Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 16 июля 2014 г. N 1175-П "О мерах по улучшению качества и повышению надежности обеспечения электроэнергией потребителей Краснодарского края"

Законодательное Собрание Краснодарского края неоднократно обращалось к вопросу о бесперебойном и качественном снабжении потребителей электрической энергией в Краснодарском крае. Были приняты постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 14 декабря 2005 года N 1878-П "Об основных принципах формирования тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2006 и последующие годы", от 12 июля 2006 года N 2357-П "О некоторых мерах по стабилизации ситуации в энергоснабжении потребителей электрической энергии в Краснодарском крае" и от 27 марта 2013 года N 299-П "О некоторых мерах по надежному и качественному обеспечению электроэнергией потребителей Краснодарского края" (далее также - постановления Законодательного Собрания Краснодарского края). Указанными постановлениями Законодательного Собрания Краснодарского края были определены приоритеты развития электроэнергетики края, созданы условия для планомерного и поступательного развития отрасли.

Несмотря на предпринятые усилия, ситуация остается неустойчивой.

Заслушав и обсудив информацию ОАО "Кубаньэнерго" и ОАО "НЭСК-электросети", Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает следующее.

В настоящее время Краснодарский край является одним из самых инвестиционно привлекательных регионов Российской Федерации.

Подготовка и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года дали мощнейший импульс в развитии электроэнергетики Краснодарского края.

В рамках создания олимпийской инженерной инфраструктуры в части развития электроэнергетики построено более 20 трансформаторных подстанций, 22 воздушные и кабельные линии электропередачи 110 и 220 киловольт, произведена реконструкция распределительной сети города Сочи, введено около 620 мегаватт электрической мощности.

Вместе с тем существенной проблемой, напрямую затрагивающей интересы населения Краснодарского края, является улучшение качества обеспечения электрической энергией потребителей. Имеют место случаи, когда средняя величина уровня напряжения для бытовых потребителей ниже уровня, предусмотренного государственными стандартами. Это приводит к выходу из строя дорогостоящих электробытовых приборов у населения, вынуждает жителей края жаловаться на системные недостатки в работе энергоснабжающих организаций.

За последние восемь лет пиковый объем нагрузки на кубанскую энергосистему вырос более чем в два раза. Прогноз роста нагрузки на энергосистему до 2019 года показывает ее увеличение до 4639 мегаватт, или на 13 процентов от текущего максимума. Для того, чтобы провести все необходимые работы по модернизации энергосистемы края, требуется более 200 млрд. рублей.

Несмотря на предпринимаемые Законодательным Собранием Краснодарского края и администрацией Краснодарского края меры по созданию условий для опережающего развития энергетики, темпы строительства новых энергетических мощностей, реконструкции существующих электрических сетей являются недостаточными и не позволяют гарантировать своевременную реализацию инвестиционных проектов, в том числе ввод в эксплуатацию нового жилья, а также поддержание на нормативном уровне качества услуг, предоставляемых населению.

Хронический дефицит мощностей питающих центров 6-10-35-ПО киловольт, а также нехватка трансформаторных мощностей в центрах питания электросетевых организаций приводят к ограничениям поставки электрической энергии потребителям. Особенно часто это происходит во время пиковых нагрузок в городах Черноморского побережья и городе Краснодаре.

Серьезную проблему представляет собой незаконное строительство объектов жилого фонда. При выделении земельных участков застройщикам по их заведомо заниженным заявкам выдаются технические условия, предусматривающие минимальные объемы потребления коммунальных ресурсов. После этого без получения дополнительных мощностей вместо индивидуального жилья застройщиками возводятся многоэтажные жилые дома или мини-гостиницы. При этом судами принимаются решения о регистрации права собственности на незаконно построенные жилые помещения, что вынуждает энергетиков предоставлять потребителям дополнительные мощности, строительство которых не было предусмотрено инвестиционными программами.

Одним из существенных факторов, влияющих на надежность и качество энергоснабжения населения, является строительство собственных потребительских трансформаторных подстанций, осуществляющих транзит электрической мощности от головных и магистральных фидеров. Так, в городе Краснодаре количество потребительских подстанций превышает 50 процентов от их общего количества. Зачастую у таких подстанций отсутствует обслуживающий персонал и (или) балансодержатель находится за пределами Краснодарского края, что делает невозможной их надлежащую эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Другой проблемой являются излишне длительные сроки и сложная схема согласования прохождения трасс линий электропередачи и размещения трансформаторных подстанций в черте населенных пунктов, согласования и оформления площадок под энергообъекты, оформления земельных участков. Продолжительность этой процедуры занимает от шести месяцев до одного года. Наличие множества собственников (правообладателей) земельных участков приводит не только к увеличению сроков согласования прохождения трасс, но и к отказу собственников (правообладателей) в строительстве и (или) эксплуатации на их землях воздушных (кабельных) линий электропередачи, трансформаторных подстанций.

