Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 мая 2011 г. N Ф03-949/11 по делу N А51-18855/2009

г. Хабаровск

17 мая 2011 г.

N Ф03-949/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 17 мая 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: И.А.Тарасова

Судей: С.Н.Новиковой, О.П.Дружиной

при участии

от истца: Мальцева Н.Ф. - представитель по доверенности от 11.03.2011 N 25АА 0256170

от ответчика: Атрошко М.В. - консультант отдела правового обеспечения, доверенность от 23.12.2010 N 29/03-20-22136

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

индивидуального предпринимателя Богатова А.Н.

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2010

по делу N А51-18855/2009 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в апелляционном суде судьи Н.В.Алферова, О.Ю.Еремеева, Т.А.Солохина

По иску индивидуального предпринимателя Богатова (Василенко) А.Н.

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным отказа

Индивидуальный предприниматель Василенко Алексей Николаевич обратился в Арбитражный суд Приморского края с иском к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (ныне - Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края) о признании незаконным отказа органа государственной власти в предоставлении в аренду земельного участка в районе ул. Пограничная, 6, сроком на 5 лет для строительства социально-культурного центра. До принятия судом решения истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил требования, просил продлить действие постановления от 01.07.2004 N 1611 сроком на три года, признать незаконным отказ, оформленный письмом N29/02-20-7105 от 10.07.2009, и обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края направить документы в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока для подготовки схемы размещения данного земельного участка для постановки его на кадастровый учет. Решением от 07.10.2010 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2010 решение отменено; в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе предприниматель Богатов А.Н. (ранее - Василенко А.Н., свидетельство о заключении брака) просит отменить постановление от 13.12.2010 как несоответствующее нормам права. Заявитель не согласен с выводами суда о том, что предприниматель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка по истечении срока действия постановления от 01.07.2044 N 1611. При этом суд не принял во внимание его обращение в УМИГА г.Владивостока 15.12.2006, т.е. в пределах действия постановления; отсутствие ответа на его обращение; на то, что администрация не передала в установленном порядке уполномоченному лицу названное заявление.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края просит оставить ее без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель предпринимателя поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель Департамента, возражая относительно доводов жалобы, просил оставить ее без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемого судебного акта и обоснованность доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации МО г.Владивосток от 01.07.2004 N 1611 ООО "Центр безопасности дорожного движения" предварительно согласовано место размещения социально-культурного центра на земельном участке площадью 3107 кв.м, расположенном в г.Владивостоке ул.Пограничная, 6.

07.12.2006 между ООО "Центр безопасности дорожного движения" и Василенко А.Н. подписан договор переуступки прав по оформлению документов на земельный участок, расположенный по ул.Пограничная, 6 в г.Владивостоке, для строительства социально-культурного центра.

На основании возникшего права Василенко А.Н. обратился с заявлением (вх. N 20154сп от 15.12.2006) в УМИГА администрации г.Владивостока о продлении действия постановления N 1611 на шесть месяцев для завершения разработки проектной документации.

В последующем обратился с заявлением (вх. N 29-6654 от 05.05.2009) в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка площадью 3107 кв.м для строительства социально-культурного центра.

Письмом от 10.07.2009 N 7105 Департамент уведомил Василенко А.Н. о невозможности разрешения указанного вопроса, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в границах земель историко-культурного значения (рекреационная зона), при этом указал на истечение срока действия постановления N 1611.

Василенко А.Н., расценив данное письмо как отказ в предоставлении земельного участка, и, полагая его незаконным нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, предъявив, в том числе требование о продлении срока действия постановления N 1611.

Установлено, что Василенко А.Н. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем 10.06.2009 сделана соответствующая регистрационная запись, выдано свидетельство.

При разрешении спор суд первой инстанции, признавая незаконным отказ Департамента, оформленный письмом от 10.07.2009 N 29/02-20-7105, исходил из того, что постановление N 1611 подлежит продлению, поскольку администрация г.Владивостока в нарушение ст.ст. 9,10 ФЗ от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не направила заявление Василенко А.Н. (вх. N 20154 сп от 15.12.2006) в уполномоченный орган по рассмотрению соответствующего заявления, в частности, в Департамент. Кроме того, суд, указывая на то, что испрашиваемый земельный участок относиться к землям рекреационной зоны, однако не ограничен и не изъят из оборота, со ссылкой на подпункт 5 пункта 1, пункты 9, 12 статьи 85, п.п.1, 2 статьи 98 ЗК РФ сделал вывод о возможном размещении на нем социально-культурного центра и, соответственно, отсутствии правовых оснований для его непредоставления обществу.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении заявления, исходил из следующего.

Как указано выше, ООО "Центр безопасности дорожного движения" предварительно согласовано место размещения социально-культурного центра на земельном участке площадью 3107 кв.м (постановление от 01.07.2004 N 1611).

В силу пункта 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта, которое является основанием последующего принятия в соответствии со статьей 32 ЗК РФ решения о предоставлении земельного участка и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 ЗК РФ).

Пункт 8 статьи 31 ЗК РФ, в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земель для государственных или муниципальных нужд", предусматривал возможность продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения после вступления Федерального закона N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земель для государственных или муниципальных нужд" в силу, т.е. с 18.05.2007 такая возможность исключена.

Судом установлено, что права на земельный участок в период действия постановления N 1611 не оформлены; необходимая документация по проектированию социально-культурного центра отсутствует; границы земельного участка площадью 3107 кв.м, его постановка на кадастровый учет не произведены.

Гражданин Василенко А.Н. (ныне Богатов А.Н.) обратился в УМИГА администрации г.Владивостока с заявлением (вх. N 20154сп от 15.12.2006) о продлении постановления N 1611 на шесть месяцев для завершения разработки проектной документации.

Бездействие администрации по названному заявлению Василенко А.Н., до истечения срока действия постановления N 1611, не оспорено; своевременные меры для продления срока действия постановления не приняты.

В последующем, по истечении более двух лет, гр. Василенко А.Н. обратился в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением (вх. 29-6654 от 05.05.2009) о предоставлении земельного участка в аренду. При этом данных о постановке земельного участка в установленном порядке не представил.

Суд апелляционной инстанции, исходя из вышеприведенных норм права, обоснованно сделал вывод об отсутствии оснований для продления срока действия постановления N 1611, в связи с чем признал его истекшим.

В связи с чем, приняв во внимание заявление Василенко А.Н., направленное в Департамент 05.05.2009 в отсутствие кадастрового паспорта земельного участка, обоснованно отказал в признании незаконным отказа Департамента о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка, расположенного в районе ул. Пограничная, 6, для строительства социально-культурного центра согласно ст. 32 ЗК РФ.

Выводы арбитражного апелляционного суда о применении норм права соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам.

На основании изложенного кассационная жалоба предпринимателя Богатова А.Н. не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2010 по делу N А51-18855/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

И.А.Тарасов

Судьи

С.Н.Новикова О.П.Дружина