Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 октября 2011 г. N Ф03-4723/11 по делу N А73-2496/2011

г. Хабаровск

10 октября 2011 г.

N Ф03-4723/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: О.В. Цирулик

Судей: Г.А. Камалиевой, C.И. Гребенщикова

при участии:

от ФГУП "Дальспецстрой": Паукаева И.И., начальник юридического отдела по доверенности от 15.11.2010 N 4/2; Попова Ю.Н., зам.начальника юридического отдела по доверенности от 11.01.2011 N 4/1

от Управления Росреестра по Хабаровскому краю: Рязанская Е.О., начальник отдела правового обеспечения по доверенности от 29.12.2010 N 78

от ФБУ "Кадастровая палата": Мищенко Е.С., представитель по доверенности от 25.07.2011 N 2-19/66-11

от Флейснер О.Е., Флейснер А.Б. - Флейснер Е.В., представитель по доверенностям от 21.08.2011 N 78 АА 0994239, от 17.01.2011 N 27-ХК 0004534

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства"

на решение от 16.05.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2011

по делу N А73-2496/2011 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья Д.В. Леонов, в суде апелляционной инстанции - судьи С.А. Логвиненко, И.И. Балинская, Т.Д. Пескова

По заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому края

третьи лица: Флейснер Ольга Евгеньевна, Флейснер Алла Петровна, Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю, администрация города Хабаровска

о признании незаконными действий

Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" (далее - ФГУП "Дальспецстрой", предприятие; адрес (место нахождения): 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Дзержинского, 43; ОГРН 1022700931220) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением:

- о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра по Хабаровскому краю, регистрирующий орган; адрес (место нахождения): 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 74; ОГРН 1042700170116) по внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) сведений о праве общей долевой собственности Флейснер Ольги Евгеньевны и Флейснер Аллы Петровны на земельный участок с кадастровым номером 27:23:020320:0037 площадью 689 кв.м., расположенного по адресу г. Хабаровск, ул. Лейтенанта Шмидта, 18а;

- об обязании регистрирующего органа исключить из ЕГРП запись о праве общей долевой собственности Флейснер Ольги Евгеньевны и Флейснер Аллы Петровны на вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 27:23:020320:0037.

В обоснование заявленных требований предприятие указало, что регистрирующим органом в нарушение норм Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации прав) в ЕГРП внесены сведения о правах на ликвидированный земельный участок с кадастровым номером 27:23:020320:0037, не подтвержденные какими-либо правоустанавливающими документами.

Определением суда от 11.04.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Флейснер Ольга, Флейснер Алла Петровна, Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата"; адрес (место нахождения): 680032, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Промывочная, 44; ОГРН 1022700929888), администрация г. Хабаровска (далее - администрация; адрес (место нахождения): 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66; ОГРН 1032700305978).

Решением от 16.05.2011, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что в рамках настоящего дела имеется спор о праве на земельный участок с кадастровым номером 27:23:020320:0037, поскольку предприятие фактически оспаривает основания возникновения и само право собственности Флейснер А.П. И Флейснер О.Е. на указанный земельный участок.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ФГУП "Дальспецстрой" обратилось в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой и уточнением к ней, в которых просит решение от 16.05.2011 и постановление от 19.07.2011 отменить, принять новый судебный акт. По мнению заявителя, выводы судов о наличии спора о праве на земельный участок с кадастровым номером 27:23:020320:0037 и о ненадлежащем способе защиты нарушенного права является ошибочными. Как полагает заявитель, положения статей 198, 199 АПК РФ и пункт 56 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление от 29.04.2010 N 10/22) предусматривают возможность обращения в арбитражный суд с требованием о признании незаконными действий регистрирующего органа, если при государственной регистрации были допущены нарушения требований закона. Государственная регистрация права общей долевой собственности Флейснер О.Е. и Флейснер А.П. на земельный участок с кадастровым номером 27:23:020320:0037 произведена на основании решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 25.05.2007 по делу N2-599/2007. Однако из материалов дела следует, что решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 25.05.2007 по делу N2-599/2007 за Флейснер О.Е., Флейснер А.П., Бабчук С.В. и Ставским А.В. признано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 27:23:020320:0037 площадью 561, 6 кв.м., следовательно, у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для внесения в ЕГРП сведений о государственной регистрации права общей долевой собственности Флейснер О.Е. и Флейснер А.П. на земельный участок площадью 689 кв.м.

Отмечает, что действия Управления Росреестра по Хабаровскому краю по внесению в ЕГРП сведений о праве общей долевой собственности Флейснер О.Е. и Флейснер А.П. произведены с нарушением процедуры государственной регистрации и требований, установленных статьями 13, 17 и 20 Закона о регистрации прав, без проведения правовой экспертизы, в отсутствие документов, подтверждающих право общей долевой собственности Флейснер О.Е. и Флейснер А.П. на земельный участок с кадастровым номером 27:23:020320:0037 площадью 689 кв.м. Считает, что спор о праве отсутствует, поскольку никакого права на земельный участок не имеется, так как Флейснер О.Е. и Флейснер А.П. распорядились земельным участком с кадастровым номером 27:23:020320:0037, подписав 04.12.2007 договор компенсации за сносимое жилье.

