Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 октября 2011 г. N Ф03-3325/11 по делу N А51-15713/2010

г. Хабаровск

19 октября 2011 г.

N Ф03-3325/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 19 октября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: О.В. Цирулик, Е.К. Яшкиной

при участии

от истца: ИП Строковой Ирины Анатольевны - Е.В. Хохлова, представитель по доверенности от 16.09.2010 N 25-02/953882

от ответчика: ФГУ "Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития" - Ю.П. Кулошвили, представитель по доверенности от 31.12.2010 N 151

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Строковой Ирины Анатольевны

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2011

по делу N А51-15713/2010 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.В. Кобко, в суде апелляционной инстанции - судьи С.Б. Култышев, Н.А. Скрипка, Т.А. Аппакова

По иску индивидуального предпринимателя Строковой Ирины Анатольевны

к федеральному государственному учреждению "Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития Российской Федерации"

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Чернецов Виктор Владимирович

о понуждении к заключению соглашения

Индивидуальный предприниматель Строкова Ирина Анатольевна (ОРНИП 309253904200042, адрес (место нахождения): 690041, Приморский край, г. Владивосток, ул. Демьяна Бедного, 17 - 1; далее - предприниматель И.А. Строкова) на основании статей 9, 12, 281 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском об обязании федерального государственного учреждения "Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития Российской Федерации" (ОГРН 1037739325800, адрес (место нахождения): 690000, Приморский край, г. Владивосток, Океанский пр-кт., 17; далее - ФГУ "Дальневосточная дирекция", учреждение) заключить соглашение о выкупе права аренды земельного участка из земель поселений, общей площадью 6 747 кв.м, с кадастровым номером 25:28:06 01 08:0004, рыночной стоимостью 4 761 238 рублей, имеющего адресные ориентиры: здание гаража, адрес ориентира: г. Владивосток, о. Русский, бухта Аякс, в/г N 3, ориентир находится в границах участка, в тридцатидневный срок с момента принятия судебного решения.

Определениями суда от 14.12.2010, от 07.02.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Чернецов Виктор Владимирович, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН 1092540004424, адрес (место нахождения): 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Пологая, 21; далее - ТУ Росимущества в Приморском крае).

До принятия судом решения истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявил ходатайство об уточнении исковых требований, которое судом удовлетворено. На основании статьи 6 Федерального закона от 08.05.2009 N 93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.05.2009 N 93-ФЗ), статей 55, 57 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) просил взыскать реальный ущерб, причиненный изъятием указанного земельного участка для федеральных нужд, в размере 4 882 852 руб. 50 коп.

Решением суда от 03.05.2011 исковые требования удовлетворены частично. С ФГУ "Дальневосточная дирекция" в пользу предпринимателя И.А. Строковой взыскано 516 123 руб. 07 коп. в качестве возмещения стоимости права аренды земельного участка, в остальной части иска отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2011 решение суда от 03.05.2011 отменено, в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым по делу постановлением апелляционного суда, предприниматель А.И. Строкова обратилась в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В обоснование жалобы заявитель со ссылкой на статью 55 ЗК РФ указывает на то, что изъятие принадлежащего ей на праве аренды земельного участка может быть осуществлено только при условии предварительного и равноценного возмещения причиненных таким изъятием убытков.

При этом полагает, что подлежащие возмещению убытки представляют собой рыночную стоимость права аренды указанного земельного участка, определенную на основании отчетов ООО "Хабаровское агентство юридической экспертизы и оценки имущества" от 26.11.2009 N 324-ОН, от 15.02.2011 N 22-ОН, которым судом апелляционной инстанции, по ее мнению, дана ненадлежащая правовая оценка.

Кроме того, обращает внимание на нарушение судом апелляционной инстанции пункта 2 части 4 статьи 260, части 1 статьи 263 АПК РФ при принятии апелляционной жалобы к производству.

ФГУ "Дальневосточная дирекция" в отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании суда кассационной инстанции в лице своего представителя, возражая относительно приведенных в ней доводов, просило состоявшееся по делу постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

В заседании суд кассационной инстанции представитель предпринимателя И.А. Строковой поддержал доводы, изложенные в жалобе, дав суду соответствующие пояснения. Обратил внимание на правомерность выводов арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем решение от 03.05.2011 просил оставить в силе, как законное и обоснованное.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, отзывы на жалобу не представили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность постановления от 27.05.2011 в исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает его подлежащим отмене с оставлением в силе решения суда от 03.05.2011 на основании пункта 5 части 1 статьи 287 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 23.09.2005 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю (арендодатель) и Сергеем Владимировичем Солодкиным (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 8-26/151, в соответствии с которым арендодатель на срок с 01.08.2005 до 28.07.2030 предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений, общей площадью 6 747 кв.м, кадастровый номер 25:28:06 01 08:0004, имеющий адресные ориентиры: здание гаража, адрес ориентира: г. Владивосток, о. Русский, бухта Аякс, в/г N 3, ориентир находится в границах участка, для использования в целях дальнейшей эксплуатации объектов недвижимости: зданий гаража общей площадью 789, 50 кв.м, контрольно-технического пункта, общей площадью 54 кв.м, контрольно-пропускного пункта, общей площадью 21 кв.м, находящихся в собственности арендатора (пункты 1.1, 1.2 договора, приложение N1 к договору).

