Приложение 1. Порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

Информация об изменениях:

Законом Краснодарского края от 9 июля 2013 г. N 2745-КЗ в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1
к Закону Краснодарского края
"О межбюджетных отношениях
в Краснодарском крае"

Порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений

С изменениями и дополнениями от:

13 октября 2009 г., 19 июля 2011 г., 1 августа 2012 г., 9 июля 2013 г.

Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода рассчитывается по формулам:

;

;

,

где:

, , - общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода;

, , - общий расчетный объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода;

, - объем средств, необходимый для увеличения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, распределяемого между поселениями, входящими в состав муниципального района, на очередной финансовый год и первый год планового периода до размера, необходимого для увеличения критерия выравнивания до уровня критерия, установленного на первый и второй годы планового периода законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период;

, - объем средств, необходимых для увеличения размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений j-му городскому поселению, не входящему в состав муниципального района, на очередной финансовый год и первый год планового периода до размера дотации, утвержденного законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период;

, - объем средств, необходимых для увеличения размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений j-му поселению, входящему в состав муниципального района, на очередной финансовый год и первый год планового периода до размера дотации, утвержденного законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период;

n - количество городских поселений, не входящих в состав муниципального района, у которых размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, рассчитанный в соответствии с абзацами четвертым и пятым раздела 1 "Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений между городскими округами", ниже уровня дотации, утвержденной законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период;

m - количество поселений, входящих в состав муниципального района, у которых размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, рассчитанный в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 2.3 раздела 2 "Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений между городскими и сельскими поселениями (за исключением городских округов)", ниже уровня дотации, утвержденной законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период.

Расчетный объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода рассчитывается по формулам:

;

;

,

где:

- общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, утвержденный законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период;

- объем субсидий краевому бюджету из бюджетов поселений, утвержденный законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период;

, , - коэффициенты индексации общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, определяемые финансовым органом Краснодарского края на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода;

- объем субсидий краевому бюджету из бюджетов поселений, рассчитанный на очередной финансовый год, в соответствии с Порядком расчета субсидий краевому бюджету из бюджетов поселений;

, , - объем бюджетных ассигнований, необходимый для обеспечения сбалансированности бюджетов поселений в очередном финансовом году, первом и втором году планового периода.

Расчет объема средств, необходимых для увеличения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, распределяемого между поселениями, входящими в состав муниципального района, на очередной финансовый год и первый год планового периода до размера, необходимого для увеличения критерия выравнивания до уровня критерия, установленного на первый и второй годы планового периода законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период, рассчитывается по формулам:

;

,

где:

, - объем средств на очередной финансовый год и первый год планового периода, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности j-ro поселения до значения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, установленного на первый и второй годы планового периода законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период;

, - объем средств на очередной финансовый год и первый год планового периода, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности j-ro поселения до значения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, определенного исходя из распределяемого на втором этапе общего расчетного объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений на очередной финансовый год и первый год планового периода.

;

.

Показатели , применяются в случае, если критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений, рассчитанный исходя из распределяемой между поселениями, входящими в состав муниципального района, части общего расчетного объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, ниже значения критерия, установленного законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период, в ином случае показатели , принимают нулевое значение.

Объем средств, необходимых для увеличения размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений j-му городскому поселению, не входящему в состав муниципального района, на очередной финансовый год и первый год планового периода до размера дотации, утвержденного законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период, рассчитывается по формулам:

;

,

где:

, - размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений j-му городскому поселению, не входящему в состав муниципального района, на первый и второй годы планового периода, утвержденный законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период;

, - размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности j-му городскому поселению, не входящему в состав муниципального района, на очередной финансовый год и первый год планового периода, рассчитанный в соответствии с разделом 1 "Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений между городскими округами".

;

.

Объем средств, необходимых для увеличения размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений j-му поселению, входящему в состав муниципального района, на очередной финансовый год и первый год планового периода до размера дотации, утвержденного законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период, рассчитывается по формулам:

;

,

где:

, - размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений j-му поселению, входящему в состав муниципального района, на первый и второй годы планового периода, утвержденный законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период;

, - размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности j-му поселению, входящему в состав муниципального района, на очередной финансовый год и первый год планового периода, рассчитанный в соответствии с разделом 2 "Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений между городскими и сельскими поселениями (за исключением городских округов)".

;

.

