Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 мая 2011 г. N Ф03-1693/11 по делу N А59-3411/2010

г. Хабаровск

24 мая 2011 г.

N Ф03-1693/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: И.А. Тарасова

Судей: С.Н. Новиковой, О.П. Дружиной

при участии

от администрации г.Южно-Сахалинска: Е.В. Воронюк, начальник главного управления правового обеспечения, доверенность от 20.10.2010 N 07/1-2203

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы индивидуального предпринимателя В.В. Волковинского, администрации г.Южно-Сахалинска

на решение от 23.11.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2011

по делу N А59-3411/2010

Арбитражного суда Сахалинской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья А.И.Белоусов, в суде апелляционной инстанции - судьи Н.В. Алферова, З.Д. Бац, О.Ю. Еремеева

По заявлению индивидуального предпринимателя Волковинского В.В.

к Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области

третье лицо: администрация г.Южно-Сахалинска

о признании незаконным отказа

Индивидуальный предприниматель Волковинский В.В. обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 АПК РФ) к Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области о признании незаконным оформленного письмом от 09.06.2010 N 04-1066/10/1 отказа по внесению изменений в правоустанавливающие документы - договор аренды земельного участка от 16.05.2000 N 1888/255, имеющего кадастровый номер 65:01:06 02 02:0029, площадью 900 кв.м, расположенного по адресу: г. Южно - Сахалинск, XI микрорайон, по северной стороне ул. Пуркаева; об обязании внести изменения в правоустанавливающие документы на основании постановления мэра города Южно-Сахалинска от 05.03.2010 N 357 "О внесении изменений в правоустанавливающие документы на землю" .

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Южно-Сахалинска.

Решением от 23.11.2010 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2011 решение оставлено без изменения.

На состоявшиеся по делу судебные акты поданы две кассационные жалобы: предпринимателя Волковинского В.В., администрации г.Южно-Сахалинска. По мнению предпринимателя, судами не принято во внимание то, обстоятельство, что земельный участок площадью 0, 0920 га ранее сформирован и закреплен за предпринимателем, поэтому при изменении вида разрешенного его использования не подлежат применению п. 4 ст. 30, ст. 30.1 ЗК РФ. Ссылаясь на ст.ст. 40, 41 ЗК РФ, полагает, что предприниматель вправе осуществлять права собственника земельного участка за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 статьи 40 ЗК РФ. Указывает на то, что судами не дана оценка письму Минэкономразвития РФ от 14.07.2010 N Д23-2658, градостроительным документам г.Южно-Сахалинска, полученным предпринимателем документам. Администрация г.Южно-Сахалинска со ссылкой на сложившуюся практику по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка полагает, что улучшение вида разрешенного использования земельного участка в пределах территориальной зоны, предусматривающей возможность застройки многоквартирными жилыми домами, законно, и такое изменение не требует проведения торгов, процедуры публичных слушаний. Не согласна с доводами суда первой инстанции о превышении полномочий по принятию постановления N 357 (п. 2) как несоответствующими п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

В отзыве на кассационные жалобы Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области просит оставить их без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель администрации поддержал доводы, изложенные в соответствующей кассационной жалобе. Представители других лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились, при этом о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. От Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области поступило ходатайство о рассмотрении кассационных жалоб в отсутствие его представителя.

Проверив законность обжалуемых судебных актов и обоснованность доводов кассационных жалоб, федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, 16.05.2000 между КУМС г. Южно-Сахалинска (арендодатель) и предпринимателями Коробейниковым К.В., Волковинским В.В. (арендаторы) заключен договор аренды земельного участка N 1888/255, согласно которому арендаторы приняли в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 900 кв. м, кадастровый номер 65:01:060202:0029, расположенный в районе жилого дома N 112 по ул. Пуркаева, для проектирования двухэтажного здания магазина по продаже автозапчастей и хозяйственных товаров, сроком на один год.

Договор зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г.Южно-Сахалинска 24.04.2000 за N 1888.

Соглашением от 21.06.2004 к договору N 1888/255 изменено целевое назначение земельного участка: для строительства двухэтажного здания магазина по продаже автозапчастей и хозяйственных товаров (общая площадь 920 кв.м, из них Коробейникову К.В. - 343 кв.м, Волковинскому В.В. - 577 кв.м); установлена дата окончания договора - 28.02.2005.

Соглашением от 09.07.2008 к договору N 1888/255 землепользователем земельного участка определен предприниматель Волковинский В.В.

Дополнительными соглашениями от 26.11.2008, 13.10.2009 к договору N 1888/255 соответственно определены: арендодатель земельного участка - Комитет по управлению государственным имуществом Сахалинской области, дата окончания действия договора - 30.10.2010.

Названные соглашения от 09.07.2008, дополнительные соглашения зарегистрированы в УФРС по Сахалинской области.

На земельный участок площадью 920 кв.м оформлен кадастровый паспорт, участку присвоен кадастровый номер 65:01:06 02 02:0055.

