзыву инициативной группы имеют целевое назначение и могут использоваться только на:

1) финансовое обеспечение организационно-технических мероприятий, направленных на сбор подписей в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву;

2) агитацию по вопросам отзыва, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;

3) оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами Российской Федерации или юридическими лицами, а также иных расходов, непосредственно связанные с проведением отзыва.

2.15. Средства фонда голосования по отзыву иной группы участников голосования по отзыву, отзываемого лица имеют целевое назначение и могут использоваться только на:

1) агитацию по вопросам отзыва, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;

2) оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами Российской Федерации или юридическими лицами, а также иных расходов, непосредственно связанные с проведением отзыва.

2.16. Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку инициативной группе, иной группе участников голосования по отзыву, отзываемому лицу только через его фонд голосования по отзыву. Расходование денежных средств с целью достижения определенного результата голосования по отзыву, не перечисленных в фонд голосования по отзыву, запрещается.

2.17. Запрещается без документального подтверждения согласия уполномоченного представителя по финансовым вопросам инициативной группы, иной группы участников голосования по отзыву (если это зафиксировано в нотариально удостоверенной доверенности), отзываемого лица*(1) и без оплаты из средств фонда голосования по отзыву выполнение оплачиваемых работ (оказание платных услуг), реализация товаров, прямо или косвенно связанных с голосованием по отзыву и направленных на достижение определенного результата голосования по отзыву.

Под таковым документальным подтверждением понимается подпись уполномоченного представителя по финансовым вопросам инициативной группы, иной группы участников голосования по отзыву, отзываемого лица на соответствующем договоре (соглашении) либо отдельный документ, которым подтверждается приобретение товаров в розницу. Форма документального подтверждения согласия на выполнение оплачиваемых работ (оказание платных услуг) приведена в приложении N 2.

2.18. Материальная поддержка инициативной группе, иной группе участников голосования по отзыву, отзываемому лицу, направленная на достижение определенного результата голосования по отзыву, может быть оказана только при ее компенсации за счет средств фонда инициативной группы, иной группы участников голосования по отзыву, отзываемого лица.

2.19. Допускается добровольное бесплатное личное выполнение работ (оказание услуг) гражданином для инициативной группы, иной группы участников голосования по отзыву, отзываемого лица в период кампании по отзыву без привлечения третьих лиц.

2.20. Договоры (соглашения) с юридическими и физическими лицами о выполнении определенных работ (оказании услуг), связанных с голосованием по отзыву, заключаются уполномоченным представителем по финансовым вопросам инициативной группы, иной группы участников голосования по отзыву, отзываемым лицом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам.

2.21. Расчеты между инициативной группой, иной группой участников голосования по отзыву, отзываемым лицом и юридическими лицами за выполнение указанных работ (оказание услуг) осуществляются только в безналичном порядке. Расчеты между инициативной группой, иной группой участников голосования по отзыву, отзываемым лицом и продавцом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, осуществляются в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

3. Запрет на расходование средств помимо фонда голосования по отзыву

3.1. Инициативной группе, иной группе участников голосования по отзыву, отзываемому лицу запрещается использовать иные денежные средства для оплаты работ, связанных с кампанией по отзыву кроме средств, поступивших в фонд голосования по отзыву.

3.2. Запрещается без документального подтверждения согласия уполномоченного представителя по финансовым вопросам инициативной группы, иной группы участников голосования по отзыву, отзываемого лица и без оплаты из средств фонда голосования по отзыву выполнение оплачиваемых работ (оказание платных услуг), реализация товаров, прямо или косвенно связанных с голосованием по отзыву и направленных на достижение определенного результата голосования по отзыву.

3.3. Запрещается бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями работ, оказание услуг, реализация товаров, прямо или косвенно связанных с голосованием по отзыву и направленных на достижение определенного результата голосования по отзыву.

Под необоснованным занижением расценок понимается реализация товаров, выполнение работ либо оказание услуг по ценам в два и более раза ниже средних по Краснодарскому краю, а под необоснованным завышением расценок - реализация товаров, выполнение работ либо оказание услуг по ценам, в два и более раза превышающим средние по Краснодарскому краю.

Предварительные оценки необоснованному занижению (завышению) расценок по выполнению платных работ (услуг) для инициативной группы, иной группы участников голосования по отзыву, отзываемого лица могут давать по запросу избирательной комиссии Краснодарского края соответствующие государственные, муниципальные организации и учреждения, занимающиеся ценовой политикой или мониторингом цен.

3.4. Материальная поддержка инициативной группы, иной группы участников голосования по отзыву, отзываемого лица, направленная на достижение определенного результата голосования по отзыву, может быть оказана только при ее компенсации за счет средств фонда инициативной группы, иной группы участников голосования по отзыву, отзываемого лица.

3.5. Все финансовые операции по специальному счету, за исключением возврата в фонд голосования по отзыву неизрасходованных средств и зачисления на указанный счет средств, перечисленных до дня голосования, прекращаются в день голосования.