В случае внесения федеральными законами изменений, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации увеличение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений на очередной финансовый год и первый год планового периода в целях недопущения снижения размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений к размеру дотации, утвержденной законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период, не осуществляется и показатели , , , принимают нулевое значение.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений распределяются между поселениями в два этапа:

на первом этапе дотации распределяются между городскими поселениями, не входящими в состав муниципального района (далее - городской округ);

на втором этапе дотации распределяются между поселениями, входящими в состав муниципальных районов (далее - поселение).

1. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений между городскими округами

Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений между городскими округами производится исходя из численности постоянного населения городского округа в расчете на одного жителя.

Право на получение указанной дотации имеют все городские округа, в которых в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы в расчете на одного жителя не превышают двукратного среднего уровня, установленного законом Краснодарского края о краевом бюджете.

Размер дотации бюджету городского округа на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода рассчитывается по формулам:

;

;

,

где:

, , -размер дотации бюджету j-го городского округа на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода;

- численность постоянного населения городских округов Краснодарского края;

- численность постоянного населения j-ro городского округа Краснодарского края.

В случае, если размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности j-му городскому округу, рассчитанный в соответствии с абзацами четвертым и пятым данного раздела, ниже размера дотации, утвержденного законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период, то размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности j-му городскому округу на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода рассчитывается по формулам:

;

;

где:

, - размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений j-му городскому округу на первый и второй годы планового периода, утвержденный законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период.

2. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
поселений между городскими и сельскими поселениями
(за исключением городских округов)

2.1. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений между поселениями, входящими в состав муниципальных районов, производится исходя из уровня бюджетной обеспеченности.

Право на получение указанной дотации имеют все поселения, входящие в состав муниципальных районов, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного законом Краснодарского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений.

Критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений определяется исходя из рассчитанного для распределения общего объема дотаций до максимально возможного уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений, увеличенного на 10 процентов.

При этом не допускается снижение критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений по сравнению со значением критерия, установленным законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период.

2.2. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений до распределения дотаций определяется по формуле:

, где:

- уровень бюджетной обеспеченности j-го поселения до распределения дотаций;

- индекс налогового потенциала j-го поселения;

- индекс бюджетных расходов j-го поселения.

Методика расчета индекса налогового потенциала

1. Индекс налогового потенциала поселения рассчитывается по формуле:

, где:

- налоговый потенциал j-го поселения;

- сумма субсидии из бюджета j-го поселения в краевой бюджет, рассчитанная в соответствии с порядком, утвержденным приложением 4 к настоящему Закону;

- суммарный налоговый потенциал всех поселений Краснодарского края;

- численность постоянного населения j-го поселения;

- численность постоянного населения Краснодарского края.

2. Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативному перечню налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития (потенциально возможной базы налогообложения) поселения, нормативов отчислений от налогов в бюджеты поселений.

Репрезентативный перечень налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений:

налог на доходы физических лиц;

единый сельскохозяйственный налог;

налог на имущество физических лиц;

земельный налог;

Налоговый потенциал поселения рассчитывается по формуле:

, где:

- налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу;

- количество налогов, входящих в репрезентативный перечень налогов.

3. Основой расчета налогового потенциала по налогу на доходы физических лиц являются:

объем налогового потенциала по налогу на доходы физических лиц муниципального района в контингенте, в состав которого входят поселения;

действующие в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах нормативы отчислений по налогу на доходы физических лиц;

оценка доли налога на доходы физических лиц поселения в общем объеме поступлений налога по муниципальному району (в контингенте) на основе анализа поступлений за два года, предшествующих очередному финансовому году, с корректировкой на суммы разовых платежей и изменения налоговой базы.

Налоговый потенциал бюджета поселения по налогу на доходы физических лиц поселения рассчитывается по формуле:

, где:

- налоговый потенциал по налогу на доходы физических лиц j-го поселения;

- налоговый потенциал по налогу на доходы физических лиц муниципального района в контингенте, в состав которого входит j-е поселение;

- доля налога на доходы физических лиц j-го поселения в общем объеме поступлений налога по муниципальному району (в контингенте), в состав которого входит j-е поселение, на основе анализа поступлений за два года, предшествующих очередному финансовому году, с корректировкой на суммы разовых платежей и изменения налоговой базы;

- норматив отчисления от налога в бюджеты поселений на очередной финансовый год.

4. Основой расчета налогового потенциала бюджета поселения по единому сельскохозяйственному налогу являются:

данные о налоговой базе сельскохозяйственных товаропроизводителей по налогу за предшествующий финансовый год (отчетный период), представляемые органами местного самоуправления с учетом данных управлений сельского хозяйства на основе бухгалтерской отчетности сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе по каждому из сельскохозяйственных товаропроизводителей соответствующего сельского (городского) поселения;

данные органов местного самоуправления об оценке величины налоговой базы сельскохозяйственных товаропроизводителей по налогу, в том числе по каждому из сельскохозяйственных товаропроизводителей соответствующего сельского (городского) поселения, за текущий, очередной финансовый год и плановый период;

действующая налоговая ставка.

