Приложение 4. Московская городская Программа создания и внедрения в г. Москве системы безналичных расчетов за товары и услуги с использованием "Карты москвича" на 1998-2000 г.г.

Приложение 4
к постановлению Правительства Москвы
от 15 декабря 1998 г. N 962

Московская городская Программа
создания и внедрения в г.Москве системы безналичных расчетов за товары и услуги с использованием "Карты москвича" на 1998-2000 г.г. "О мерах по совершенствованию информационно-расчетных технологий с использованием пластиковых карт"
(Разработана в соответствии с распоряжением Мэра Москвы от 27 февраля 1998 г. N 188-РМ и поручением Правительства Москвы от 30 июня 1998 г.)

Введение

Наиболее массовой и регулярной процедурой, выполняемой городскими жителями, является обращение к различного рода торговым предприятиям и организациям с целью покупки товаров и получения потребительских услуг. Для усиления контроля со стороны городских властей за этими процессами, а также для повышения эффективности управления в сфере торговли и услуг, необходимо поэтапное внедрение в г.Москве системы безналичных расчетов за товары и услуги с использованием Карты москвича" (далее по тексту - Система). Создание и внедрение Системы планируется как реализация одного из направлений программы проекта "Карта москвича".

Основные характеристики, условия и порядок внедрения системы безналичных расчетов определены в "Концепции создания и внедрения в г. Москве системы безналичных расчетов за товары и услуги с использованием "Карты москвича" (далее по тексту Концепция). Концепция определяет также основные составляющие информационно-расчетной системы и организации, участвующие в ее эксплуатации.

Сфера применения "Расчетной карты москвича" как одного из функциональных приложений "Карты москвича" охватывает практически все возможные виды и типы торговых предприятий города различных форм собственности (от небольших торговых палаток до крупных торговых центров и ярмарок). В качестве управляющего центра реализации программы выступает Департамент потребительского рынка и услуг Правительства Москвы и вновь создаваемый управляющий орган проекта "Карта москвича" - Московский эмиссионный центр (МЭЦ).

Настоящая Программа подразумевает выполнение ряда краткосрочных и долгосрочных задач и мероприятий:

- разработка и реализация пилотного проекта системы;

- опытное внедрение системы безналичных расчетов за товары и услуги с помощью "Карты москвича" на предприятиях торговли одного из районов города Москвы;

- создание и оснащение Московского эмиссионного центра (МЭЦ) как узлового элемента инфраструктуры городской системы в рамках проекта "Карта москвича";

- подготовка и принятие необходимых для внедрения "Расчетной карты москвича" организационно-правовых документов;

- полномасштабное поэтапное внедрение информационно-расчетной системы во всех районах города Москвы и организация ее промышленной эксплуатации;

Паспорт программы

Наименование Программы	Московская городская программа по созданию и внедрению системы безналичных расчетов за товары и услуги с использованием "Карты москвича" (программа "Расчетная карта моск- вича")
Дата и номер норматив- ного акта с решением о разработке Программы	Распоряжение Мэра Москвы от 27 февраля 1998 г. N 188-РМ "О мерах по совершенствованию информационно-расчетных технологий с ис- пользованием пластиковых карт", поручение Правительства Москвы от 30 июня 1998 г.
Цель Программы	Московская городская программа создания и внедрения системы безналичных расчетов за товары и услуги с использованием "Карты москвича" (программа "Расчетная карта моск- вича") преследует цель внедрения безналич- ной формы оплаты товаров и услуг, усиления степени управляемости и контроля над про- цессами продажи товаров и оказания услуг со стороны городских властей
Сроки и этапы реализации Программы	Реализация программы осуществляется поэтап- но: I этап - 1998-1999 гг. 1. Пилотная стадия. - Разработка и реализация пилотного проекта системы "Расчетная карта москвича". 2. Документарная стадия. - Подготовка и принятие необходимых для массового внедрения системы организационно- правовых документов. 3. Стадия опытного внедрения. - Реализация системы безналичных расчетов за товары и услуги с использованием пласти- ковых карт на выбранных объектах г.Москвы. II этап - 2000-2005 гг. 4. Стадия промышленного внедрения. Полно- масштабное поэтапное внедрение системы во всех районах г.Москвы. Массовое распростра- нение пластиковых карт с приложением "Рас- четная карта москвича".
Финансирование	Финансирование реализации Программы осущес- твляется за счет следующих источников: - бюджетные средства; - внебюджетные средства фондов; - инвестиции российских и зарубежных банков торговых предприятий и организаций.
Ожидаемые конечные результаты от реализации Программы	Перевод существенной доли товарооборота на безналичную основу. Получение экономической выгоды всеми участ- никами системы. Обеспечение государственного контроля и учета товарооборота предприятий торговой сети. Унификация системы оплаты товаров во всех предприятиях торговой сети города.