3.6. На основании ходатайства уполномоченного представителя по финансовым вопросам инициативной группы, иной группы участников голосования по отзыву, отзываемого лица избирательная комиссия Краснодарского края может продлить срок проведения финансовых операций по оплате работ (услуг, товаров), выполненных (оказанных, приобретенных) до даты прекращения (приостановления) финансовых операций по специальному счету.

4. Отчетность по средствам фондов голосования по отзыву

4.1. Инициативная группа представляет в избирательную комиссию Краснодарского края два финансовых отчета со следующей периодичностью:

а) первый финансовый отчет - одновременно с представлением подписных листов в избирательную комиссию Краснодарского края в установленном Законом Краснодарского края порядке. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на три дня предшествует дате сдачи отчета;

б) итоговый финансовый отчет - не позднее чем через 30 дней после официального опубликования общих результатов голосования по отзыву.

4.2. Иная группа участников голосования по отзыву, отзываемое лицо (его уполномоченный представитель по финансовым вопросам), создавшие фонд голосования по отзыву, представляет в избирательную комиссию Краснодарского края:

итоговый финансовый отчет - не позднее чем через 30 дней после официального опубликования общих результатов голосования по отзыву.

4.3. До представления итогового финансового отчета инициативная группа, иная группа участников голосования по отзыву, отзываемое лицо (его уполномоченный представитель по финансовым вопросам) обязаны возвратить неизрасходованные денежные средства фонда голосования по отзыву гражданам и юридическим лицам, осуществивших добровольные пожертвования в фонд голосования по отзыву инициативной группы, иной группы участников голосования по отзыву, отзываемого лица, пропорционально вложенным ими средствам за вычетом расходов на пересылку.

4.4. Первый и итоговый финансовые отчеты составляются по форме N 3, приведенной в приложении N 3 к настоящей Инструкции.

4.5. Финансовый отчет считается представленным, если представлены следующие документы:

- учета поступления и расходования денежных средств фонда голосования по отзыву (форма N 1, приложение N 1 к Инструкции);

- финансовый отчет о поступлении и расходовании средств фонда голосования по отзыву (форма N 3, приложение N 3 к Инструкции);

- банковской справки об остатке средств фонда голосования по отзыву на дату составления (подписания) отчета уполномоченным представителем по финансовым вопросам.

Форма банковской справки об остатке средств фонда голосования по отзыву устанавливается Краснодарским отделением N 8619 ОАО "Сбербанк России" (далее - отделение Сбербанка). Банковская справка должна иметь дату (с указанием числа, месяца и года) её выдачи, быть заверена подписью работника и печатью отделения Сбербанка и содержать сведения об остатке средств фонда голосования по отзыву на дату её выдачи.

4.6. Инициативная группа, иная группа участников голосования по отзыву, отзываемое лицо для подтверждения поступления средств на специальный счет фонда голосования по отзыву прилагают к итоговому финансовому отчету:

- копии платежных документов на внесение собственных средств;

- копии платежных поручений о перечислении добровольных пожертвований граждан и юридических лиц;

- копии платежных документов о возвратах неиспользованных средств фонда;

- приходные кассовые ордера.

4.7. Инициативная группа, иная группа участников голосования по отзыву, отзываемое лицо для подтверждения расходования средств со специального счета фонда голосования по отзыву прилагают к итоговому финансовому отчету:

- договоры на выполнение (оказание) работ (услуг);

- акты выполненных работ;

- накладные на получение товаров;

- счета;

- письменные подтверждения согласия уполномоченного представителя по финансовым вопросам инициативной группы, иной группы участников голосования по отзыву, отзываемого лица на выполнение (оказание) данных работ (услуг) и их оплату за счет средств фонда голосования по отзыву;

- экземпляры печатных агитационных материалов, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов, изготовленных в ходе голосования по отзыву.

4.8. Перечень документов, указанных в пунктах 4.6. и 4.7. настоящей Инструкции, является перечнем первичных финансовых документов, прилагаемых к итоговому финансовому отчету в соответствии с положениями пункта 2 части 6 и части 7 статьи 45 Закона Краснодарского края.

Первичные финансовые документы должны содержать следующие обязательные реквизиты: наименование документа и дату составления документа; наименование организации, от имени которой составлен документ; содержание хозяйственной операции в натуральном и денежном выражении; наименование должности, фамилию и инициалы лица, ответственного за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления; личную подпись указанного лица.

4.9. Первичные финансовые документы в итоговом финансовом отчете должны быть подобраны в хронологической последовательности по мере отражения финансовых операций на специальных счетах фондов голосования по отзыву. При этом за основу принимаются выписки из специальных счетов фондов голосования по отзыву, к которым прилагаются необходимые документы, послужившие основанием для зачисления либо списания денежных средств по счетам.

Итоговый финансовый отчет должен быть представлен в сброшюрованном виде, и иметь сквозную нумерацию страниц, включая приложения.

4.10. Финансовые отчеты, учет поступления и расходования денежных средств фонда подписываются уполномоченным представителем инициативной группы, иной группы участников голосования по отзыву, отзываемым лицом и представляются ими (для отзываемого лица - им, либо его уполномоченный представителем по финансовым вопросам) в избирательную комиссию Краснодарского края.