Налоговый потенциал бюджета поселения по единому сельскохозяйственному налогу рассчитывается по формуле:

, где:

- налоговый потенциал j-го поселения по единому сельскохозяйственному налогу;

- налоговая база по налогу за предыдущий финансовый год i-го сельскохозяйственного товаропроизводителя, находящегося (проживающего) на территории j-го поселения;

- сводный оценочный коэффициент изменения налоговой базы сельскохозяйственных товаропроизводителей, находящихся (проживающих) на территории муниципального района, в состав которого входит j-е поселение, по налогу в текущем финансовом году по отношению к уровню предшествующего финансового года с учетом изменения цен и объемов производства (оборота) продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- сводный оценочный коэффициент изменения налоговой базы сельскохозяйственных товаропроизводителей, находящихся (проживающих) на территории муниципального района, в состав которого входит j-е поселение, по налогу на очередной финансовый год по отношению к уровню текущего финансового года с учетом изменения цен и объемов производства (оборота) продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- налоговая ставка;

- норматив отчисления от единого сельскохозяйственного налога в бюджеты поселений;

- оценочная сумма задолженности по налогу, подлежащая погашению (взысканию) в бюджет j-го поселения в очередном финансовом году;

- количество сельскохозяйственных товаропроизводителей, находящихся (проживающих) на территории j-го поселения и перешедших на уплату единого сельскохозяйственного налога.

При этом в случаях, если фактические значения коэффициента составляют величину, которая меньше среднепоселенческого показателя по краю, в расчете налогового потенциала городского (сельского) поселения по единому сельскохозяйственному налогу применяются значения коэффициента , равные среднепоселенческому показателю по Краснодарскому краю.

5. Основой расчета налогового потенциала бюджета поселения по налогу на имущество физических лиц являются:

данные об исчисленных суммах налога на имущество физических лиц, представляемые Управлением Федеральной налоговой службы России по Краснодарскому краю;

данные о стоимости объектов недвижимого имущества, принадлежащих физическим лицам, представляемые органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации.

Налоговый потенциал бюджета поселения по налогу на имущество физических лиц рассчитывается по формуле:

, где:

- налоговый потенциал j-го поселения по налогу на имущество физических лиц;

- исчисленная сумма налога по j-му поселению в году, предшествующем текущему финансовому году;

- среднерайонный коэффициент роста начислений по налогу за ряд лет, предшествующих очередному финансовому году, но не менее чем за два года (без учета корректирующих коэффициентов пересчета стоимости объектов недвижимого имущества);

- коэффициент пересчета стоимости строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, в целях налогообложения, регламентированный соответствующими нормативными правовыми актами Краснодарского края;

- оценка суммы задолженности по налогу, подлежащая погашению (взысканию) в бюджет j-го поселения в очередном финансовом году.

6. Основой расчета налогового потенциала бюджета поселения по земельному налогу являются:

удельный показатель кадастровой стоимости по каждой категории земли, признаваемой объектом налогообложения;

площадь земельных участков по каждой категории земли;

налоговые ставки.

Налоговый потенциал бюджета поселения по земельному налогу определяется по формуле:

, где:

- налоговый потенциал j-го городского (сельского) поселения по земельному налогу;

- удельный показатель кадастровой стоимости по i-й категории земель j-го городского (сельского) поселения;

- площадь по i-й категории земель j-го городского (сельского) поселения;

- налоговая ставка по i-й категории земель j-го городского (сельского) поселения;

- количество категорий земель, подлежащих обложению земельным налогом на территории j-го городского (сельского) поселения;

- действующие льготы j-го городского (сельского) поселения;

- коэффициент использования потенциала по земельному налогу в расчете на одного жителя j-го городского (сельского) поселения.

Коэффициент рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- сумма начислений по земельному налогу j-го городского (сельского) поселения (по данным главного администратора доходов) за отчетный финансовый год;

- численность населения j-го городского (сельского) поселения;

- средний показатель коэффициента использования потенциала по земельному налогу по Краснодарскому краю в разрезе городских (сельских) поселений, рассчитываемый как отношение общей суммы начислений по земельному налогу городских (сельских) поселений Краснодарского края к общей численности населения городских (сельских) поселений Краснодарского края. Данный показатель рассчитывается отдельно по городским и сельским поселениям.

В случае, если коэффициент принимает значение больше либо равно единице, в расчете налогового потенциала j-го городского (сельского) поселения по земельному налогу применяется значение коэффициента равное единице.