Содержание Программы (I этап)

I. Пилотная стадия

Разработка системы безналичных расчетов за товары и услуги с использованием "Карты москвича" в г.Москве и его пилотная реализация в г. Зеленограде.

В рамках пилотного проекта должны быть отработаны основные технические, организационные, юридические, финансовые и другие аспекты проекта, подготовлена база для проведения последующих стадий проекта.

II. Документарная стадия

На основе опыта, полученного при реализации пилотного проекта в г. Зеленограде, осуществляется подготовка и принятие необходимых для внедрения системы организационно-правовых документов, а именно:

2.1. Подготовка и выпуск комплектов нормативных документов, определяющих правила построения и функционирования Московской платежной системы.

2.2. Разработка организационно-распорядительной документации, определяющей:

- правила организации и проведения расчетов в торговле, общественном питании и бытовом обслуживании;

- порядок массового внедрения системы (организация безналичной выплаты заработной платы, пенсий, пособий и т.п.).

III. Стадия опытного внедрения

Реализация системы безналичных расчетов за товары и услуги с использованием "Карты москвича" на выбранных предприятиях г.Москвы, что включает:

3.1. Утверждение перечня предприятий торговли и банков, допущенных к участию в опытном внедрении в одном из районов Москвы системы безналичных расчетов за товары и услуги, оформление соответствующих соглашений.

3.2. Выбор поставщиков оборудования и заключение с ними контрактов на поставку опытной партии оборудования и последующее развертывание его дальнейшего производства на московских предприятиях.

3.3. Создание, оснащение и подготовка к работе с "Расчетной картой москвича" Московского эмиссионного центра (МЭЦ).

3.4. Оснащение выбранных предприятий торговли необходимым оборудованием и обучение их персонала.

3.5. Организация эмиссии и выдачи электронных пластиковых карт населению и записи на них необходимых приложений под управлением МЭЦ.

3.6. Создание сети устройств пополнения и контроля "электронных кошельков".

3.7. Проведение опытной эксплуатации системы на выбранных объектах г. Москвы. Оценка ее результатов.

Полномасштабное внедрение системы безналичных расчетов за товары и услуги во всех районах города Москвы. (II этап)

IV. Стадия промышленного внедрения

Организация и проведение конкурсов на участие во внедрении Системы и составление перечня предприятий торговли по районам г.Москвы. Привлечение инвестиций.

4.1. Начало массового производства оборудования для обслуживания пластиковых карт на предприятиях г. Зеленограда.

4.2. Дооснащение и развитие Московского эмиссионного центра.

4.3. Формирование сети уполномоченных банков и эвайреров.

4.4. Поэтапное оснащение заинтересованных предприятий торговли необходимым оборудованием и обучение их персонала.

4.5. Создание в городе сети устройств для пополнения и контроля над "электронными кошельками".

4.6. Организация эмиссии и свободной выдачи электронных пластиковых карт населению и записи на них необходимых приложений.

4.7. Организация и проведение рекламно-разъяснительной кампании в городе.

Социально - экономическая эффективность реализации Программы

Московская городская программа по созданию и внедрению системы безналичных расчетов за товары и услуги с использованием "Карты москвича" (программа "Расчетная карта москвича") обеспечивает комплексный социально-экономический эффект, который следует ожидать на уровнях отдельного покупателя - пользователя приложения "Расчетная карта москвича", городской торговой системы, банковской системы и города в целом. Подробно вопросы социально-экономической эффективности рассмотрены в Концепции. Количественно показатели эффективности проекта оцениваются в документе "Предварительный финансово-экономический анализ программы создания и внедрения в г. Москве системы безналичных расчетов за товары и услуги с использованием "Карты москвича". Основные преимущества перехода на безналичную форму оплаты товаров и услуг с помощью "Расчетной карты москвича" для различных уровней состоят в следующем:

Уровень покупателя - пользователя приложения "Расчетная карта москвича".

