Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 ноября 2011 г. N Ф03-5490/11 по делу N А59-560/2011

г. Хабаровск

28 ноября 2011 г.

N Ф03-5490/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: О.Г. Красковской

Судей: Г.А. Камалиевой, Е.К. Яшкиной

при участии

от Министерства имущественных и земельных отношений: Киселев О.Л., представитель по доверенности б/н от 18.02.2011; Еремеева Е.С. - консультант по доверенности б/н от 15.11.2011

от иных участвующих в деле лиц: представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2011

по делу N А59-560/2011 Арбитражного суда Сахалинской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья И.Н. Ширейкина, в суде апелляционной инстанции - судьи И.Л. Яковенко, Н.А. Скрипка, С.Б. Култышев

По иску Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска

к обществу с ограниченной ответственностью "Старко"

третье лицо: Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области

о взыскании задолженности по договору аренды земельного участка и пени за просрочку платежа

Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска (далее - ДАГУН г. Южно- Сахалинска; ОГРН: 1026500544510, адрес (место нахождения): 693000, Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, ул. Карла Маркса, 32) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Старко" (далее - ООО "Старко"; ОГРН: 1036500616613, адрес (место нахождения): 693000, Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, ул. Амурская, 62А, 205) о взыскании задолженности по договору аренды земельного участка от 29.08.2002 N 3458 в сумме 2 023 213 руб. 50 коп., пени за просрочку платежей в сумме 383 583 руб. 57 коп., начисленных за период с 11.04.2010 по 20.02.2011.

Исковые требования заявлены на основании статей 309, 310, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 6, 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и мотивированы ненадлежащим исполнением ООО "Старко" как арендатором земельного участка обязанности по внесению арендной платы за период с 01.01.2010 по 31.12.2010.

Определением суда от 15.04.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство по управлению государственным имуществом по Сахалинской области (в настоящее время - Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области (далее - Министерство имущественных отношений; ОГРН: 1026500520364, адрес (место нахождения): 693000, Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 32).

Решением от 15.06.2011 исковые требования удовлетворены частично, с ООО "Старко" в пользу ДАГУН г. Южно-Сахалинска взыскана арендная плата по договору аренды земельного участка от 29.08.2002 N 3458 в сумме 510 316 руб. 61 коп., пени за просрочку платежа в сумме 44 397 руб. 55 коп., а всего 554 714 руб. 16 коп.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2011 решение суда от 15.06.2011 отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым постановлением апелляционного суда, Министерство имущественных отношений обратилось в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление от 07.09.2011 отменить, решение суда от 15.06.2011 оставить в силе. В обоснование правовой позиции со ссылками на пункты 3 и 4 Таблицы 2 Закона Сахалинской области от 08.12.2009 N 112-ЗО "Об областном бюджете Сахалинской области на 2010 год", Приложение N 1 к решению городского Собрания г. Южно-Сахалинска от 09.12.2009 N 45/4вн-09-4 "О бюджете городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2010 год", Положение о ДАГУН г. Южно-Сахалиснка, утвержденное постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 05.08.2010 N 1438, заявитель указывает, что поскольку арендуемый ООО "Старко" по договору аренды от 29.08.2002 N 3458 земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, следовательно, ДАГУН г. Южно-Сахалинска, являясь администратором платежей по коду бюджетной классификации 905 1 11 05010 04 0000 120 "Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков", вправе выступать в суде с иском о взыскании арендной платы и пени в силу прямого указания закона (абзац 42 статьи 6 БК РФ).

ДАГУН г. Южно-Сахалинска отзыв на кассационную жалобу не представил.

ООО "Старко" в отзыве на кассационную жалобу приводит доводы о том, что общество в силу статьи 152 БК РФ не является субъектом бюджетных отношений, следовательно, к рассматриваемым арендным отношениям нормы бюджетного законодательства не подлежат применению.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 15.11.2011 объявлялся перерыв до 15 час. 40 мин. 21.11.2011.

