Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 августа 2014 г. N Ф03-3227/14 по делу N А73-12941/2013

г. Хабаровск

18 августа 2014 г.

Дело N А73-12941/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2014 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: С.Н. Новиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, О.В. Цирулик

при участии

от истца: Зюкин М.А., представитель по доверенности от 09.01.2014 N 05-23/1;

от ответчика: Макаров А.В., представитель по доверенности от 28.01.2014 б/н

рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Орион" на решение от 29.01.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2014 по делу N А73-12941/2013 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.Н. Захаренко,

в суде апелляционной инстанции судьи М.О. Волкова, Е.В. Гричановская, И.В. Иноземцев

по иску Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству

к обществу с ограниченной ответственностью "Орион"

о расторжении договора

Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1092721000459, ИНН 2721164961; 680013, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ленина, 4; далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к обществу с ограниченной ответственностью "Орион" (ОГРН 1082723005881, ИНН 2723108634; 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Дзержинского, 39-7; далее - ООО "Орион", общество) с иском о расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 08.06.2011 N N ФАР-РЭ-2582, ФАР-РЭ-2590.

Решением от 29.01.2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2014, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе с учетом дополнений к ней ООО "Орион" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как не соответствующие нормам права. Заявитель настаивает на отсутствии оснований для расторжения договоров, поскольку в 2013 году обществом освоено более 50 % выделенной квоты. Указывает на правопреемство по договорам, а также на позднее получение предупреждения о необходимости их исполнения.

В отзыве на кассационную жалобу Управление выразило несогласие с приведенными в ней доводами, просило оставить без изменения обжалуемые судебные акты, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представители ответчика и истца доводы кассационной жалобы и отзыва на нее поддержали, дали по ним пояснения.

Проверив законность состоявшихся судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа находит их подлежащими отмене исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 05.12.2008 между Федеральным агентством по рыболовству в лице Приморского территориального управления Госкомрыболовства России (орган государственной власти) и ООО "РПК Посейдон" (общество) заключены договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов N 25/ДДЭ/00697 и N 25/ДДЭ/00699, по условиям которых общество приобрело право на добычу (вылов) для осуществления промышленного рыболовства палтусов в Западно-Камчатской подзоне в размере 4,537 % (договор N 25/ДДЭ-00697) и Северо-Охотской подзоне в размере 2,491 % (договор N 25/ДДЭ/00699).

Срок действия договоров установлен 10 лет.

В последующем в связи с реорганизацией ООО "РПК Посейдон" в форме выделения из него общества с ограниченной ответственностью "Ладон" (далее - ООО "Ладон") на основании разделительного баланса от 24.09.2010 названные договоры перезаключены Федеральным агентством по рыболовству с ООО "Ладон", а именно заключены договоры от 27.12.2010 за N ФАР-РЭ-2086 о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства палтусов в Западно-Камчатской подзоне в размере 4,537% сроком действия до 05.12.2018; N ФАР-РЭ-2084 о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства палтусов в Северо-Охотоморской подзоне в размере 2,491 % сроком действия до 05.12.2018.

После реорганизации ООО "Орион" в форме присоединения к нему ООО "Ладон" на основании передаточного акта от 31.03.2011 между Федеральным агентством по рыболовству и ООО "Орион" 08.06.2011 заключены договоры: N ФАР-РЭ-2582 о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства палтусов в Западно-Камчатской подзоне в размере 4,537 % сроком действия до 05.12.2018; N ФАР-РЭ-2590 о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства палтусов в Северо-Охотоморской подзоне в размере 2,491 % сроком действия до 05.12.2018.

Все договоры имеют идентичный текст.

Разделом 4 договоров установлен порядок их прекращения и расторжения. В частности, установлена возможность их досрочного расторжения по решению Росрыболовства о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в том числе в случае, если добыча (вылов) водных биологических ресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее 50 процентов квот.

Приказом Федерального агентства по рыболовству от 10.12.2010 N 1019 для осуществления промышленного вылова на 2011 год выделены квоты добычи палтусов по настоящим договорам: в Западно-Камчатской подзоне в размере палтус черный - 150,470 тонн, палтус белокорый - 10,8 тонн; в Северо-Охотской подзоне в размере палтус черный - 143,880 тонн, палтус белокорый - 0 тонн.

Приказом Росрыболовства от 07.12.2011 N 1213 пользователю водных биологических ресурсов выделены квоты добычи (вылова) на 2012 год: в Западно-Камчатской подзоне в размере палтус черный - 125,292 тонн, палтус белокорый - 6,527 тонн; в Северо-Охотской подзоне в размере палтус черный - 141,775 тонн, палтус белокорый - 1,535 тонн.

Согласно сведениям Федерального агентства по Росрыболовству об освоении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов за 2012 ООО "Орион" освоено выделенных квот палтусов менее чем на 50%: в Западно-Камчатской подзоне (2012 год - 24,41%), в Северо-Охотоморской подзоне (2012 год - 45,71%). За 2011 год сведения по вылову палтусов в указанных подзонах отсутствуют.

Письмом от 21.12.2012 N 05-15/6114 Амурское территориальное управление Росрыболовства предупредило о необходимости исполнения условий договоров, в том числе за N ФАР-РЭ-2590. Данное письмо получено обществом 09.01.2013.

В ответ на данное письмо общество согласилось с данными по освоению квот по добыче палтусов в 2012 году в Охотском море менее 50 %, при этом сослалось на принятие мер для обеспечения максимального вылова палтусов в Охотском море.

