Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 июня 2011 г. N Ф03-2637/11 по делу N А37-2954/2008

г. Хабаровск

29 июня 2011 г.

N Ф03-2637/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего судьи: С.Е.Лобаря

Судей: И.А.Тарасова, Л.Б.Шариповой

при участии

представители лиц, участвующих в деле, не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Религиозной организации - Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области

на решение от 14.12.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2011

по делу N А37-2954/2008 Арбитражного суда Магаданской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Л.П.Комарова, в апелляционном суде судьи: Т.Д.Пескова, Е.В.Гричановская, А.И.Михайлова

По заявлению Религиозной организации - Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области (ОГРН 1024900001818, юридический адрес: г. Магадан, ул. Якутская, 37/58)

к мэру г. Магадана, Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Магаданской области

о признании недействительным ненормативного акта, исправлении кадастровой ошибки, предоставлении земельного участка в собственность

Религиозная организация - Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области (далее - заявитель, Церковь, РО ЦАХСД) обратилась в Арбитражный суд Магаданской области с требованием обязать Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Магаданской области (далее - Управление Роснедвижимости по Магаданской области) исправить кадастровую ошибку путем внесения в государственный кадастр недвижимости земельного участка размером 3 138 кв.м., на котором расположена указанная религиозная организация, а также признать недействительным постановление мэра города Магадана от 06.08.2007 N 1897 "О предоставлении религиозной организации - Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области в собственность бесплатно земельного участка под зданием церкви по улице Якутской, д. 37/58 в городе Магадане". Ввиду фактического использования земельного участка площадью 3 138 кв.м., религиозная организация просит суд обязать мэра города Магадана предоставить ей данный земельный участок в собственность.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечен Департамент строительства, архитектуры технического и экологического контроля мэрии города Магадана (далее - Департамент).

Решением суда от 19.05.2009, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2009, заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал недействительным постановление мэра города Магадана от 06.08.2007 N 1897 "О предоставлении религиозной организации - Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области в собственность бесплатно земельного участка под зданием церкви по улице Якутской, д. 37/58 в городе Магадане". Суд также обязал мэра города Магадана предоставить в собственность религиозной организации земельный участок площадью 3 138 кв.м. с учетом фактически используемой площади земельного участка. В остальной части требования заявителя оставлены без удовлетворения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.10.2009 состоявшиеся по делу судебные акты отменены в части, касающейся признания недействительным постановление мэра города Магадана от 06.08.2007 N 1897 "О предоставлении религиозной организации - Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области в собственность земельного участка под зданием церкви по улице Якутской, д. 37/58 в городе Магадане" и в части обязывающей мэра города Магадана предоставить в собственность указанной религиозной организации земельный участок площадью 3 138 кв.м. с учетом фактически используемой площади земельного участка. В отмененной части дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд Магаданской области.

При этом суду первой инстанции предложено установить, соблюден ли Церковью внесудебный порядок урегулирования спорных правоотношений, установленный статьями 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), то есть, обращалась ли религиозная организация в КУМИ города Магадана с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка площадью 3 138 кв.м, при установлении незаконного отказа заявителю в указанной части разрешить спор по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

При новом рассмотрении дела суд первой инстанции решением от 19.02.2010, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2010, вновь признал недействительным постановление мэра города Магадана от 06.08.2007 N 1897 "О предоставлении религиозной организации - Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области в собственность бесплатно земельного участка под зданием церкви по улице Якутской, д. 37/58 в городе Магадане", и обязал мэра города Магадана предоставить в собственность религиозной организации земельный участок площадью 3 138 кв.м. с учетом фактически используемой площади земельного участка.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30.09.2010 решение от 19.02.2010, постановление апелляционного суда от 31.05.2010 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в ином судебном составе.

Решением суда от 14.12.2010, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 16.03.2011, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Церковь обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив требования заявителя.

В обоснование своей правовой позиции заявитель кассационной жалобы ссылается на следующее: Церковь имеет в собственности нежилое здание; площадь фактически используемого Церковью в 1993-2007 годах земельного участка составляет 3 138 кв.м.; пастором РО ЦХАСД в заявлении о предоставлении земельного участка была ошибочно указана площадь участка 1 570 кв.м.; заявителем представлены доказательства необходимости эксплуатации недвижимого имущества на спорном земельном участке в испрашиваемом размере. Не согласен с выводом суда, что земельный участок площадью 3 138 кв.м. имеет наложение на земли общего пользования.

При этом заявитель ссылается на статьи 28, 35, 36 Земельного кодекса РФ, статьи 1, 43 Градостроительного кодекса РФ, статьи 6, 38 Закона "О государственном кадастре недвижимости".