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 23.09.2005, являющемуся приложением N 3 к договору.

23.09.2005 договор зарегистрирован в установленном законом порядке Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю.

20.12.2006 между С.В. Солодкиным (арендатор) и Н.А. Строковой, В.В. Чернецовым (новые арендаторы) заключено соглашение о передаче новым арендаторам в полном объеме прав и обязанностей по договору аренды от 23.09.2005 N 8-26/151.

21.12.2006 между С.В. Солодкиным (продавец) и Н.А. Строковой (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, по условиям которого продавец передает в собственность, а покупатель приобретает и оплачивает на условиях настоящего договора нежилое недвижимое имущество: названные здания контрольно-технического и контрольно-пропускного пунктов.

19.01.2007 соглашение от 20.12.2006 и договор купли-продажи от 21.12.2006 зарегистрированы в установленном законом порядке Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю.

29.06.2009 Министерством регионального развития Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 08.05.2009 N 93-ФЗ, в целях размещения объектов, предусмотренных программой "Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", издан Приказ N 242 (далее - Приказ от 29.06.2009 N 242), которым предписано изъять у И.А. Строковой в установленном порядке путем выкупа объекты недвижимого имущества для федеральных нужд, в том числе указанные земельный участок, здания контрольно-пропускного и контрольно-технического пунктов.

Вступившим в законную силу решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 22.01.2010 по делу N 2-114/10 в связи с выполнением работ по строительству объектов "Дальневосточного федерального университета" у И.А. Строковой изъяты путем выкупа здания контрольно-пропускного пункта, площадью 21 кв.м, контрольно-технического пункта, площадью 54 кв.м, право собственности И.А. Строковой на данные объекты недвижимого имущества прекращено. Выкупная стоимость объектов определена в сумме 152 000 руб.

04.06.2010 во исполнение решения суда между ФГУ "Дальневосточная дирекция" и И.А. Строковой заключено соглашение N ЮС-10/06-91 о выкупе названных объектов недвижимости.

Здания контрольно-пропускного и контрольно-технического пунктов переданы учреждению по акту приема-передачи от 04.06.2010, являющемуся приложением N 1 к соглашению.

10.06.2010 на основании пунктов 4.1.4, 6.1 соглашения от 04.06.2010 N ЮС-10/06-91 право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГУ "Дальневосточная дирекция" на названные объекты зарегистрировано в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

В дальнейшем ФГУ "Дальневосточная дирекция" письмом от 30.11.2010 N 02/5130 уведомило И.А. Строкову о прекращении права аренды на земельный участок, кадастровый номер 25:28:06 01 08:0004, в связи с изъятием расположенного на нем недвижимого имущества.

23.12.2010 Территориальное управление Росимущества в Приморском крае направило в адрес И.А. Строковой письмо N 08-18114 с предложением в течение месяца подписать соглашение о расторжении договора аренды от 23.09.2005 N 8-26/151 с приложением проекта такого соглашения либо предоставить мотивированный отказ от его подписания.

Письмом от 27.01.2011 И.А. Строкова отказалась от подписания проекта соглашения о расторжении договора аренды, указав на необходимость во исполнение Приказа от 29.06.2009 N 242 заключения возмездного соглашения о выкупе права аренды земельного участка.

В связи с тем, что И.А. Строковой не была произведена компенсация стоимости арендуемого ею земельного участка в результате его изъятия, предприниматель обратился за правовой защитой в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 08.05.2009 N 93-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 января 2012 года на территории Приморского края допускается изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения необходимых для проведения саммита объектов.

В случае если земельные участки, предназначенные для размещения необходимых для проведения саммита объектов, находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам либо юридическим лицам, за исключением государственных или муниципальных унитарных предприятий и государственных или муниципальных учреждений, на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного срочного пользования, аренды, изъятие таких земельных участков для размещения необходимых для проведения саммита объектов осуществляется путем прекращения этих прав с возмещением в порядке, установленном земельным законодательством, правообладателям таких земельных участков убытков, связанных с прекращением этих прав (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 08.05.2009 N 93-ФЗ).

При рассмотрении настоящего спора арбитражный суд первой инстанции, руководствуясь данными нормами права, а также подпунктом 5 пункта 2 статьи 46, пунктами 1, 2 статьи 55 ЗК РФ, исходил из того, что изъятие земельного участка для государственных нужд может быть проведено только при условии возмещения правообладателю убытков, связанных с прекращением его прав, и, определив убытки предпринимателя И.А. Строковой как стоимость права аренды земельного участка на основании отчета от 15.02.2011 N 22-ОН, удовлетворил исковые требования частично в сумме 516 123 руб. 07 коп.