В заседании суда кассационной инстанции представители Министерства имущественных отношений доводы кассационной жалобы поддержали, дав по ним пояснения.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого судебного акта исходя из доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для его отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Арбитражными судами установлено, что 29.08.2002 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью города Южно-Сахалинска (арендодатель), правопреемником которого в настоящее время является ДАГУН г.Южно-Сахалинска, и ООО "Сахалингидрорыбпромпроект" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 3458, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 16 000 кв.м, кадастровый номер 65:01:0405003:0012, расположенный по адресу: г. Южно-Сахалинск, пл/р. Хомутово, северо-западнее пересечения пр. Мира и автодороги на аэропорт, сроком на один год до 01.07.2003, для проектирования производственно-коммерческого комплекса.

Указанный земельный участок относится к землям, на которые государственная собственность не разграничена, и расположен в границах городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Договором установлено, что арендная плата вносится арендатором ежеквартально равными долями не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, а за четвертый квартал не позднее 25 ноября текущего года.

Пунктами 2.2 и 4.1.1 договора предусмотрено право арендодателя в одностороннем порядке изменять арендную плату с письменным уведомлением арендатора не чаще 1 раза в год.

Пунктом 4.1.5 договора предусмотрено право арендодателя в пределах срока исковой давности требовать погашения задолженности по арендным платежам, пени и штрафам, независимо от прекращения договора.

В дальнейшем между арендодателем и арендатором заключено несколько дополнительных соглашений к договору аренды, в том числе дополнительное соглашение от 02.12.2002 N 1/928 (уточнен размер площади земельного участка (1,5100 га), дополнительные соглашения от 16.12.2003, 08.11.2005 (срок договора аренды продлен до 01.07.2004 и 30.06.2007, соответственно), дополнительное соглашение от 08.11.2005 (права и обязанности арендодателя по указанному договору перешли к ДАГУН г.Южно-Сахалинска). При этом по дополнительному соглашению от 03.05.2006 права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 29.08.2002 N 3458 с согласия ДАГУН г. Южно-Сахалинска перешли к ООО "Старко", а дополнительным соглашением от 05.04.2007, с учетом дополнительного соглашения от 03.08.2007, в договор аренды внесены следующие изменения: площадь земельного участка установлена в размере 15 314 кв.м, целевое назначение участка - строительство мотелей и административных зданий, срок окончания договора аренды - 31.05.2008.

В связи с принятием Закона Сахалинской области от 20.02.2008 N 6-ЗО "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Южно-Сахалинск" и Распоряжения администрации Сахалинской области от 05.03.2008 N 137-ра "Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, в городском округе "Город Южно-Сахалинск", которыми Комитет по управлению государственным имуществом Сахалинской области (далее - КУГИ Сахалинской области) определен в качестве уполномоченного органа исполнительной власти Сахалинской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, в городском округе "Город Южно-Сахалинск", к договору аренды земельного участка от 29.08.2002 N 3458 между КУГИ Сахалинской области, ДАГУН г.Южно-Сахалинска и ООО "Старко" заключено дополнительное соглашение от 31.07.2008, согласно которому права и обязанности арендодателя по договору аренды переходят к КУГИ Сахалинской области с момента государственной регистрации соглашения, а срок окончания договора аренды - 31.05.2009. Государственная регистрация дополнительного соглашения произведена 19.09.2008.

Постановлением Губернатора Сахалинской области от 10.11.2009 N 26 КУГИ по Сахалинской области переименован в Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области.

Дополнительным соглашением к договору аренды от 06.05.2010, заключенным между Министерством имущественных отношений и ООО "Старко", земельный участок, расположенный по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, п/р Хомутово, северо-западнее пересечения автодороги на аэропорт и пр. Мира, площадью 15 314 кв. м, кадастровый N 65:01:0405003:9, предоставлен арендатору во временное владение и пользование на неопределенный срок. Данное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 25.06.2010.

При этом пунктом 5 дополнительного соглашения от 31.07.2008 и пунктом 3 дополнительного соглашения от 06.05.2010 стороны договора аренды согласовали, что во всем остальном, что не предусмотрено названными соглашениями, стороны будут руководствоваться договором аренды от 29.08.2002 N 3458.

Ссылаясь на наличие у ООО "Старко" задолженности по арендной плате, ДАГУН г. Южно-Сахалинска обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Использование земли в Российской Федерации является платным (пункт 1 статьи 65 ЗК РФ).

За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата (пункт 3 статьи 65 ЗК РФ).