В случае, если коэффициент принимает значение меньше единицы, в расчете налогового потенциала j-го городского (сельского) поселения по земельному налогу применяется значение , рассчитанное исходя из его величины, обратно пропорциональной единице;

- оценочная сумма задолженности (недоимки) по налогу, подлежащая погашению (взысканию) в бюджет j-го поселения в очередном финансовом году.

Налоговый потенциал городского (сельского) поселения по земельному налогу не должен превышать прогноз доходов по земельному налогу на очередной финансовый год более чем в 1,5 раза. Прогноз доходов по земельному налогу на очередной финансовый год определяется исходя из действующих налоговых ставок, площадей земельных участков, удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков и суммы предоставленных льгот по земельному налогу.

7. Утратил силу с 1 января 2012 г.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 7

Методика расчета индекса бюджетных расходов

1. Для оценки различий в расходах поселений учитываются следующие факторы, влияющие на стоимость муниципальных услуг поселений в расчете на одного жителя:

Факторы, влияющие на стоимость муниципальных услуг поселений в расчете на одного жителя	Коэффициенты, учитывающие факторы влияния на стоимость муниципальных услуг поселений
Повышенная в сельской местности оплата труда с начислениями, включающая льготы специалистам, проживающим и работающим в сельской местности	коэффициент заработной платы
Различия в численности населения поселений	коэффициент численности населения
Различия в протяженности улично-дорожной сети	Коэффициент благоустроенности

Данные, используемые при определении индекса бюджетных расходов:

Данные, используемые при определении индекса бюджетных расходов	Источник информации
Численность постоянного населения городских и сельских поселений	территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю
Протяженность улично-дорожной сети	Исполнительно-распорядительные органы муниципального образования

2. Индекс бюджетных расходов поселения рассчитывается по формуле:

, где:

- доля расходов поселений на жилищно-коммунальное хозяйство в общей сумме расходов поселений ( = 0,40);

- доля расходов поселений на социальную сферу в общей сумме расходов поселений ( = 0,40);

- доля прочих расходов поселений в общей сумме расходов поселений ( = 0,20);

- коэффициент благоустроенности j-гo поселения;

- коэффициент численности населения j-го поселения;

- коэффициент заработной платы j-го поселения.

3. Коэффициент благоустроенности рассчитывается по формуле:

,

где:

- протяженность улично-дорожной сети j-гo поселения;

- общая протяженность улично-дорожной сети поселений;

- численность постоянного населения j-гo поселения;

Н - численность постоянного населения Краснодарского края.

В зависимости от полученных результатов устанавливаются следующие ограничения:

если , то коэффициент благоустроенности принимает значение 0,9;

если , то коэффициент благоустроенности принимает значение 1,2.

4. Коэффициент численности населения.

В зависимости от численности населения в поселениях устанавливаются следующие значения коэффициента численности населения:

= 1,5 в поселениях с численностью населения до 3,0 тыс. человек;

= 1,25 в поселениях с численностью населения свыше 3,0 тыс. человек до 10,0 тыс. человек;

= 1,0 в поселениях с численностью населения свыше 10,0 тыс. человек до 30,0 тыс. человек;

= 0,9 поселениях с численностью населения свыше 30,0 тыс. человек.

5. Коэффициент заработной платы рассчитывается по формуле:

, где:

- доля сельского населения в целом по Краснодарскому краю;

- доля сельского населения в j-м поселении;

1,25 - уровень повышения оплаты труда специалистов социальной сферы за работу в сельской местности.

2.3.# Размер дотации бюджету поселения на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода рассчитывается по формулам:

;

;

,

где:

, , - размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности j-му поселению на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода;

, , - объем средств на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности j-гo поселения до заданного критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности;

, , - объем средств на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности всех поселений Краснодарского края до заданного критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.

В случае, если размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности j-му поселению, рассчитанный в соответствии с абзацами вторым и третьим данного пункта, ниже размера дотации, утвержденного законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период, то размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности j-му поселению на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода рассчитывается по формулам:

;

;

,

где:

, - размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений j-му поселению, входящему в состав муниципального района, на первый и второй годы планового периода, утвержденный законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период.

Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности j-гo поселения до заданного критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, рассчитывается по формуле:

,

где:

БО - уровень бюджетной обеспеченности на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода, который принимается в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.

Объем средств на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности всех поселений Краснодарского края до заданного критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, рассчитывается по формуле:

.

2.4. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений после распределения дотаций рассчитывается по формуле:

,

где:

- уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-гo поселения после распределения дотаций.