Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 января 2012 г. N Ф03-6829/11 по делу N А59-285/2011

г. Хабаровск

30 января 2012 г.

А59-285/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: И.А.Тарасова

Судей: Л.Б.Шариповой, С.Н.Новиковой

при участии:

от заявителя: Якушева О.А. - представитель по доверенности от 01.01.2012 N 04/12

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

совместного предприятия общества с ограниченной ответственностью "Сахалин-Шельф-Сервис"

на решение от 22.08.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2011

по делу N А59-285/2011

Арбитражного суда Сахалинской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья В.Н.Джавашвили; в суде апелляционной инстанции - судьи Г.А.Симонова, О.Ю.Еремеева, Е.Л.Сидорович

По заявлению совместного предприятия общества с ограниченной ответственностью "Сахалин-Шельф-Сервис"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность заявителю земельных участков, обязании принять решение о предоставлении в собственность земельных участков и направить договор купли-продажи заявителю

Совместное предприятие общество с ограниченной ответственностью "Сахалин-Шельф-Сервис" (ОГРН 1026500530430, адрес (место нахождения): 693000, Сахалинская область, г.Южно-Сахалинск, проспект Мира, 424) (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением (с учетом уточненных требований) о признании незаконными действий Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) (далее - Росимущество), выраженные в письме N ПП-10/39744 от 29.12.2010 о возврате на доработку предоставленных заявителем документов на выкуп находящихся в собственности Российской Федерации земельных участков с кадастровыми номерами 65:09:0000010:3, 65:09:0000010:0013, 65:09:0000010:0012; о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области (далее - ТУ ФАУФИ по Сахалинской области, Управление) в предоставлении в собственность заявителю земельных участков с кадастровыми номерами 65:09:0000010:3, 65:09:0000010:0013, 65:09:0000010:0012, выраженного в письме N 323-05/к4468(9) от 27.01.2011; об обязании заинтересованных лиц принять не позднее одного месяца с момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу решения о предоставлении в собственность заявителю земельных участков: кадастровый номер 65:09:0000010:3, площадью 82412 кв.м., расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Холмск, ул. Лесозаводская; кадастровый номер 65:09:0000010:0013, площадью 3633,67 кв.м., расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Холмск, ул. Лесозаводская; кадастровый номер 65:09:0000010:0012, площадью 7695 кв.м., расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Холмск, ул. Лесозаводская, а также об обязании заинтересованных лиц направить в адрес СП ООО "Сахалин-Шельф-Сервис" договор купли-продажи указанных земельных участков не позднее двух месяцев с момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу.

Решением суда от 22.08.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2011, признаны незаконными действия Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), выраженные в письме N ПП-10/39744 от 29.12.2010 о возврате на доработку предоставленных заявителем документов на выкуп находящихся в собственности Российской Федерации земельных участков с кадастровыми номерами 65:09:0000010:3, 65:09:0000010:0013, 65:09:0000010:0012; признан недействительным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области в предоставлении в собственность заявителю земельных участков с кадастровыми номерами 65:09:0000010:3, 65:09:0000010:0013, 65:09:0000010:0012, выраженного в письме N 323-05/к4468(9) от 27.01.2011. Вместе с тем, суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований СП ООО "Сахалин-Шельф-Сервис" к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области об обязании заинтересованных лиц принять не позднее одного месяца с момента вступлении судебного акта по настоящему делу в законную силу решения о предоставлении в собственность заявителю земельных участков: кадастровый номер 65:09:0000010:3, площадью 82412 кв.м., расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Холмск, ул. Лесозаводская; кадастровый номер 65:09:0000010:0013, площадью 3633,67 кв.м., расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Холмск, ул. Лесозаводская; кадастровый номер 65:09:0000010:0012, площадью 7695 кв.м., расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Холмск, ул. Лесозаводская, а также об обязании заинтересованных лиц направить в адрес СП ООО "Сахалин-Шельф-Сервис" договор купли-продажи указанных земельных участков не позднее двух месяцев с момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу. Также отказано в удовлетворении требований СП ООО "Сахалин-Шельф-Сервис" о взыскании с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области судебных расходов в размере 176 774, 62 рублей, связанных с выполнением работ по установлению расположенных спорных земельных участков с кадастровыми номерами 65:09:0000010:3, 65:09:0000010:0013, 65:09:0000010:0012 относительно прибрежных вод.

