Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 августа 2014 г. N Ф03-2524/14 по делу N А51-22022/2013

г. Хабаровск

05 августа 2014 г.

Дело N А51-22022/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 августа 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, О.В. Цирулик

при участии:

от заявителя: Подосенов А.С., представитель по доверенности от 01.07.2014

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае на решение от 19.11.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2014 по делу N А51-22022/2013 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Л.П. Нестеренко,

в суде апелляционной инстанции судьи А.В. Гончарова, Н.Н. Анисимова, Е.Н. Номоконова

по заявлению садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества "Сапсан"

к департаменту лесного хозяйства Приморского края

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, администрация г. Владивостока, управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

об оспаривании действий

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество "Сапсан" (ОГРН 1102540002828, ИНН 2540161976, место нахождения: 690106, Приморский край, г. Владивосток, ул. Башидзе, 10, офис 20; далее - СОДНТ "Сапсан", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий департамента лесного хозяйства Приморского края (ОГРН 1072539005967, ИНН 2539085054, место нахождения: 690024, Приморский край, г. Владивосток, ул. Белинского, 3 А; далее - департамент) по государственному учету лесного участка площадью 80 000 кв. м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, Владивостокское лесничество, Садгородское участковое лесничество, в квартале 89, части выдела 3 и в квартале 90, части выдела 5, номер государственного учета в лесном реестре (условный номер учетной записи) 1105028, в составе лесного фонда, в части земельного участка с кадастровым номером 25:28:050065:338 (с учетом уточнений, принятых арбитражным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН 1092540004424, ИНН 2540155517, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Пологая, 21; далее - ТУ ФАУГИ в Приморском крае), администрация г. Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, место нахождения: 690950, Приморский край, г. Владивосток, Океанский проспект, 20; далее - администрация), управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ОГРН 1092536003812, ИНН 2536216076, место нахождения: 690106, Приморский край, г. Владивосток, Партизанский проспект, 20).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.11.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2014, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Росимущество в лице ТУ ФАУГИ в Приморском крае просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как не соответствующие нормам права. Заявитель настаивает на законности постановки лесного участка на кадастровый учет. Ссылается на то, что Владивостокский лесхоз образован в 1947 году; распоряжением министров СССР от 21.06.1956 N 3682-р все земли Владивостокского лесхоза отнесены к лесному фонду; на всей территории лесхоза в 1952-1953 годах, 1992-1993 проведено лесоустройство; решений об изъятии спорного земельного участка из состава лесного фонда не принималось; в установленном порядке лесные участки в земли иных категорий не переводились. Указывает, что в 2004 году проведена государственная регистрация права Российской Федерации на участок лесного фонда площадью 77 260 га. Со ссылкой на выводы суда в рамках дела N А51-2570/2004 3-67 полагает, что часть лесного участка, не обремененная правами третьих лиц, в силу закона является федеральной собственностью.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В заседании суда кассационной инстанции представитель ООО "Сапсан" возражал относительно удовлетворения кассационной жалобы, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, СОДНТ "Сапсан" является арендатором земельного участка площадью 80 000 кв. м с кадастровым номером 25:28:050065:338, находящегося по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сахарный Ключ, дом 5 (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 743 м от ориентира по направлению на юго-восток), для использования в целях ведения дачного хозяйства, срок аренды установлен на 49 лет, что подтверждается договором аренды земельного участка от 22.05.2013 N 05-Ю-16483 (арендодатель - департамент земельных и имущественных отношений Приморского края).

Земельный участок предоставлен товариществу в аренду на основании распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 22.03.2013 N 389-рз с учетом распоряжения от 17.04.2013 N 544-рз.

На земельный участок оформлен кадастровый паспорт, в котором его вид разрешенного использования определен ведение дачного хозяйства.

Письмом от 02.07.2013 N 577 Владивостокский филиал КГКУ "Приморское лесничество" сообщил товариществу о том, что названный земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, в квартале 89, части выдела 3 и в квартале 90, части выдела 5 Садгородского участкового лесничества.

СОДНТ "Сапсан", полагая, что учет лесного участка не соответствует закону, нарушает права и законные интересы товарищества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При разрешении спора установлено следующее.