Покупателю будет предоставлен весь спектр преимуществ использования безналичных средств, в том числе, предоставление торговых скидок и начисление процентов на остатки на карт-счетах.

- Возможность адресного получения льгот при оплате покупок дотируемыми категориями населения.

Уровень городской торговой системы ("предприятие торговли").

- Благодаря постепенному переводу расчетов в магазинах с наличных на безналичные будет обеспечено удобство инкассации, удешевление ее себестоимости.

- Увеличится товарооборот за счет доли неорганизованного и скрытого рынка.

- Будет обеспечена возможность создания системы лояльности магазинов - участников Системы с целью расширения и закрепления клиентуры.

Уровень банковской системы ("банк").

- Улучшится межбанковское взаимодействие в городе с перспективой консолидации деятельности различных коммерческих банков на основе единой Московской платежной системы.

- Общегородская сеть приема "Карты москвича" с приложением "Расчетная карта москвича" будет построена за счет технических, технологических и финансовых ресурсов предприятий торговли и услуг и группы коммерческих банков. Разделенное финансовое участие при соблюдении интересов всех вовлеченных банков обеспечит полное перекрытие сетью приема города Москвы в целом.

- Увеличение числа клиентов банков за счет широкой рекламной кампании при организационно-правовой поддержке городских властей.

Общегородской уровень.

- Появится возможность адресного доведения социальной помощи льготным категориям населения при покупке товаров и услуг в городе.

- Повысится наполняемость городского бюджета.

- Снизится криминогенная обстановка в городе.