Отказывая частично в удовлетворении требований общества, суд не установил наличие у него исключительных прав на приобретение спорных земельных участков.

Законность в данной части судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке ст. ст. 274, 284 АПК РФ по жалобе СП ООО "Сахалин-Шельф-Сервис", считающего, что они, в отношении этих требований необоснованны и подлежат частичной отмене с принятием нового решения.

Заявителем оспариваются выводы суда относительно трех земельных участков, как относящихся к водным объектам общего пользования, по закону запрещенные приватизации и относящихся к землям ограниченным в обороте.

Другие лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу не представили.

Судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции проведено в соответствии с положениями статьи 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи.

Проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, заслушав пояснения представителя общества, суд кассационной инстанции находит кассационную жалобу безосновательной.

Как установлено судом из материалов дела, СП ООО "Сахалин-Шельф-Сервис" зарегистрировано в качестве юридического лица Управлением международных и экономических связей администрации Сахалинской области 27.05.1997 N 346, о чем Межрайонной ИФНС России N 2 по Сахалинской области 28 октября 2002 года внесена запись в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1026500530430.

30.12.2009, 09.03.2010 и 19.07.2010 общество обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области с заявлениями о предоставлении земельных участков за кадастровым номером 65:09:0000010:3, площадью 82412 кв.м, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Холмск, ул. Лесозаводская, находящегося под временной площадкой открытого хранения; за кадастровым номером 65:09:0000010:0013, площадью 3633,67 кв.м., расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Холмск, ул. Лесозаводская, находящегося под сооружением открытая стоянка технологического транспорта; за кадастровым номером 65:09:0000010:0012, площадью 7695 кв.м., расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Холмск, ул. Лесозаводская, находящегося под открытой автостоянкой.

Соглашениями от 06 июля 2006 года в связи с государственной регистрацией права собственности Российской Федерации земельные участки за кадастровыми нормами N 65:09:0000010:003, 65:09:0000010:13, 65:09:0000010:0012 принадлежат к федеральной собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 28.06.2006 серии 65 АБ N N 008808, 008800 и 008811.

ТУ ФАУФИ по Сахалинской области направило в адрес Росимущества письма от 19.03.2010 N 916-05/4468(9), N 917-05/к4468(9) и 21.07.2010 N 2819-05/105, в которых предлагалось рассмотреть вопрос о возможности на выкуп земельных участков.

Впоследствии ТУ ФАУФИ по Сахалинской области письмами от 11.01.2010 N 10-05/4468 запросило у общества дополнительные документы. В ответ на данное письмо Общество 09.03.2010 и 12.03.2010 направило письма N 0799-07/10, N 0906-07/10, приложив необходимые документы.

Письмом от 29.12.2010 N ПП-10/39744 Росимущество со ссылками на п. 3 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 3 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", п. 5 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и п. 2 ст. 28 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сообщило Управлению о том, что обществу необходимо представить документы, подтверждающие, что испрашиваемые земельные участки находятся вне приграничных территорий, а также вне границ морского порта. Также Управлению было поручено уведомить о представлении информации о причинах изменения кадастрового номера на земельный участок N 64:09:016:0000:0002, в случае если такой кадастровый номер был изменен ввиду раздела земельного участка, то в этой связи поручалось Управлению представить основания раздела предыдущего земельного участка, а также кадастровый паспорт на такой земельный участок. При таких обстоятельствах принять решение о предоставлении испрашиваемых заявителем земельных участков, до представления указанных материалов Росимуществу не представлялось возможным. Пакет документов был направлен на доработку, а о результатах рассмотрения Росимущество поручило Управлению сообщить обществу.

ТУ ФАУФИ по Сахалинской области 27.01.2011 года письмом от 12.01.2011 N 54-05/к4468(9), 105(10), известило общество о том, что Росимуществом возвращены на доработку документы, касающиеся приобретения в собственность испрашиваемых земельных участков, мотивировка возврата изложена в письме от 29.12.2010 N ПП-10/39744. Одновременно обществу было предложено в кратчайшие сроки представить в Управление документы, исключающие препятствия к осуществлению сделки по купле-продаже спорных земельных участков.