Постановлением мэра г.Южно-Сахалинска от 05.03.2010 N 357 в отношении земельного участка площадью 920 кв.м, ранее предоставленного предпринимателю Волковинскому В.В., с 31.12.2009 изменено разрешенное использование земельного участка с - "для строительства двухэтажного здания магазина по продаже автозапчастей и хозяйственных товаров" на - "для строительства объекта "многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями".

Данному предшествовали соответствующие заявления предпринимателя, оформление и утверждение органом местного самоуправления акта о выборе земельного участка, разработка проекта на строительство объекта - многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями (распоряжение ДАГУН г.Южно-Сахалинска от 31.12.2009 N 900-р).

Предприниматель Волковинский В.В. с заявлением (вх N 7750 от 20.04.2010) обратился к арендодателю земельного участка площадью 920 кв.м - Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области (ранее - КУГИ Сахалинской области) о внесении изменений в договор аренды N 1888/255 в части разрешенного использования земельного участка - для строительства на участке многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями.

Письмом от 09.06.2010 N 04-1066/10/1 Министерство со ссылкой на п.п. 2, 2.1 ст. 30, ст. 30.1 ЗК РФ указало на невозможность удовлетворения заявления.

Предприниматель Волковинский В.В., расценив данное письмо как отказ в решении спорного вопроса и полагая соответствующий отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При разрешении спора установлены следующие обстоятельства.

Как указано выше, земельный участок площадью 920 кв.м, кадастровый номер 65:01:06 02 02: 0055, предоставлен в пользование на условиях аренды предпринимателю Волковинскому В.В. для строительства двухэтажного здания магазина по продаже автозапчастей и хозяйственных товаров, договор аренды N 1888/255, срок действия договора определен - до 30.10.2010.

Государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена.

В соответствии с п. 10 ст. 3 ФЗ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Законом Сахалинской области от 20.02.2008 N 6-30 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством в городском округе "Город Южно-Сахалинск", осуществляется органом исполнительной власти Сахалинской области, а именно Министерством имущественных отношений Сахалинской области (постановление администрации Сахалинской области от 16.12.2009 N 522-па).

Таким образом, поскольку заявление предпринимателя Волковинского В.В. связано с внесением изменений в договор N 1888/255 в части строительства объекта недвижимости иного назначения, полномочным органом по соответствующему решению является Министерство имущественных отношений Сахалинской области.

С учетом того, что строительство объекта "многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями" на указанном земельном участке возможно, органом местного самоуправления рассмотрен соответствующий вопрос об изменении разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем порядок предоставления земельного участка под строительство многоквартирных жилых домов предусмотрен ст.ст. 30, 30.1, 30.2 ЗК РФ. Нормы земельного законодательства устанавливают правила предоставления земельных участков под строительство, при этом предоставление земельного участка для жилищного строительства имеет свои особенности. В частности, земельные участки для таких целей предоставляются без предварительного согласования места размещения объекта и только на аукционах, за исключением случаев, установленных подп. 5 п. 1 ст. 24, п. 2.1 ст. 30, п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (п.п. 1, 2 ст. 30.1 ЗК РФ).

Судебные инстанции, установив, что процедура предоставления земельного участка для строительства жилого дома в соответствии с вышеприведенными нормами не проведена, обоснованно признали законным отказ Департамента (письмо от 09.06.2010 N 04-1066/10/1) по внесению изменений в условия договора аренды от 16.05.2000 N 1881/255 в части изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой, а именно - "для строительства объекта "многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями" вместо - "для строительства двухэтажного здания магазина по продаже автозапчастей и хозяйственных товаров", в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Волковинского В.В.

Судами рассмотрен и обоснованно отклонен довод предпринимателя о неприменении норм ст. 30.1 ЗК РФ к настоящему спору, подлежащими применению ст.ст. 40, 41 ЗК РФ как несоответствующий установленным по делу обстоятельствам, названным нормам права.

Его же ссылка на письмо Минэкономразвития от 14.07.2010 N Д23-2658 судом кассационной инстанции не принимается, поскольку указанное письмо касается конкретного обращения.

Доводы администрации г.Южно-Сахалинска о законности постановления мэра г.Южно-Сахалинска от 05.03.2010 N 357 судом кассационной инстанции не принимаются, поскольку в рамках настоящего спора обжалуется отказ Департамента по заявлению предпринимателя Волковинского В.В. (вх. N 7750 от 20.04.2010), указание суда первой инстанции по вопросу принятия постановления N 357 не влияет на выводы суда по заявленному требованию и не привело к принятию незаконного судебного акта.

При изложенном основания для удовлетворения кассационных жалоб отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

решение от 23.11.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2011 по делу N А59-3411/2010 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

И.А.Тарасов

Судьи

С.Н.Новикова О.П.Дружина