Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 8 августа 2011 г. N Ф03-1600/11 по делу N А80-128/2010

г. Хабаровск

08 августа 2011 г.

N Ф03-1598/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: С.Н. Новиковой

Судей: Л.Б. Шариповой, И.А. Тарасова

при участии:

от участвующих в деле лиц представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы

индивидуального предпринимателя Прыткова Бориса Борисовича, администрации городского округа Анадырь

на решение от 21.10.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2011

по делу N А80-128/2010 Арбитражного суда Чукотского автономного округа

Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья С.Н. Приходько, в суде апелляционной инстанции - судьи Т.Д. Пескова, И.И. Балинская, Е.В. Гричановская

По заявлению индивидуального предпринимателя Кульговец Андрея Павловича

к администрации городского округа Анадырь, Управлению финансов, экономики и имущественных отношений администрации городского округа Анадырь

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, индивидуальный предприниматель Прытков Борис Борисович

о признании недействительными постановления, договора аренды, записи о государственной регистрации права аренды

Индивидуальный предприниматель Кульговец Андрей Павлович (далее - ИП Кульговец А.П., ОГРНИП 304870926800019, адрес места жительства: 689000, г. Анадырь, ул. Отке, д. 26б, кв. 5) обратился в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением, с учетом уточнения, к Администрации городского округа Анадырь, Управлению финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь о признании недействительными: постановления от 23.11.2009 N 810; договора аренды от 25.11.2009 N 690; записи от 16.12.2009 о государственной регистрации права аренды Прыткова Б.Б. на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 87:05:000006 площадью 346 кв.м., расположенный по адресу: ул. Рультытегина в городе Анадыре, произведенной Управлением Федеральной регистрационной службы по Магаданской области и Чукотскому автономному округу; межевого плана земельного участка с кадастровым номером 87:05:000006:243 от 05.10.2009.

Решением суда от 21.10.2010 требования ИП Кульговца А.П. удовлетворены частично: признано недействительным как не соответствующее статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации постановление Администрации городского округа Анадырь от 23.11.2009 N 810 "О предоставлении в аренду земельного участка сроком на 6 (шесть) лет под реконструкцию старого склада и строительство нового, по ул. Рультытегина, в городе Анадыре, гражданину Прыткову Б.Б."; признан недействительным договор аренды земельного участка от 25.11.2009 N 690, заключенный между Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь и Прытковым Борисом Борисовичем.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2011 решение изменено в части распределения расходов по государственной пошлине. В остальном решение оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, индивидуальный предприниматель Прытков Борис Борисович и администрация городского округа Анадырь обратились в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационными жалобами, в которых приводят доводы о необоснованности выводов судов, просят решение от 21.10.2010 и постановление апелляционного суда от 20.01.2011 отменить. Полагают, что оспариваемое постановление N 810 по своему правовому характеру является решением о предоставлении земельного участка для строительства, которое соответствует требованиям земельного законодательства.

Настаивают на том, что заявитель не является заинтересованным лицом по оспариванию постановления; пропуске срока на его обжалование; на избрании истцом ненадлежащего способа защиты своего права, полагая, что таким способом может быть иск о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, либо иск о признании недействительным решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Ссылаясь на статью 12 ГК РФ, указывают на то, что настоящий спор не ведет к восстановлению права истца на получение спорного земельного участка.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.

Рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит правовых оснований для удовлетворения кассационных жалоб.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации городского округа Анадырь от 23.11.2009 N 810 гражданину Прыткову Б.Б. предоставлен в аренду сроком на 6 лет земельный участок общей площадью 346 кв.м, кадастровый номер 87:05:000006:243, расположенный в г. Анадыре по ул. Рультытегина, под реконструкцию старого склада и строительство нового.

25.11.2009 между Управлением финансов, экономики и имущественных отношений администрации г. Анадырь (арендодатель) и гражданином Прытковым Б.Б. (арендатор) заключен договор аренды N 690, согласно которому арендатор принял в пользование названный земельный участок для реконструкции старого склада и строительства нового склада, на срок с 25.11.2009 по 25.11.2015.

Договор зарегистрирован в установленном порядке.

Гражданин Прытков Б.Б. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 14.09.2006.

За Кульговецом А.П. 04.08.2008 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 2100 кв.м., местоположение: примерно в 43 метрах по направлению на юго-восток от ориентира существующее здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: г. Анадырь, ул. Рультытегина, дом 24; разрешенное использование - под производственную базу. На земельный участок оформлен кадастровый паспорт, участку присвоен кадастровый номер 87:05:000006:35.

В границах указанного земельного участка расположен объект недвижимости - гараж общей площадью 333,3 кв.м., право собственности на который зарегистрировано за Кульговецом А.П.

Данный объект ранее был подключен к тепловым сетям (договор теплоснабжения от 30.12.2008); к объекту проложена линия электропередач (договор энергоснабжения от 01.12.2008).

Предприниматель Кульговец А.П., ссылаясь на то, что после принятия постановления от 23.11.2009 N 810 линия электропередач, теплотрасса, обеспечивающие снабжение электроэнергией, теплом его объект - гараж, коммунальные сети, проходящие по спорному земельному участку, кадастровый номер 87:05:000006:243, разрушены и, полагая, что земельный участок предоставлен гражданину Прыткову Б.Б., в нарушение норм земельного законодательства, соответствующее предоставление нарушает права заявителя по использованию объекта - гаража в предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Кульговец А.П. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждено свидетельством о внесении в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе от 24.09.2004.