Письмом от 21.01.2011 N 182-07/11 общество указало, что все запрашиваемые документы им были представлены в соответствии с Земельным кодексом РФ, а отказ в предоставлении в собственность не соответствует законодательству РФ.

27.01.2011 ТУ ФАУФИ направило в адрес заявителя отказ в приобретении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами N N 65:09:0000010:3, 65:09:0000010:13, 65:09:0000010:0012, оформив его письмом N 323-05/к4468(9), 105(10).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке ст.198 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении требований об обязывании заинтересованных лиц принять решение о предоставлении в собственность общества трех спорных земельных участков, суды обеих инстанций исходили из следующего.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные под гидротехническими сооружениями, ограничиваются в обороте.

Пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ предусматривает запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ.

В материалы дела представлен акт, подписанный представителями заявителя, Территориального управления и начальником отдела ОАО "Сахалинский трест инженерно-строительных работ" от 14.01.2011 со схемой и пояснительной запиской.

Как следует из пояснительной записки, инженерные изыскания по определению местоположения земельных участков "Определение местоположения земельных участков с кадастровыми номерами 65:09:0000010:3, 65:09:0000010:12, 65:09:0000010:13 относительно прибрежных вод в г. Холмске", расположены по ул. Лесозаводской, 159, в северо-западной и южной частях Северо-Западного морского порта г. Холмска.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 N 261 -ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" портовые гидротехнические сооружения представляют собой инженерно технические сооружения, расположенные на территории, акватории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" под гидротехническими сооружениями понимаются, в том числе другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.

Пунктом 75 ГОСТа 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения" предусмотрено, что причальное сооружение представляет собой устройство или гидротехническое сооружение для швартовки судов. При этом пунктом 76 названного ГОСТа установлено, что причал - это гидротехническое сооружение, имеющее швартовые и отбойные устройства и предназначенное для стоянки, обработки и обслуживания судов. Пунктом 82 ГОСТа определено, что берегоукрепительное сооружение, представляет собой гидротехническое сооружение для защиты берега от размыва и обрушения.

Проанализировав и оценив по правилам ст.ст. 65, 71 АПК РФ схему в масштабе 1:2000, выполненную в графическом виде на бумажной основе, суд признал, что земельный участок площадью 82412 кв.м. с кадастровым номером 65:09:0000010:3 расположен под береговым укреплением и причалом, являющимися гидротехническими сооружениями, находящихся в пределах береговой полосы, что в силу указанных норм закона ограничивало его оборот.

Кроме того, согласно пункту 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ, части 6 статьи 6 и частей 1, 2 статьи 65 Водного кодекса РФ, после оценки ответов компетентных органов, учреждений судом установлено, что два других земельных участка с кадастровыми номерами 65:09:0000010:12 и 65:09:0000010:13 так же находятся в пределах водоохраной зоны, ограниченных в обороте.

При таких обстоятельствах вывод судов обеих инстанций, что у СП ООО "Сахалин-Шельф-Сервис" отсутствуют исключительные права на приобретение указанных трех земельных участков следует признать обоснованным, поэтому в удовлетворении в этой части требований отказано правомерно в соответствии с названными нормами закона.

Не удовлетворены судом правомерно и требования общества о взыскании с Территориального управления судебных расходов в размере 176 774,62 руб., связанных с выполнением работ по установлению расположения спорных земельных участков на основании положений ст.ст. 106, 110 АПК РФ.

Судом из приложенной пояснительной записки, технического задания выяснено, что ОАО "Сахалин ТИСИЗ" выполнило на основании технического задания общества вынос (в натуре) границ земельного участка, то есть данные действия были проведены по инициативе заявителя.

Доводы кассационной жалобы об ошибочном определении судом места расположения спорных земельных участков - вдоль береговой линии водного объекта общего пользования и отсюда неправильности указания в решении об ограниченности этих участков в обороте, фактически направлены на переоценку вывода суда, что не входит в компетенцию кассационной инстанции в силу п.2 ст.287 АПК РФ.

В отношении других требований общества (признании незаконными действий государственного органа) судебные акты сторонами не обжаловались.

Таким образом, решение от 22.08.2011 и постановление от 31.10.2011 следует признать законными и обоснованными, поэтому изменению, а кассационная жалоба удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.08.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2011 по делу N А59-285/2011 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тарасов

Судьи

Л.Б. Шарипова С.Н. Новикова