Анализ хода выполнения в 2013 году инвестиционных программ крупнейших сетевых организаций Краснодарского края показал общую недостаточную исполнительскую дисциплину: в программы часто вносятся корректировки, средства для строительства и реконструкции объектов электроэнергетики расходуются не всегда эффективно.

При фактическом финансировании в 2013 году инвестиционной деятельности ОАО "НЭСК-электросети" в 2428,88 млн. рублей освоено и закрыто актами выполненных работ средств в сумме всего 474,85 млн. рублей.

Вместе с тем величина заемного капитала ОАО "НЭСК-электросети" с 2010 года выросла на 2588,6 млн. рублей (с 1622,1 млн. рублей до 4210,7 млн. рублей в 2014 году).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года N 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики" в инвестиционные программы сетевых организаций могут включаться только объекты, предусмотренные документами территориального планирования. Проведенные ОАО "НЭСК-электросети" в 2006 - 2012 годах инвентаризация сетей, комплексный анализ работы сетевого оборудования, выявление проблемных участков и режимов работы оборудования позволили сформировать и утвердить инвестиционные и ремонтные программы, реализация которых дала положительные результаты в городах Анапа, Апшеронск, Белореченск, Горячий Ключ, Гулькевичи, Новокубанск, Приморско-Ахтарск, Туапсе, Хадыженск. С 2013 года ОАО "НЭСК-электросети" работ по городу Краснодару не ведет, хотя средства в тарифе на данные цели были предусмотрены. Это привело к тому, что ОАО "НЭСК-электросети" не обладает обоснованной инвестиционной программой реконструкции, модернизации и развития электросетевого комплекса города Краснодара и нет гарантии устойчивого электроснабжения города на ближайшую перспективу.

В целях улучшения качества и повышения надежности энергоснабжения потребителей Краснодарского края Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:

1. Принять к сведению информацию ОАО "Кубаньэнерго" и ОАО "НЭСК-электросети" о выполнении ими инвестиционных программ, повышении качества и надежности энергоснабжения потребителей Краснодарского края и обеспечении эффективного использования средств.

2. Принять к сведению заверения генерального директора ОАО "НЭСК-электросети" М.С. Кулакова и исполняющего обязанности заместителя генерального директора по капитальному строительству ОАО "Кубаньэнерго" Ю.В. Протасова о том, что будут предприняты все усилия для наведения порядка в отрасли.

3. Предупредить руководителей электросетевых организаций, осуществляющих электроснабжение потребителей Краснодарского края, о персональной ответственности за неэффективное и нецелевое использование средств, предусмотренных в тарифе, за сверхнормативные потери, несвоевременное и некачественное выполнение мероприятий по ремонту, техническому обслуживанию, техническому перевооружению и реконструкции в целях обеспечения надежного и безопасного функционирования производственно-технических объектов и предотвращения аварийных ситуаций.

4. Отметить неудовлетворительную работу ОАО "НЭСК-электросети" по выполнению инвестиционных программ и повышению качества и надежности энергоснабжения потребителей Краснодарского края, по обеспечению эффективного использования средств и предложить собственникам организаций провести мероприятия, направленные на улучшение качества управления электросетевой организацией, повышение ответственности за результаты выполнения инвестиционных программ.

5. Предложить администрации Краснодарского края:

1) совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, ОАО "Кубаньэнерго", ОАО "НЭСК-электросети" разработать и представить в Законодательное Собрание Краснодарского края в срок до 1 сентября 2014 года "дорожную карту" необходимых мероприятий (с указанием сроков их выполнения и ответственных исполнителей) по модернизации электросетевого комплекса, улучшению качества и повышению надежности энергоснабжения потребителей Краснодарского края;

2) усилить контроль за выполнением электросетевыми организациями ремонтных и инвестиционных программ на территории Краснодарского края;

3) совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края принять меры:

по разработке документов территориального планирования, отражающих в полном объеме необходимые мероприятия по реконструкции, модернизации и развитию сетей коммунальной инфраструктуры, включая электросетевое хозяйство всех уровней напряжения;

по выделению земельных участков для использования их электросетевыми организациями по целевому назначению под строительство подстанций и технологических коридоров для прокладки кабельных и воздушных линий электропередачи;

по обеспечению координации работы по выделению земельных участков на вышеуказанные цели.

6. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края:

1) совместно с электросетевыми организациями обеспечить разработку и своевременную корректировку перспективных схем развития муниципальных образований с учетом изменения перспективных нагрузок и программ комплексного развития территорий, иных документов территориального планирования;

2) совместно с электросетевыми организациями в срок до 1 января 2015 года произвести инвентаризацию бесхозяйных электрических сетей и до 1 июня 2016 года реализовать комплекс мер по принятию в муниципальную собственность и дальнейшей передаче на обслуживание сетевым организациям бесхозяйных электросетевых объектов и потребительских подстанций в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) принять меры по выполнению положений постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 14 декабря 2005 года N 1878-П "Об основных принципах формирования тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2006 и последующие годы" в части:

вложения средств в развитие муниципального сетевого комплекса, получаемых в виде арендных платежей от данного имущества;

продолжения работ по подготовке согласованных с региональной энергетической комиссией - департаментом цен и тарифов Краснодарского края научно обоснованных схем развития муниципальных образований с учетом изменения перспективных нагрузок и программ комплексного развития территорий и иных документов территориального планирования;

4) при принятии решений о строительстве новых электросетевых объектов в существующих зонах плотной застройки предусматривать реконструкцию и модернизацию электросетевого оборудования, которая должна быть направлена на повышение надежности и улучшение качества услуг, оказываемых уже присоединенным потребителям, и обеспечение присоединения новых потребителей (увеличение мощности для существующих), рассматривая в первую очередь перевод существующих электрических сетей на более высокие уровни напряжения с сохранением уже имеющихся коридоров прохождения линий электропередачи и территорий, выделенных под трансформаторные подстанции;

5) при подготовке к отопительному сезону обратить внимание на техническое состояние потребительских трансформаторных подстанций.

7. Рекомендовать ОАО "Кубаньэнерго", ОАО "НЭСК-электросети" и другим электросетевым организациям на территории Краснодарского края:

1) принять меры по устранению выявленных недостатков в деятельности электросетевых организаций, по повышению надежности и улучшению качества снабжения потребителей электрической энергией;

2) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в срок до 31 декабря 2014 года обеспечить без дополнительных обременении заключение договоров аренды на электросетевые объекты, передаваемые из муниципальной собственности;

3) оказать содействие органам местного самоуправления муниципальных образований в разработке перспективных схем развития муниципальных образований с учетом прогнозируемых нагрузок территорий, а также в последующей разработке комплекса мер по синхронизации перспективных схем развития муниципальных образований и инвестиционных программ развития сетевого комплекса (как единой национальной (общероссийской) электрической сети, так и территориальных сетевых организаций), обеспечив безусловную реализацию необходимых инвестиционных мероприятий в сроки, предусмотренные программами развития муниципальных образований;

4) принять меры по разработке согласованного с региональной энергетической комиссией - департаментом цен и тарифов Краснодарского края научно обоснованного комплекса мероприятий (в том числе малозатратных) по организации и безусловному внедрению энергосберегающих и энергоэффективных инновационных технологий;

5) разработать комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности, в том числе на снижение потерь электрической энергии (мощности), посредством проведения энергосберегающих и инновационных мероприятий и внедрения соответствующих технологий.

8. Просить председателя Краснодарского краевого суда, председателя Арбитражного суда Краснодарского края обобщить судебную практику по делам о признании права собственности на самовольно построенные объекты капитального строительства и, принимая во внимание тенденцию увеличения количества случаев ненадлежащего присоединения к электрическим сетям на территории Краснодарского края, при рассмотрении дел в судах учитывать наличие надлежащих технических условий.

9. Рекомендовать представительным органам муниципальных образований Краснодарского края ежегодно рассматривать на сессиях:

1) ход выполнения инвестиционных программ, которые были согласованы с органами местного самоуправления муниципальных образований для реализации на территории данных муниципальных образований, отражены в документах территориального планирования и утверждены органами исполнительной власти Краснодарского края;

2) целевое использование средств в размере 85 процентов от арендной платы за использование объектов, находящихся в собственности муниципального образования, включаемой в тарифы на электрическую и тепловую энергию, на реконструкцию и модернизацию существующего оборудования и строительство новых электрических сетей.

10. Постоянному комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи и постоянному комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по финансово-бюджетной и налоговой политике собрать и проанализировать информацию ОАО "Кубаньэнерго" и ОАО "НЭСК-электросети" об объемах и направлениях использования средств, полученных за технологическое присоединение потребителей с момента принятия постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 12 июля 2006 года N 2357-П "О некоторых мерах по стабилизации ситуации в энергоснабжении потребителей электрической энергии в Краснодарском крае".

11. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи.

Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края

В.А. Бекетов

г. Краснодар

16 июля 2014 г.

N 1175-П