Суд первой инстанции установив, что предоставление гражданину Прыткову Б.Б. земельного участка площадью 346 кв.м, кадастровый номер 87:05:000006:243 произведено администрацией г. Анадырь в нарушение порядка, установленного статьями 30, 31 ЗК РФ, в частности в отсутствие данных по информированию населения о возможности предоставления земельного участка для строительства (пункт 3 статьи 31 ЗК РФ), а по отношению к спорному земельному участку предприниматель Кульговец А.П. является заинтересованным лицом, признал постановление от 23.11.2009 N 810 и, соответственно, договор аренды от 25.11.2009 N 690 недействительными.

В удовлетворении требований в части признания недействительными межевого плана земельного участка, кадастровый номер 87:05:000006:243, записи о государственной регистрации договора аренды отказано.

Администрация с выводами суда первой инстанции согласилась.

При разрешении спора установлено следующее.

Как указано выше, Кульговец А.П. является собственником объекта недвижимости - гаража, также земельного участка площадью 2 100 кв.м., кадастровый номер 87:05:000006:35, в границах которого расположен названный объект недвижимости (гараж).

Названный земельный участок предоставлялся предпринимателю Кульговцу А.П. под строительство гаража и ремонтных боксов (постановление администрации МО г. Анадырь от 15.06.2004 N 398). То, что здание гаража подлежало обеспечению коммунальными сетями (электроснабжением, теплоснабжением) подтверждается представленными в деле записями соответствующих технических условий за период с 2003 года, согласованными в установленном порядке. В дело представлены: договор энергоснабжения от 01.12.2008 N 152/96, договор теплоснабжения от 30.12.2008 N 09-Т/09 на оказание услуг по обеспечению гаражных боксов 1-3 соответственно энергоснабжением, теплоснабжением. К договорам приложены акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

В свою очередь, гражданин Прытков Б.Б. является собственников двух земельных участков с кадастровыми номерами соответственно 87:05:000006:31, 87:05:000006:40, а также арендатором спорного земельного участка площадью 346 кв.м., кадастровый номер 87:05:000006:243.

Все названные земельные участки находятся в кадастровом квартале 87:05:000006; на участки имеются кадастровые паспорта.

Согласно ситуационному плану, представленным в деле схемам земельных участков, данных кадастрового паспорта на земельный участок, кадастровый номер 87:05:000006:243, межевого дела по указанному земельному участку судебными инстанциями установлено, что земельный участок, кадастровый номер 87:05:000006:35, принадлежащий Кульговцу А.П., граничит с земельными участками, принадлежащими гражданину Прыткову Б.Б. (кадастровые номера 87:05:000006:31, 87:05:000006:40), соприкасается со спорным участком, кадастровый номер 87:05:000006:243.

В границах спорного земельного участка, кадастровый номер 87:05:000006:243 отсутствуют объекты недвижимости. Подлежащий реконструкции объект - здание склада расположен в границах земельного участка, кадастровый номер 87:05:000006:31.

Судами установлено, что для обеспечения здания гаража коммунальными сетями, прокладки этих сетей по спорному земельному участку предприниматель Кульговец А.П. с сентября 2006 года неоднократно обращался с заявлениями, ходатайствами в администрацию г. Анадырь о возможном предоставлении дополнительного земельного участка для соответствующего строительства, указывая на то, что прокладка сетей возможна только с и использованием спорного земельного участка.

Судебные инстанции, оценив согласно статье 71 АПК РФ представленные в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, обоснованно признали предпринимателя Кульговца А.П. заинтересованным лицом, лицом, права и законные интересы которого в сфере предпринимательской деятельности затронуты оспариваемым постановлением N 810.

В отношении представления администрацией гражданину Прыткову Б.Б. земельного участка площадью 346 кв.м., кадастровый номер 87:05:000006:243 установлено следующее.

Как установлено, в границах спорного земельного участка объекты недвижимости, принадлежащие гражданину Прыткову Б.Б., отсутствуют, фактически участок предоставлен под строительство нового объекта.

Правила и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлены статьями 30-31 ЗК РФ. При этом нормами пункта 3 статьи 31 ЗК РФ предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по информированию населения о возможности или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.

Судебными инстанциями установлено, что соответствующий порядок информирования населения о возможном предоставлении спорного земельного участка в целях строительства администрацией г.Анадырь не соблюден.

В этой связи суды с учетом установленного обоснованно признали, что предоставление администрацией гражданину Прыткову Б.Б. земельного участка, кадастровый номер 87:05:000006:243 осуществлено в нарушение вышеприведенного законодательства, поэтому, исходя из принципов участия граждан в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4, 11 пункта 1 статьи 11 ЗК РФ), статьи 198 АПК РФ сделали обоснованный вывод о наличии правовых оснований для признания недействительными постановления администрации г. Анадырь от 23.11.2009 N 810, договора аренды земельного участка от 25.11.2009 N 690.

В остальной части требований выводы судебных инстанций администрацией г. Анадырь, предпринимателем Прытковым Б.Б. не обжалуются.

При изложенном решение, постановление подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.10.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2011 по делу N А80-128/2010 Арбитражного суда Чукотского автономного округа оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Н.Новикова

Судьи

Л.Б.Шарипова И.А.Тарасов