Арендатор обязан своевременно вносить арендную плату за пользование имуществом (пункт 1 статьи 614 ГК РФ).

Арбитражный суд первой инстанции, рассматривая исковые требования ДАГУН г. Южно-Сахалинска и установив смену арендодателя по договору от 29.08.2002 N 3458 с ДАГУН г. Южно-Сахалинска на Министерство имущественных отношений, а также факт ненадлежащего исполнения арендатором обязанности по своевременному внесению арендной платы, признал их подлежащими частичному удовлетворению, руководствуясь при этом положениями БК РФ (статьи 41, 42 и 160.1), наделяющими главного администратора доходов, которым является ДАГУН г. Южно-Сахалинска в силу Приложения N 1 к решению городского Собрания г. Южно-Сахалинска "О бюджете городского округа "Город Южно-Сахалинска" на 2010 год" от 09.12.2009 N 45/4вн-09-4, которым данному органу присвоен код бюджетной классификации 905 и закреплен такой вид доходов местного бюджета как доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов - 1 11 05010 04 0010 120, правом на решение вопроса о взыскании недоплаченных платежей за аренду земельного участка.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, признал ДАГУН г. Южно-Сахалинска ненадлежащим истцом по спору о взыскании задолженности по договору аренды от 29.08.2002 N 3458. При этом ссылки истца на нормы бюджетного законодательства апелляционный суд признал несостоятельными в связи с тем, что спорные отношения, вытекающие из договора аренды земельного участка, являются гражданско-правовыми и подлежат регулированию нормами гражданского законодательства.

Суд кассационной инстанции признает выводы суда апелляционной инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам материального права в силу следующего.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Как правильно указано апелляционным судом, сложившиеся между арендатором (ООО "Старко") и арендодателем (Министерство имущественных отношений) отношения по использованию земельного участка, предоставленного арендатору под строительство мотелей и административных зданий, и внесению платы за такое использование регулируются заключенным между ними договором аренды от 29.08.2002 N 3458.

Согласно пункту 1 статьи 124 ГК РФ публично-правовые образования, в том числе муниципальные образования, выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений.

Отношения по предоставлению в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, между его собственником в лице уполномоченного органа и арендатором регулируются нормами гражданского законодательства, что соответствует положениям пункта 2 статьи 22 и пункта 3 статьи 3 ЗК РФ, поскольку иное земельным законодательством не предусмотрено. Следовательно, отношения сторон по исполнению договора от 29.08.2002 N 3458 подлежат регулированию нормами главы 34 ГК РФ, а к отношениям по внесению арендной платы за пользование земельным участком, предоставленным по названному договору, не могут применяться нормы БК РФ, поскольку ни арендодатель, ни арендатор в этом случае не являются участниками бюджетных отношений.

Установление нормами бюджетного законодательства особого порядка учета доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, не изменяет закрепленный Гражданским кодексом Российской Федерации объем прав арендодателя, в том числе и права требования внесения арендной платы.

При этом на невозможность применения норм бюджетного законодательства к отношениям, регулируемым гражданским законодательством, неоднократно указывалось Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, в том числе в постановлениях Президиума от 16.06.2009 N 998/09, от 02.11.2010 N 7971/10, от 14.12.2010 N 8893/10.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимания положения статьи 2 ГК РФ, а также статей 1, 6 БК РФ, суд кассационной инстанции отмечает, что нормы бюджетного законодательства не могли быть применены к правоотношениям сторон, возникшим из договора аренды, следовательно, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу, признавая ДАГУН г. Южно-Сахалинска, не являющийся арендодателем по договору от 29.08.2002 N 3458, надлежащим истцом по требованию о взыскании задолженности по арендной плате, на что правомерно указано судом апелляционной инстанции при отмене решения суда и отказе в удовлетворении исковых требований.

Иное толкование кассатором положений бюджетного законодательства и оценка характера правоотношений сторон не свидетельствует о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм материального права, в связи с чем доводы кассационной жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными и подлежат отклонению.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены судебного акта в соответствии со статьей 288 АПК РФ, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанций не допущено.

При таких обстоятельствах основания для отмены постановления суда апелляционной инстанции и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2011 по делу N А59-560/2011 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.Г. Красковская

Судьи

Г.А. Камалиева Е.К. Яшкина