Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 апреля 2011 г. N Ф03-1026/11 по делу N А73-13099/2010

г. Хабаровск

06 апреля 2011 г.

N Ф03-1026/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Боликовой Л.А.

Судей: Кургузовой Л.К., Котиковой Г.В.

при участии

от заместителя прокурора Хабаровского края - Иванова Н.С., удостоверение от 28.12.2009 N 079830

от Собрания депутатов Солнечного муниципального района Хабаровского края - представитель не явился

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заместителя прокурора Хабаровского края

на решение от 31.01.2011

по делу N А73-13099/2010 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судьи: Леонов Д.В., Луговая И.М., Сумин Д.Ю.

По заявлению заместителя прокурора Хабаровского края

к Собранию депутатов Солнечного муниципального района Хабаровского края

о признании недействующим нормативного акта в части

Заместитель прокурора Хабаровского края обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействующими пунктов 1, 2 раздела 10 Положения о порядке владения, использования и распоряжения муниципальным имуществом, порядке и условиях его приватизации, утверждённого решением Собрания депутатов Солнечного муниципального района Хабаровского края от 15.07.2010 N 46.

Решением суда от 31.01.2011 в удовлетворении требований отказано, поскольку по мнению суда, решение Собрания депутатов Солнечного муниципального района Хабаровского края в оспариваемой части соответствует части 4 статьи 66 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункту 4 статьи 51, пункту 1 статьи 68 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

В кассационной жалобе заместитель прокурора Хабаровского края просит принятый по делу судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Собрание депутатов Солнечного муниципального района Хабаровского края извещено в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения дела, однако своего представителя для участия в судебном заседании не направило. В отзыве на жалобу просит решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения, указывая на его законность и обоснованность. Собрание депутатов Солнечного муниципального района Хабаровского края полагает, что статья 68 Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает создание межмуниципальных хозяйственных обществ и не ограничивает право органов местного самоуправления в принятии решений об участии в хозяйственных обществах, создаваемых для решения вопросов местного значения на территории конкретного муниципального образования.

Проверив доводы жалобы, отзыва на жалобу, выслушав присутствовавшего в судебном заседании представителя прокуратуры Хабаровского края, кассационная инстанция считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Собрания депутатов Солнечного муниципального района Хабаровского края от 15.07.2010 N 46 утверждено Положение о порядке владения, использования и распоряжения муниципальным имуществом, порядке и условиях его приватизации (далее - Положение).

Согласно пунктам 1, 2 раздела 10 Положения администрация Солнечного района Хабаровского края вправе принимать решение об участии администрации во вновь создаваемых обществах для решения вопросов местного значения. В качестве учредителя хозяйственного общества выступает отдел.

Вопросы участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственных обществах регулируются пунктом 4 статьи 66 ГК РФ, пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью". Из положений названных норм следует, что государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками обществ, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 217 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации.

В пункте 14 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.02.2001 N 60 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением арбитражными судами Федерального закона "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" также разъяснено, что внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ допускается только в порядке, установленном законодательством о приватизации.

Статья 13 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" содержащая исчерпывающий перечень способов приватизации, не предусматривает такой способ приватизации как внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ.

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.11.2003 N 19 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об акционерных обществах" субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вправе лишь выступать в качестве учредителей (участников) открытых акционерных обществ.

Таким образом, оспариваемые пункты 1, 2 раздела 10 Положения приняты Собранием депутатов Солнечного муниципального района Хабаровского края с нарушением указанных норм права.

Ссылка суда на часть 4 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ неосновательна. Названной нормой, с учётом положений вышеуказанных норм, предусмотрено право органов местного самоуправления участвовать в создании хозяйственных обществ в виде межмуниципальных хозяйственных обществ, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения и предусмотренных статьей 68 Федерального закона N 131-ФЗ.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

решение от 31.01.2011 по делу N А73-13099/2010 Арбитражного суда Хабаровского края в обжалуемой части отменить, кассационную жалобу удовлетворить.

Признать недействующими пункты 1, 2 раздела 10 Положения о порядке владения, использования и распоряжения муниципальным имуществом, порядке и условиях его приватизации, утвержденного решением Собрания депутатов Солнечного муниципального района Хабаровского края от 15.07.2010 N 46, как несоответствующие части 4 статьи 66 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральному закону от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.А. Боликова

Судьи

Л.К. Кургузова Г.В. Котикова