Как указано выше, в отношении спорного земельного участка площадью 80 000 кв. м осуществлен кадастровый учет, участку присвоен кадастровый номер 25:28:050065:338; в кадастровом паспорте указана категория земель: земли населенных пунктов. Земельный участок полностью расположен на землях населенного пункта Владивостокский городской округ. Данное подтверждается Генеральным планом округа, утвержденным решением Думы города Владивостока от 15.09.2008 N 119, и Правилами землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденными решением думы г. Владивостока от 07.04.2010, согласованными в установленном порядке, в том числе с Федеральным агентством лесного хозяйства, а также постановлением администрации Приморского края от 30.11.2009 N 323-па "Об утверждении схемы территориального планирования Приморского края", в которых отражены границы Владивостокского городского округа, а также границы, в том числе, земель лесного фонда.

Из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, карт градостроительного зонирования следует, что спорный земельный участок находится в границах территории города Владивостока, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, включающей территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства (зона Ж-4).

В обоснование того, что спорный земельный участок входит в состав лесного участка, департаментом представлены: проект организации и развития лесного хозяйства Владивостокского лесхоза Приморского управления лесами за 1992-1995 гг.; лесохозяйственный регламент Владивостокского лесничества, утвержденный приказом управления лесным хозяйством Приморского края от 20.12.2009 N 1221; выписка из государственного лесного реестра на 01.01.2011. Согласно названным документам спорный земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, в квартале 89, части выдела 3 и в квартале 90, части выдела 5 Садгородского участкового лесничества, защитные леса, категория защитности - лесопарковая зона.

Суды, оценив представленные в дело материалы лесоустройства Владивостокского лесничества, пришли к выводу о том, что данные материалы не свидетельствуют о том, что спорный земельный участок принадлежит к категории земель лесного фонда и не относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием по указанному целевому назначению, поскольку отсутствуют доказательства того, что вышеназванные акты органов местного самоуправления и субъекта Российской Федерации в судебном порядке оспорены и судом признаны недействительными.

Рассматривая и отклоняя довод департамента о том, что лесной участок является ранее учтенным и относится к федеральной собственности, суды приняли во внимание следующее.

На основании статьи 7, части 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, местоположение, границы и площадь которого определяются соответственно по лесным кварталам и лесотаксационным выделам, их границам и площади. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2 статьи 3 Лесного кодекса).

Государственный и кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (статья 92 Лесного кодекса Российской Федерации), статьями 5, 7 которого предусмотрено, что сведения о земельном участке как об объекте недвижимости: не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер, описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, его разрешенное использование - содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Таким образом, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории земель (в том числе к землям лесного фонда), вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.

Статьей 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет объектов недвижимости, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу данного Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 данного Закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с названным Федеральным законом (ранее учтенные объекты недвижимости).

С 01.03.2008 лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2015, признается юридически действительным (статья 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного Кодекса Российской Федерации").

Согласно пункту 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Суды установили, что в отношении лесного участка вещные права, в том числе их ограничения, в установленном порядке не регистрировались; надлежащих доказательств того, что участок находится в собственности Российской Федерации, отнесен к землям лесного фонда, а также незаконность перевода спорной части лесного участка в земли населенных пунктов в результате изменения границ населенного пункта, не представлено.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, положений статей 7, 83, 84 Земельного кодекса РФ, определяющих понятие категории земель населенных пунктов, их границ, порядок их установления, а также положений части 3 статьи 6, части 2 статьи 8 Лесного кодекса РФ, положений статей 8, 11 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", статьи 25 Градостроительного кодекса РФ и положений статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", суды с учетом того, что границы земель населенных пунктов Владивостокского городского округа, предназначенных для ведения дачного хозяйства согласовывались с Федеральным агентством лесного хозяйства, признали необоснованным включение спорного земельного участка в состав лесного фонда, в связи с чем, установив, что соответствующее включение земельного участка в состав лесного фонда нарушает права СОДНТ "Сапсан" по его использованию в целях ведения дачного хозяйства, обоснованно сделали вывод о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Доводам Территориального управления Росимущества в Приморском крае судами дана правовая оценка, основанная на обстоятельствах, установленных по делу. Переоценка установленных обстоятельств, на что направлены доводы кассационной жалобы, в полномочия окружного суда не входит (статья 286 АПК РФ).

При изложенном основания для отмены решения, постановления и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Приморского края от 19.11.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2014 по делу N А51-22022/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

С.И. Гребенщиков О.В. Цирулик