Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 декабря 2011 г. N Ф03-6017/11 по делу N А73-4176/2011

г. Хабаровск

27 декабря 2011 г.

А73-4176/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: С.Е.Лобаря

Судей: С.Н.Новиковой, Л.Б.Шариповой

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Планета": Е.Е. Рой, представитель, доверенность от 12.04.2011 N 8

от Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю: А.А. Кузьмина, ведущий юрисконсульт, доверенность от 03.10.2011 N 2-19/92-11

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю

на решение от 05.07.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2011

по делу N А73-4176/2011 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Степина С.Д., в апелляционном суде судьи Швец Е.А., Гричановская Е.В., Пескова Т.Д.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Планета"

к Федеральному бюджетному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю

о признании незаконным решения

Общество с ограниченной ответственностью "Планета" (далее - ООО "Планета", общество) (ОГРН 1042700233730, место нахождения: 680015, г.хабаровск, ул.Халтурина, 4а) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании решения Федерального бюджетного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю (далее - Кадастровая палата, учреждение) (ОГРН 1022700929888, место нахождения: 680032, г.Хабаровск, ул.Промывочная, д.44) от 29.03.2011 N 2700/401/11-1039 незаконным и об обязании осуществить государственный кадастровый учет земельного участка.

Решением от 05.07.2011 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2011 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФБУ "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как несоответствующие нормам права. Заявитель ссылается на то, что образуемый земельный участок площадью 1204 кв.м ранее входил в земельный участок, кадастровый номер 27:23:0508026:0025, вместе с тем доказательств об образовании земельного участка путем раздела другого участка заявителем не представлено; приложенный к заявлению межевой план такие сведения не имеет. Со ссылкой на п.3 ст. 85 ЗК РФ, п.3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, п.4 ст.1, п.23 ст. 10 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Хабаровской городской думы от 21.05.2002 N 211, не согласен с выводами суда о возможности постановки спорного земельного участка на кадастровый учет, поскольку объект недвижимости, находящийся на указанном земельном участке, возведен ранее принятия указанных документов.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Планета" просит оставить ее без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ФБУ "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель ООО "Планета", возражая относительно доводов жалобы, просил оставить ее без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов и обоснованность доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, за ООО "Планета" зарегистрировано право собственности на нежилое здание - моечный участок общей площадью 472,2 кв.м, лит. Ж, Ж1, расположенное по ул. Халтурина, д. 5б (свидетельство о государственной регистрации права от 13.08.2010).

В отношении земельного участка площадью 1204 кв.м, занятого названным объектом, администрацией г.Хабаровска утверждена схема земельного участка (распоряжение Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска от 09.08.2010 N 264-ра). В распоряжении указана категория земель: земли населенных пунктов, назначение использования: под здание моечного участка.

По оформлении документов (межевой план) по указанному земельному участку общество обратилось в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю с заявлением о постановке сформированного земельного участка на кадастровый учет.

Решением от 29.03.2011 N 2700/401/11-1039 учреждение отказало в осуществлении кадастрового учета земельного участка согласно п. 2 ч. 2 ст. 27 ФЗ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - ФЗ N 221-ФЗ). В качестве обоснования отказа указало, что вид разрешенного использования земельного участка - под здание моечного участка не соответствует видам разрешенного использования для территориальной зоны П-2 согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Хабаровской городской думы от 21.05.2002 N 211, в пределах которой расположен земельный участок.

Общество, полагая, что данный отказ не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя по использованию части земельного участка, занятого объектом недвижимости, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать учреждение осуществить государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

При разрешении спора суд первой инстанции, установив, что объект недвижимости - здание моечного участка, находящийся на испрашиваемом земельном участке, возведен в 1981 году, и, учитывая, что Правила землепользования и застройки в г.Хабаровске, предусматривающие иные виды разрешенного использования земельного участка, приняты позже возведения объекта, признал отказ в осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью 1204 кв.м незаконным.

При этом судом установлено, что документы, поданные истцом для кадастрового учета, по форме и содержанию соответствуют требованиям ст. 22 ФЗ N 221-ФЗ, и, учитывая отсутствие препятствий для такого учета, обязал ответчика осуществить государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с утвержденной схемой.

