Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 августа 2011 г. N Ф03-4010/11 по делу N А51-7/2011

г. Хабаровск

29 августа 2011 г.

N Ф03-4010/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: И.А.Тарасова

Судей: Л.Б.Шариповой, С.Н.Новиковой

при участии:

от третьего лица: Чаптыкова М.И. - гл. специалист-эксперт, доверенность от 27.12.2010 N 7-14/5409

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

на

по делу N А51-7/2011 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья А.А.Лошакова, в суде апелляционной инсатнции - судьи Т.А.Аппакова, Н.А.Скрипка, С.Б.Култышев

По иску

к

о

Администрация городского округа ЗАТО Большой Камень (ОГРН 1022500579750, место нахождения: 692802, Приморский край, г. Большой Камень, ул. К.Маркса, 4) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском к открытому акционерному обществу "Звезда-Инвест" (ОГРН 1022500575668, место нахождения: 692800, Приморский край, г. Большой Камень, ул. Рабочая, 11) о досрочном расторжении договора аренды земельного участка от 17.02.2005 N 10/05, об обязании передать администрации городского округа ЗАТО Большой Камень земельный участок общей площадью 0,83929 га (8 392,9 кв.м) с кадастровым номером 25:36:01 01 001:0039, расположенный в г. Большой Камень, ул.Рабочая, дом 11.

Исковые требования мотивированы тем, что предоставленный по договору аренды от 17.02.2005 N 10/05 земельный участок ответчик использует не по целевому назначению (нарушены требования природоохранного законодательства), что в соответствии со статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для досрочного расторжения договора.

Определением суда от 14.01.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному Федеральному округу.

Решением суда от 16.03.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2011, в удовлетворении заявленных исковых требований отказано. При этом суды исходили из недоказанности нецелевого использования ответчиком земельного участка, а также существенных нарушений условий договора аренды и причинения истцу ущерба.

Законность судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по жалобе администрации городского округа ЗАТО Большой Камень, считающей их незаконными и подлежащими отмене.

Администрация не согласна с выводами судов относительного целевого использования земельного участка. В обоснование своих доводов указывает на привлечение ответчика к административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства, ухудшение качественных характеристик земельного участка, в связи с чем полагает, что ответчиком нарушены условия договора аренды.

ОАО "Звезда-Инвест" доводы кассационной жалобы отклонило по мотивам, изложенным в своем отзыве.

Представитель Департамента в отзыве и судебном заседании пояснил, что по результатам проведенной в отношении ответчика проверки выявлены нарушения природоохранного законодательства, которые в настоящее время устранены.

Проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, заслушав пояснения представителя Департамента, кассационная инстанция находит кассационную жалобу безосновательной.

Как установлено судом из материалов дела, 20.01.2000 Приморским краевым регистрационным центром ОАО "Звезда-Инвест" выдано Свидетельство о государственной регистрации права собственности серии АБ N 0090821 на объект недвижимости - причальная стенка длиной 217, 5 м, адрес объекта: Приморский край, ЗАТО г.Большой Камень, ул.Рабочая, 11.

17.02.2005 между администрацией городского округа ЗАТО Большой Камень (Арендодатель) и ОАО "Звезда-Инвест" (Арендатор) заключен и зарегистрирован в установленном законом порядке договор аренды земельного участка N 10/05 (далее - договор аренды от 17.02.2005 N10/05), согласно которому Арендодатель сдает, а Арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды без права выкупа земельный участок общей площадью 0,83929 га (8 392, 9 кв.м) с кадастровым номером 25:36:01 01 001:0039, расположенный в г. Большой Камень, ул.Рабочая, дом 11 сроком с 11.08.2004 по 11.08.2053, о чем подписан акт приема-передачи.

Согласно п.1.2 договора земельный участок предоставлен из земель населенных пунктов под производственный объект (причальная стенка) и территорию необходимую для его обслуживания.

В ходе проведенной 08.07.2010 Департаментом Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу проверки по маршруту: бухта Большой Камень были выявлены нарушения ОАО "Звезда-Инвест" природоохранного законодательства, что было оформлено протоколами об административном правонарушении от 27.07.2010 N 10/11-407, от 27.07.2010 N 10/12-407, от 27.07.2010 N 10/13-407, от 27.07.2010 N 10/14-407, от 27.07.2010 N 10/15-407, от 27.07.2010 N 10/16-407, от 27.07.2010 N 10/17-407, от 27.07.2010 N 10/18-407, на основании которых ответчику выданы 03.08.2010 предписания об устранении выявленных в результате проверки нарушений условий использования водного объекта, а также постановления о назначении административного наказания в виде штрафа.