ФГУ "Земельная кадастровая палата", Управление Росреестра по Хабаровскому краю, Флейснер О.Е. и Флейснер А.П. в отзывах на кассационную жалобу отклонили изложенные в ней доводы.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители участвующих в деле лиц поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзывах на нее, дав по ним пояснения. Представитель ФГУ "Земельная кадастровая палата" пояснил, что в настоящее время наименование ФГУ "Земельная кадастровая палата" изменено на ФБУ "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, обоснованность доводов кассационной жалобы и возражений на нее, заслушав в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Арбитражными судами установлено, что 10.08.2005 в государственный кадастр недвижимости внесена запись с кадастровым номером 27:23:020320:0037 о земельном участке площадью 689 кв.м., расположенном в г. Хабаровске, ул. Шмидта, дом 18а. Выдан кадастровый план данного участка и указано на обременение в виде аренды земли Флейснер А.П., Флейснер О.Е., Ставским А.В., Бабчук С.В.

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 25.05.2007 по делу N 2-599/2007 за гражданами Флейснер О.Е., Флейснер А.П., Бабчук С.В., Ставским А.В. признано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок по адресу ул. Шмидта, дом 18а г. Хабаровска размером 561,6 кв.м.

По заявлениям Флейснер А.П. и Флейснер О.Е. на основании договора купли-продажи от 20.12.2010, а также решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 25.05.2007 по делу N 2-599/2007 Управлением Росреестра по Хабаровскому краю произведена государственная регистрация права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 27:23:020320:0037 площадью 689 кв.м., расположенный в г. Хабаровске, ул. Шмидта, дом 18а. Внесена соответствующая запись в ЕГРП.

Полагая действия регистрирующего органа по государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 27:23:020320:0037 не соответствующими закону и нарушающими права и законные интересы предприятия, ФГУП "Дальспецстрой" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 Закона о регистрации прав государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. При этом государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства и дав им оценку по правилам статьи 71 АПК РФ, суды обеих инстанций исходили из того, что ФГУП "Дальспецстрой" по существу оспаривает право общей долевой собственности Флейснер А.П. и Флейснер О.Е. на земельный участок с кадастровым номером 27:23:020320:0037 площадью 689 кв.м., расположенный в г. Хабаровске, ул. Шмидта, дом 18а.

Судами установлено, что основанием для оспаривания действий регистрирующего органа являются доводы ФГУП "Дальспецстрой" об отсутствии у Флейснер А.П. и Флейснер О.Е. прав на земельный участок с кадастровым номером 27:23:020320:0037 площадью 689 кв.м, государственная регистрация которых произведена регистрирующим органом на основании решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 25.05.2007 по делу N 2-599/2007.

При этом судами также установлено, что 28.06.2007 ФГУП "Дальспецстрой" по договору аренды от 28.06.2007 N 1044 был предоставлен образованный в 2006 году земельный участок в Кировском районе г. Хабаровска, расположенный в границах улиц Л.Толстого и Л.Шмидта, с кадастровым номером 27:23:0203206:0070 (в состав которого вошел и земельный участок с кадастровым номером 27:23:020320:0037) для использования под комплексное освоение в целях жилищного строительства.

При таких обстоятельствах, установив, что требования предприятия по существу сводятся к оспариванию зарегистрированного права общей долевой собственности на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 27:23:020320:0037 площадью 689 кв.м, расположенный в г.Хабаровске, ул.Шмидта, дом 18а, суды пришли к правильному выводу о том, что ФГУП "Дальспецстрой" выбрало ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на имущество. При этом оспаривание зарегистрированного вещного права по правилам главы 24 АПК РФ не допускается.

Доводы заявителя кассационной жалобы об обратном и о нарушении регистрирующим органом статей 13, 17, 20 Закона о регистрации прав отклоняются судом кассационной инстанции в связи со следующим. Согласно пункту 9.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственная регистрация прав собственности на земельные участки, в том числе предоставленные до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Кроме того, судами обеих инстанций правильно учтена правовая позиция, сформулированная в пункте 56 Постановления от 29.04.2010 N 10/22. При этом, ссылаясь в обоснование своей позиции на положение одной только части 2 указанного пункта, заявитель жалобы не учитывает не только положение части первой, но и части третьей этого пункта, согласно которой судебный акт делам, рассматриваемым по правилам главы 24 АПК РФ, является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. Например, когда судебный акт принят по заявлению обеих сторон сделки об оспаривании отказа государственного регистратора совершить регистрационные действия.

Довод кассатора о том, что имеется разница в площадях земельного участка с кадастровым номером 27:23:020320:0037, поскольку в решении районного суда признано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 561, 6 кв.м, а регистрирующим органом внесены сведения в ЕГРП о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок площадью 689 кв.м, также отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку указанное обстоятельство (разная площадь земельного участка с кадастровым номером 27:23:020320:0037) подлежит выяснению в рамках искового производства по оспариванию зарегистрированных прав на недвижимое имущества, а не в рамках требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали ФГУП "Дальспецстрой" в удовлетворении заявленных требований, указав на ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

При таких обстоятельствах принятые по делу судебные акты не подлежат отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению.

Поскольку ФГУП "Дальспецстрой" государственная пошлина за рассмотрение кассационной жалобы уплачена в большем размере, чем это предусмотрено подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (3000 руб. вместо 1000 руб.), излишне уплаченная сумма подлежит возврату из федерального бюджета в соответствии со статьей 104, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

решение от 16.05.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2011 по делу N А73-2496/2011 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить федеральному государственному унитарному предприятию "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб., излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий О.В. Цирулик

Судьи Г.А. Камалиева

С.И. Гребенщиков