В отзыве на кассационную жалобу мэр г. Магадана не согласился с ее доводами. Просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Заявил ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы рассмотреть без участия его представителя.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, отзыва на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Как следует из материалов дела, постановлением мэра города Магадана от 11.08.1995 N 2025 под существующее здание церкви, расположенной в городе Магадане по улице Якутской, 37/58, Религиозной организации - Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области предоставлены в аренду земельные участки площадью 3 174 кв.м. (на пять лет) и 545 кв.м. (на два года). Кроме того, этим же постановлением Церкви предоставлен земельный участок площадью 1 935 кв.м. для санитарно - технического содержания.

Желая сократить расходы по уплате налога на землю, Церковь обратилась к мэру города Магадана с просьбой об уменьшении площади арендуемого земельного участка (письма от 14.05.1998 N 10, от 31.08.1998 N 16).

Постановлением мэра города Магадана от 08.09.1998 N 3341 из землепользования Церкви изъят земельный участок площадью 3 174 кв.м. и передан в состав земель города Магадана. Этим же постановлением из земель города Магадана (городская застройка) религиозной организации предоставлен в аренду на 5 лет земельный участок площадью 1 038 кв.м., и для санитарно-технического содержания за Церковью закреплен земельный участок площадью 2 536 кв.м.

По ходатайству религиозной организации мэр города Магадана постановлением от 16.10.2003 N 2095 продлил до 08.09.2008 действие постановления от 08.09.1998 N 3341, предоставив Церкви в аренду земельный участок площадью 1 570 кв. м. по ул. Якутской, д. 7/58 (договор аренды N Н-49-09-03-07102 от 05.12.2003) для санитарно-технического содержания предоставлен земельный участок площадью 2 108 кв.м. На основании указанных постановлений Управлением Роснедвижимости по Магаданской области внесены изменения в кадастр недвижимости.

11.04.2007 религиозная организация обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Магадана (далее - КУМИ города Магадана) с заявлением о предоставлении в собственность (бесплатно) арендуемого земельного участка площадью 1 570 кв.м. с кадастровым номером 49:09:03 02 10:0015, расположенного по адресу: город Магадан, ул. Якутская, д. 37/58.

При рассмотрении заявления Церкви КУМИ города Магадана 09.07.2007 обследовал испрашиваемый в собственность земельный участок и обнаружил, что религиозной организацией установлено металлическое ограждение за пределами переданного в аренду земельного участка. Письмом от 16.07.2007 N 08/6812 Церкви предложено в срок до 01.08.2007 осуществить демонтаж ограждения, поскольку земельный участок площадью 2 108 кв.м. является государственной собственностью и относится к землям общего пользования.

Постановлением мэра города Магадана от 06.08.2007 N 1897 земельный участок площадью 1 570 кв.м. передан бесплатно в собственность Религиозной организации - Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области. В соответствии с этим же постановлением Церковь обязана содержать в надлежащем санитарно-техническом состоянии земельный участок общего пользования площадью 1 978 кв.м. в границах, указанных на карте (плане) земельного участка N 6792-07.

Полагая, что Церкви должен быть предоставлен земельный участок, фактически используемый ею, площадью 3 138 кв.м., заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с абзацами 1, 3 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в собственность бесплатно.

Согласно пункту 5 статьи 36 Кодекса для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Пунктом 2 статьи 35 Кодекса предусмотрено, что площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что, обращаясь 11.04.2007 в мэрию г. Магадана с заявлением о предоставлении земельного участка под существующее здание храма, заявитель приложил кадастровый план от 20.03.2007 земельного участка с кадастровым номером 49:09:03 02 1060015 площадью 1 570 кв.м., расположенного по адресу: г. Магадан, ул. Якутская, 37/58.

Доказательств обращения в мэрию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 3 138 кв.м. РО ЦХАСД в суд не представило.

Суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что предоставленный в соответствии с постановлением мэра города Магадана от 06.08.2007 N 1897 Церкви земельный участок площадью 1 570 кв.м соответствует волеизъявлению заявителя.

Указанный участок, как следует из кадастрового плана, сформирован под существующее здание, в то время как земельный участок площадью 3 138 кв.м не сформирован и не прошел кадастровый учет.

Судами обеих инстанций правильно указано, что статус земельного участка, предоставленного заявителю для санитарно-технического содержания, исключает право использования его по назначению в деятельности РО ЦХАСД, поскольку эти земли являются государственной собственностью и относятся к землям общего пользования.

При изложенных обстоятельствах доводы кассационной жалобы подлежат отклонению в связи с чем оснований для ее удовлетворения у кассационного суда не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

Решение от 14.12.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2011 по делу N А37-2954/2008 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Е.Лобарь

Судьи

И.А.Тарасов Л.Б.Шарипова