Письмами от 17.10.2013 N 05-15-4888, 05-15-4809 Росрыболовство России в лице Амурского территориального управления, ссылаясь на заседание Комиссии по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов (протокол N 55 от 07.05.2013), направило в адрес общества соглашения о расторжении договоров за NN ФАР-РЭ-2582, ФАР-РЭ-2590.

Ссылаясь на неосвоение ответчиком в течение двух лет подряд предоставленной ему квоты на вылов водных биологических ресурсов и отсутствие согласия на добровольное расторжение договоров от 08.06.2011 N ФАР-РЭ-2582 и N ФАР-РЭ-2590, Амурское территориальное управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Полномочия истца на заключение, изменение и досрочное расторжение с пользователями водными биологическими ресурсами договоров о закреплении за ними долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в пределах компетенции Федерального агентства по рыболовству предусмотрены пунктами 8.1.8, 8.1.12 Положения об Амурском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 20.04.2011 N 403.

Спорные правоотношения судами правомерно квалифицированы как регулируемые нормами Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве), а также главой 29 Гражданского кодекса РФ.

Согласно статье 33.5 Закона о рыболовстве договор пользования водными биоресурсами может быть досрочно расторгнут по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством и указанным Федеральным законом.

В соответствии со статьями 450 и 451 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом РФ, другими законами и договором. Договор может быть изменен или расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон при существенном его нарушении другой стороной и в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или договором, либо в связи с существенным изменением обстоятельств.

Пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Пунктом 2 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве установлены случаи принудительного прекращения права на добычу (вылов) водных биоресурсов, в том числе, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот.

Судебные инстанции, установив, что ООО "Орион" в 2011 году разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов не получало (письмо Амурского территориального управления от 17.12.2013 N 02-62/5938), а факт освоения ответчиком выделенных квот на добычу (вылов) палтусов в 2012 годах в объеме составил менее 50 %, и принимая во внимание аналогичные нарушения за 2009, 2010 годы, сделали вывод об отсутствии целесообразности сохранения договорных отношений.

Между тем данный вывод сделан без учета следующего.

Как указано выше, правоотношения, связанные с правом на добычу (вылов) водных биоресурсов, в том числе с досрочным прекращением соответствующего права, регулируются Законом о рыболовстве.

В соответствии с пункт 4 статьи 33.5 Закона о рыболовстве орган государственной власти, заключивший соответствующий договор, вправе требовать его досрочного расторжения после направления другой стороне в письменной форме предупреждения о необходимости исполнения его условий.

При этом положения названной статьи Закона о рыболовстве о предупреждении органом власти лица, с которым заключен договор на освоение квот, о необходимости исполнения его условий подразумевают предоставление такому лицу реальной возможности должным образом исполнить эту обязанность и устранить нарушения в следующем году при освоении квот, выделенных на этот год.

Установлено, что в соответствии с приказами Росрыболовства от 10.12.2010 N 1019, от 07.12.2011 N 1213 пользователю водных биологических ресурсов по договорам N ФАР-РЭ-2582, N ФАР-РЭ-2590 на 2011, 2012 годы выделены квоты добычи (вылова) палтусов в Западно-Камчатской и Северо-Охотоморской подзонах. На основании названных приказов в 2012, 2013 годах ООО "Орион" оформлены разрешения на соответствующую добычу (вылов). Также установлено, что органом государственной власти предупреждение о необходимости исполнения договоров направлено только в отношении договора N ФАР-РЭ-2590, что следует из письма от 21.12.2012 N 05-15/6114. Данное письмо сведений по договору N ФАР-РЭ-2582 не имеет. Представленные в деле письма от 17.10.2013 N 05-15-4888, 05-15-4809 непосредственно касались расторжения договоров (в сопровождение писем направлены соглашения о расторжении договоров).

Кроме того, в деле представлены разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выданные органом государственной власти ООО "Орион" на добычу в 2013 году палтусов в Западно-Камчатской и Северо-Охотоморской подзонах. Разрешения выданы на основании приказов Росрыболовства от 04.12.2012 N 986. Согласно сведениям о добыче водных биоресурсов по состоянию с января по сентябрь 2013 года добыча палтусов ООО "Орион" составила в объеме более 50 %. Данное Амурским территориальным управлением не опровергается и свидетельствует о намерении общества по надлежащему исполнению договорных обязательств.

Таким образом, поскольку в нарушение абзаца 2 статьи 33.5 Закона о рыболовстве предупреждение о необходимости исполнить договор за N ФАР-РЭ-2582 уполномоченным органом в адрес ООО "Орион" не направлялось, а после направления предупреждения по договору N ФАР-РЭ-2590 добыча палтусов в 2013 по названному договору, а также по договору N ФАР-РЭ-2582 составила более 50 %, у суда первой и апелляционной инстанций отсутствовали правовые основания для расторжения этих договоров за NN ФАР-РЭ-2582, ФАР-РЭ-2590.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций при разрешении спора не применены положения абзаца 2 статьи 33.5 Закона о рыболовстве, а доказательства соблюдения соответствующих условий органом государственной власти, необходимых для досрочного расторжения спорных договоров, отсутствуют, принимая во внимание не опровергнутый истцом факт освоения обществом квот в 2013 году, суд кассационной инстанции считает возможным отменить обжалуемые решение и постановление и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска о досрочном расторжении договоров на добычу (вылов) водных биологических ресурсов за N N ФАР-РЭ-2582, ФАР-РЭ-2590.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.01.2014 по делу N А73-12941/2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2014 по тому же делу отменить, в иске отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

С.И. Гребенщиков О.В. Цирулик