Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 мая 2011 г. N Ф03-1106/11 по делу N А59-3786/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 мая 2011 г. N Ф03-1106/11

г. Хабаровск

03 мая 2011 г.

N Ф03-1106/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 03 мая 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: О.В. Цирулик, Г.А. Камалиевой

при участии

от истца: ООО "ВСТК-Приморье" - Гордин О.В., генеральный директор (протокол от 06.06.2009 N 1)

от ответчика: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области, от заинтересованного лица: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области - представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2011

по делу N А59-3786/2010 Арбитражного суда Сахалинской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья И.Н. Шестопал, в суде апелляционной инстанции - судьи Н.В. Алферова, З.Д. Бац, О.Ю. Еремеева

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВСТК-Приморье"

о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области об отказе в государственной регистрации договора аренды, обязании зарегистрировать договор аренды заинтересованное лицо - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области

Общество с ограниченной ответственностью "ВСТК-Приморье" (далее - ООО "ВСТК-Приморье", общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее - управление Росреестра) об отказе в регистрации договора аренды от 14.05.2010 N 165, изложенного в сообщении от 19.07.2010 N 01/029/2010-007, и об обязании зарегистрировать договор аренды.

Определением суда от 09.09.2010 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области (далее - территориальное управление Росимущества).

Решением суда от 12.11.2010 в удовлетворении требований ООО "ВСТК-Приморье" отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2011 решение суда отменено, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу постановлением от 09.02.2011, управление Росреестра обратилось в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права, в удовлетворении заявленных ООО "ВСТК-Приморье" требований отказать.

В обоснование жалобы заявитель, ссылаясь на Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2010 N 234 "Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности" (далее - постановление от 03.04.2008 N 234), указывает на то, что установленный данным постановлением запрет федеральным органам исполнительной власти на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности, фактически означает приостановление всех операций с такими земельными участками, в том числе передачи в аренду.

ООО "ВСТК-Приморье" в отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании в лице своего представителя, возражая относительно приведенных в ней доводов, просило состоявшееся по делу постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения как законное и обоснованное, а жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие. При этом от управления Росреестра поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Проверив законность постановления от 09.02.2011 с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 14.05.2010 между Российской Федерацией в лице территориального управления Росимущества (арендодатель) и ООО "ВСТК-Приморье" (арендатор) заключен договор аренды N 165, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель категории "земли населенных пунктов" с кадастровым номером 65:01:03 10 002:0029, общей площадью 7 382 кв.м, находящийся по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, относительно ориентира северо-западнее пересечения улиц Крайней и Долинской, адрес ориентира: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, в границах указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору (приложение N 2) и являющейся его неотъемлемой частью, под производственную базу.

Указанный земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 14.05.2010.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 договора срок аренды установлен на 49 лет. Договор вступает в законную силу с даты его государственной регистрации в управлении Росреестра, а действует с момента подписания акта приема-передачи земельного участка.

20.05.2010 общество во исполнение пункта 2.2 договора аренды от 14.05.2010 N 165 обратилось в управлении Росреестра с заявлением о государственной регистрации данного договора.

На основании абзацев 6, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) в государственной регистрации указанного договора отказано со ссылкой на запрет согласования сделок, связанных с распоряжением находящимися в федеральной собственности земельными участками, установленный постановлением от 03.04.2008 N 234.

Считая действия управления Росреестра по отказу в государственной регистрации договора аренды незаконными, ООО "ВСТК-Приморье" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно абзацам 6, 10 статьи 20 Закона о государственной регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества, не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

В силу пункта 1 постановления от 03.04.2008 N 234 для федеральных органов исполнительной власти установлен запрет на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности. Указанный запрет действует в случае, если земельные участки предоставлены федеральным государственным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям, Российской академии наук, отраслевым академиям наук и созданным такими академиями организациям либо не предоставлены гражданам или юридическим лицам, а также находятся в границах населенных пунктов либо в установленных данным постановлением пределах от границ населенных пунктов и не используются для реализации полномочий Российской Федерации, установленных федеральными законами.

При разрешении настоящего спора суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок относится к казне Российской Федерации, а значит, на него распространяется действие пункта 1 постановления от 03.04.2008 N 234, устанавливающего запрет на распоряжение земельными участками. В этой связи отказ управления Росреестра об отказе в регистрации договора аренды земельного участка является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Отменяя решение суда от 12.11.2010, арбитражный суд апелляционной инстанции установил, что земельный участок с кадастровым номером 65:01:03 10 002:0029 отвечает требованиям, указанным в пункте 1 постановления от 03.04.2008 N 234 - является федеральной собственностью, не был предоставлен в период проведения торгов и заключения договора ни юридическим лицам, ни гражданам, находится в границах населенного пункта г. Южно-Сахалинск, что участвующими в деле лицами не оспаривается.

Согласно подпунктам "е", "ж" пункта 4.8 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374, территориальный орган по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, а также права на заключение договоров аренды таких участков, в том числе: принимает решение о проведении торгов в форме аукциона или направляет в Агентство предложения о проведении торгов в форме конкурса и об условиях конкурса; заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков по результатам торгов.

Проанализировав указанные нормы права, письмо Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.04.2010 N ПП-10/9746 и руководствуясь пунктом 2 статьи 209 ГК РФ, пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, арбитражный суд апелляционной инстанции правомерно указал на то, что запрет на согласование сделок, установленный постановлением от 03.04.2008 N 234, не распространяется на случаи непосредственного распоряжения земельными участками их собственником (его уполномоченными органами), а также проведения торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, не требующих такого согласования.

В этой связи апелляционный суд, принимая во внимание, что спорный земельный участок относится к землям поселений, не занят объектами, перечисленными в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, не входит в состав территорий земель, названных в пункте 5 статьи 27 ЗК РФ, следовательно, может находиться в обороте, в том числе быть сданными в аренду в установленным действующим законодательством порядке, а также, что результаты аукциона заинтересованными лицами не оспорены, пришел к правильному выводу о правомерности действий территориального управления Росимущества при заключении договора аренды от 14.05.2010 N 165 и соответствии их действующему законодательству.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции обоснованно, отменяя решение суда первой инстанции, признал незаконным решение управления Росреестра об отказе в регистрации договора аренды от 14.05.2010 N 165, изложенное в сообщении от 19.07.2010 N 01/029/2010-007 и обязал зарегистрировать договор аренды в установленный законом срок.

Доводы заявителя кассационной жалобы, которые фактически сводятся к тому, что, установленное постановлением от 03.04.2008 N 234 ограничение на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности, фактически означает запрет на непосредственное распоряжение, в том числе путем заключения договоров аренды, такими объектами, подлежат отклонению как ошибочные в связи с неверным толкованием приведенных норм права.

Поскольку выводы суда апелляционной инстанции соответствуют обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не допущено, то основания для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2011 по делу N А59-3786/2010 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Приостановление исполнения постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2011, принятое определением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.03.2011 N 001413, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А.Гребенщикова

Судьи

О.В. Цирулик Г.А. Камалиева