14.10.2010 Постановлением администрации городского округа ЗАТО Большой Камень Приморского края от 14.10.2010 N 1880 в связи с нарушением ответчиком требований природоохранного законодательства, нарушением пункта 3.4 договора аренды, выразившихся в допущении ОАО "Звезда-Инвест" действий, приведших к ухудшению качественных характеристик земельных участков, ухудшению экологической обстановки на арендуемой территории, к загрязнению территории городского округа ЗАТО Большой Камень в результате своей хозяйственной деятельности, Управлению имущественных отношений администрации городского округа ЗАТО Большой Камень предписано расторгнуть, в том числе договор аренды от 17.02.2005 N 10/05 и оформить соглашения о расторжении договоров аренды.

27.10.2010 истец направил в адрес ответчика письмо N 1840, в котором уведомлял о том, что в связи с нарушением ОАО "Звезда-Инвест" требований природоохранного законодательства, а также в связи с нарушением п.3.4 договора аренды земельного участка от 17.02.2005 N 10/05, подготовлены соглашения о расторжении данного договора.

02.11.2010 ответчик направил в адрес истца письмо N 287, в котором просил истца указать, какие конкретно требования природоохранного законодательства нарушил Арендатор по состоянию на 27.10.2010, а также сообщил, что не намерен расторгать указанный договор.

Полагая, что ответчик использует упомянутый земельный участок не по целевому назначению, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Кроме указанных в пункте 1 настоящей статьи случаев аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случаях, перечисленных в пункте 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

В соответствии с подпунктами 1, 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1 статьи 619 ГК РФ договор аренды может быть расторгнут как в случае пользования арендованным имуществом с существенным нарушением условий договора, так и в случае существенного нарушения назначения имущества в процессе пользования.

В соответствии с пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса РФ досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 ЗК РФ и статьями 450 и 619 ГК РФ, пункт 9 статьи 22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора. Обстоятельства, указанные в статье 619 ГК РФ, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка. Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок.

Основанием для расторжения договора аренды от 17.02.2005 N 10/05 послужило использование ответчиком земельного участка не по целевому назначению.

Пунктом 3.1. договора установлено, что арендодатель имеет право в одностороннем порядке досрочно расторгнуть договор аренды в случае неуплаты арендной платы в течение 2-х кварталов подряд, прекращения деятельности арендатора, при использовании земельного участка не по назначению, при невыполнении условий настоящего договора.

Согласно п. 3.4. договора арендатор обязан эффективно использовать земельный участок в строгом соответствии с его целевым назначением, указанным в п. 1.2. договора (под производственный объект (причальная стенка) и территорию необходимую для его обслуживания) и требованиями утвержденной проектной документации; осуществлять мероприятия по охране земель в порядке, установленном законодательством, не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на арендуемой территории, а также к загрязнению территории города и дорог в соответствии с нормативными актами, в результате своей хозяйственной деятельности.

Отказывая в удовлетворении требований об обязании общества освободить предоставленный ему в аренду земельный участок, суды правильно указали, что администрацией не представлено в соответствии с требованием статьи 65 АПК РФ доказательств использования спорного земельного участка не для размещения производственного объекта (причальная стенка) и его обслуживания.

Суды, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства (протоколы об административном правонарушении, предписания об устранении выявленных в результате проверки нарушений, постановления о назначении административного наказания), пришли к выводу о том, что они не свидетельствуют об ухудшении качественных характеристик земельного участка, экологической обстановки на арендуемой территории, загрязнении территории города и дорог, в связи с чем обоснованно сделали вывод о недоказанности нецелевого использования земельного участка и наличия со стороны ответчика существенных нарушений условий договора.

Более того, согласно проведенной 19.01.2011 Департаментом Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу внеплановой выездной проверки в отношении ответчика, о чем составлен акт проверки N 10/01-2011-407, нарушений обязательных требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды использования земельного участка ОАО "Звезда-Инвест" не выявлено.

Доводы кассационной жалобы о том, что на момент обращения истца к ответчику с письмом о расторжении договора имелись нарушения природоохранного и земельного законодательства, подлежат отклонению, так как не имеют правового значении для правильного рассмотрения настоящего спора.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.03.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2011 по делу N А51-7/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.А.Тарасов

Судьи

Л.Б.Шарипова С.Н.Новикова