Апелляционная инстанция согласилась с данными выводами.

Статьей 27 ФЗ N 221-ФЗ предусмотрены основания для отказа в осуществлении кадастрового учета.

По настоящему делу оспариваемый отказ обоснован п. 2 ч. 2 ст. 27 названного закона: заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям ФЗ N 221-ФЗ.

Судебными инстанциями установлено, что представленные для кадастрового учета документы по форме, содержанию и составу соответствуют требованиям ст. 22 названного закона. Иного в деле не представлено.

По существу отказ в осуществлении кадастрового учета мотивирован несоответствием вида разрешенного использования земельного участка, указанного в распоряжении N 264-ра, видам территориальной зоны П-2, установленным Правилами землепользования и застройки в г.Хабаровске (утверждены решением Хабаровской городской думы от 21.05.2002 N 211).

Нормы ЗК РФ предусматривают, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию (ст.ст. 1,7 ЗК РФ).

Спорный земельный участок расположен в черте г.Хабаровска и относится к категории земель населенных пунктов.

В силу ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам.

Землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с нормами земельного законодательства выделение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется согласно правилам ЗК РФ под определенные цели. Вид разрешенного использования земельного участка определяется на основании правоустанавливающих документов о его предоставлении, градостроительных документов.

В данном случае при утверждении схемы земельного участка в распоряжении N 264-ра указана цель использования земельного участка - под здание моечного участка. Согласно Правилам землепользования и застройки в г.Хабаровске земельный участок расположен в территориальной зоне П-2: зона предприятий 3-4 класса опасности, для которой установлены основные, условно-разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования. Использование земельного участка - под здание моечного участка к перечню установленных видов для территориальной зоны не относится.

Вместе с тем возведение объекта недвижимости на конкретном земельном участке осуществляется с разрешения органа местного самоуправления на основании проектной документации, при соблюдении градостроительных и технических регламентов, иных обязательных требований.

Как установлено, здание моечного участка построено и введено в эксплуатацию на земельном участке, отведенном в установленном порядке. По окончании строительства правообладатели объекта недвижимости продолжили использование земельного участка в целях, для которых он им предоставлялся, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права на указанное здание, распоряжением Департамента архитектуры, строительства и землепользования от 09.08.2010 N 264-ра "Об утверждении ООО "Планета" схемы расположения земельного участка в Индустриальном районе", данными межевого плана.

Иного, а именно недостоверности сведений о виде разрешенного использования земельного участка, того, что разрешенное использование земельного участка при постановке его на кадастровый учет подлежит изменению, в деле не представлено.

Суды с учетом установленного, приняв во внимание, что объект недвижимости с определенным назначением возведен в 1981 году, т.е. значительно ранее принятых Градостроительного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки в г.Хабаровске, обоснованно сделали вывод о незаконности отказа в осуществлении кадастрового учета земельного участка.

Подлежит отклонению довод заявителя кассационной жалобы со ссылкой на п.3 ст. 85 ЗК РФ, п.3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, устанавливающие обязательность исполнения градостроительных регламентов о невозможности постановки земельного участка на кадастровый учет, поскольку, как указано выше, в рассматриваемом случае разрешенное использование земельного участка связано с характером деятельности общества и назначением расположенного на участке объекта недвижимости.

Его же ссылка на отсутствие данных о способе образования земельного участка площадью 1204 кв.м судом кассационной инстанции не принимается как необоснованная. В частности, доказательств того, что земельный участок, кадастровый номер 27:23:0508026:0025, из которого, по мнению ответчика, образован спорный земельный участок существует как объект недвижимости, в отношении него проведен кадастровый учет, в материалах дела не представлено. Напротив, стороны не оспаривают тот факт, что участок снят с соответствующего учета. Кроме того, межевание земельного участка произведено в соответствии со схемой, утвержденной уполномоченным органом (распоряжение N 264-ра).

При изложенном основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.07.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2011 по делу N А73-4176/2011 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Е.Лобарь

Судьи

С.Н.Новикова Л.Б.Шарипова