Отменяя решение, апелляционный суд указал, что предприниматель И.А. Строкова является не собственником, а арендатором спорного земельного участка, в связи с чем, сославшись на статью 57 ЗК РФ, пункт 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 N 262 "Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц", признал ошибочным вывод арбитражного суда первой инстанции об определении размера возмещения как стоимости права аренды и применение к правоотношениям сторон статьи 55 ЗК РФ.

Между тем, выводы суда апелляционной инстанции сделаны с неправильным применением норм материального права, выразившемся в неправильном толковании гражданского и земельного законодательства.

В силу пункта 1 статьи 279 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа.

В соответствии со статьей 281 ГК РФ плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. Соглашение включает обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок. При определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Определенный статьей 283 ГК РФ порядок выкупа земельного участка у собственника распространяется на случаи прекращения иных вещных прав на земельные участки, а именно права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного наследуемого владения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрены случаи выкупа земельных участков для государственных или муниципальных нужд (статья 49). Применительно к порядку выкупа у собственника и правам собственника статья 55 этого Кодекса отсылает к гражданскому законодательству. Правительство Российской Федерации наделено полномочиями определять порядок возмещения собственникам земельных участков и землепользователям убытков, причиненных изъятием земельных участков (статья 57).

Таким образом, указанные нормы прямо регулируют выкуп земельного участка у его собственника либо изъятие земельного участка у обладателя иного вещного права. При этом правообладатель имеет право на компенсацию, размер которой в случае спора определяется судом.

Как следует из материалов дела и установлено судами, предприниматель И.А. Строкова не является собственником спорного земельного участка, кадастровый номер 25:28:06 01 08:0004, а использует его на праве аренды на основании указанных выше договора аренды от 23.09.2005 N 8-26/151 и соглашения о передаче прав и обязанностей от 20.12.2006.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 26.07.2011 N 2379/11, системное толкование норм гражданского и земельного законодательства позволяет сделать вывод о том, что применение норм, регулирующих изъятие земельных участков, может быть распространено и на случаи, когда для государственных или муниципальных нужд требуется земельный участок, переданный в аренду.

Применение к праву владения и пользования земельным участком, возникшему на основании договора аренды, института выкупа для государственных или муниципальных нужд обеспечивает наиболее полную защиту интересов арендатора земельного участка, поскольку обеспечивает использование для прекращения арендных отношений механизма изъятия земельного участка, устанавливающего не только баланс интересов сторон, но и гарантирующего интересы лица, чье право будет прекращено в результате выкупа, в том числе: предварительное уведомление о предполагаемом изъятии не менее чем за год; включение в выкупную цену рыночной стоимости объектов, а также всех убытков, включая упущенную выгоду; возможность судебного обжалования выкупной цены и других условий выкупа; предварительность возмещения.

Учитывая изложенное, арбитражный суд первой инстанции при принятии решения правомерно исходил из того, что изъятие земельного участка для государственных нужд может быть проведено только при условии возмещения правообладателю связанных с прекращением его прав убытков - рыночной стоимости права аренды земельного участка.

В этой связи, руководствуясь положениями статьи 19 Федерального закона от 08.05.2009 N 93-ФЗ, арбитражный суд первой инстанции на основании представленного в материалы дела отчета от 15.02.2011 N 22-ОН и принимая во внимание множественность лиц на стороне арендатора, пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для взыскания в пользу предпринимателя И.А. Строковой 516 123 руб. 07 коп. в качестве возмещения убытков, связанных с изъятием арендуемого земельного участка.

Во взыскании в качестве реального ущерба 121 614 руб. 50 коп. арендной платы, уплаченной по договору аренды за период после изъятия земельного участка, судом первой инстанции отказано.

Решение суда от 03.05.2011 заявителем кассационной жалобы не обжалуется.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции признает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, в результате чего считает, что обжалуемое постановление апелляционной инстанции подлежит отмене с оставлением в силе ранее принятого по делу решения.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В этой связи с ФГУ "Дальневосточная дирекция" в пользу предпринимателя И.А. Строковой подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы в сумме 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2011 по делу N А51-15713/2010 Арбитражного суда Приморского края отменить, оставить решение от 03.05.2011 по этому же делу без изменения.

Взыскать с федерального государственного учреждения "Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития Российской Федерации" в пользу индивидуального предпринимателя Строковой Ирины Анатольевны государственную пошлину по кассационной жалобе в сумме 2 000 руб.

Арбитражному суду Приморского края произвести поворот исполнения отмененного судебного акта в порядке статей 325-326 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выдать исполнительные листы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Гребенщикова

Судьи

О.В. Цирулик Е.К. Яшкина