Календарный план

/-----------------------------------------------------------------------\

|  N | Мероприятия            |       Срок      | Финан-| Ответственные |

|    |                        |    выполнения   | сиро- |               |

|    |                        |                 | вание |               |

|    |                        |                 | (тыс. |               |

|    |                        |                 | у.е.) |               |

|    |                        |                 |       |               |

|    |                        |                 |       |               |

|----+------------------------------------------------------------------|

|    |                        I этап                                    |

|----+------------------------------------------------------------------|

|  1 | Пилотная стадия                                                  |

|----+------------------------------------------------------------------|

| 1.1| Разработка     проекта | март 1999 г.    | 250   | ОАО    "МКНТ",|

|    | системы    безналичных |                 |       | Депаратмент   |

|    | расчетов  за  товары и |                 |       | потребитель-  |

|    | услуги с использовани- |                 |       | ского рынка  и|

|    | ем пластиковых карт  в |                 |       | услуг (ДПРиУ) |

|    | г. Москве и ее апроба- |                 |       |               |

|    | ция в г. Зеленограде   |                 |       |               |

|----+------------------------------------------------------------------|

|  2.| Документарная стадия                                             |

|----+------------------------------------------------------------------|

| 2.1| Подготовка  и   выпуск | март 1999 г.    |  30   | ОАО    "МКНТ",|

|    | комплектов нормативных |                 |       | ДПРиУ         |

|    | документов,  определя- |                 |       |               |

|    | ющих  правила  постро- |                 |       |               |

|    | ения и  функционирова- |                 |       |               |

|    | ния Московской платеж- |                 |       |               |

|    | ной системы            |                 |       |               |

|----+------------------------+-----------------+-------+---------------|

| 2.2| Разработка организаци- | август 1999 г.  |  60   | ОАО    "МКНТ",|

|    | онно-распорядительной  |                 |       | ДПРиУ         |

|    | документации,  опреде- |                 |       |               |

|    | ляющей:                |                 |       |               |

|    | - правила  организации |                 |       |               |

|    | и проведения рас-      |                 |       |               |

|    | и  бытовом  обслужива- |                 |       |               |

|    | нии;                   |                 |       |               |

|    | -  порядок   массового |                 |       |               |

|    | внедрения системы (ор- |                 |       |               |

|    | ганизация  безналичной |                 |       |               |

|    | выплаты     заработной |                 |       |               |

|    | платы, пенсий, пособий |                 |       |               |

|    | и т.д.)                |                 |       |               |

|----+------------------------------------------------------------------|

| 3. | Стадия опытного внедрения                                        |

|----+------------------------------------------------------------------|

| 3.1| Утверждение    перечня | февраль 1999 г. |       | Зеленоградский|

|    | предприятий   торговли |                 |       | АО,     ДПРиУ,|

|    | и  банков,  допущенных |                 |       | ОАО "МКНТ"    |

|    | к  участию  в  опытном |                 |       |               |

|    | внедрении в  одном  из |                 |       |               |

|    | районов Москвы  систе- |                 |       |               |

|    | мы безналичных  расче- |                 |       |               |

|    | тов, оформление  соот- |                 |       |               |

|    | ветствующих   соглаше- |                 |       |               |

|    | ний.                   |                 |       |               |

|----+------------------------+-----------------+-------+---------------|

| 3.2| Выбор      поставщиков | март 1999 г.    |       | ОАО    "МКНТ",|

|    | оборудования  и заклю- |                 |       | Головной  раз-|

|    | чение с  ними контрак- |                 |       | работчик  сис-|

|    | тов на  поставку опыт- |                 |       | темы предприя-|

|    | ной  партии оборудова- |                 |       | тия Зеленогра-|

|    | ния   и  развертывание |                 |       | да            |

|    | его  дальнейшего  про- |                 |       |               |

|    | изводства  на  москов- |                 |       |               |

|    | ских предприятиях      |                 |       |               |

|----+------------------------+-----------------+-------+---------------|

| 3.3| Создание, оснащение  и | март 1999 г.    |1000   | ДНиПП,    ДЭПР|

|    | подготовка к  работе с |                 |       | Москомимущест-|

|    | "Расчетной      картой |                 |       | во,       МЭЦ,|

|    | москвича"  Московского |                 |       | ОАО "МКНТ"    |

|    | эмиссионного    центра |                 |       |               |

|    | (МЭЦ)                  |                 |       |               |

|----+------------------------+-----------------+-------+---------------|

| 3.4| Создание  одной    или | февраль 1999 г. |       | Зеленоградский|

|    | нескольких    компани- |                 |       | АО,       МЭЦ,|

|    | й эквайреров           |                 |       | ОАО    "МКНТ",|

|    |                        |                 |       | ДПРиУ         |

|----+------------------------+-----------------+-------+---------------|

| 3.5| Оснащение    выбранных | март 1999 г.    | 225   | Зеленоградский|

|    | предприятий   торговли |                 |       | АО,  компании-|

|    | необходимым оборудова- |                 |       | эквайреры,    |

|    | нием  и  обучение   их |                 |       | ОАО    "МКНТ",|

|    | персонала (150  терми- |                 |       | МЭЦ           |

|    | налов)                 |                 |       |               |

|----+------------------------+-----------------+-------+---------------|

| 3.6| Организация эмиссии  и | апрель-         | 200   | Зеленоградский|

|    | выдача     электронных | сентябрь 1999 г.|       | АО,       МЭЦ,|

|    | пластиковых карт насе- |                 |       | уполномоченные|

|    | лению и записи на  них |                 |       | банки, ДПРиУ  |

|    | необходимых приложений |                 |       |               |

|    | под  управлением   МЭЦ |                 |       |               |

|    | (20 тыс. карт).        |                 |       |               |

|----+------------------------+-----------------+-------+---------------|

| 3.7| Создание сети банковс- | март 1999 г.    |  50   | Зеленоградский|

|    | ких   терминалов  для- |                 |       | АО, МЭЦ, упол-|

|    | пополнения  "электрон- |                 |       | номоченные    |

|    | ных  кошельков"  и  по |                 |       | банки         |

|    | лучения  справок   (15 |                 |       |               |

|    | терминалов)            |                 |       |               |

|----+------------------------+-----------------+-------+---------------|

| 3.8| Проведение опытной эк- | апрель-         |       | Зеленоградский|

|    | сплуатации     системы | декабрь 1999 г. |  50   | АО, МЭЦ, упол-|

|    | безналичных   расчетов |                 |       | номоченные    |

|    | за товары  и услуги  с |                 |       | банки, компа- |

|    | использованием  "Карты |                 |       | нии-эквайреры,|

|    | москвича"              |                 |       | ДПРиУ,        |

|    |                        |                 |       | ОАО "МКНТ"    |

|----+------------------------------------------------------------------|

|    |                         II этап                                  |

|----+------------------------------------------------------------------|

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте документа допущен пропуск

| 4. | Стадия промышленного внедрения           |       |               |

|----+------------------------+-----------------+-------+---------------|

| 4.1| Организация и проведе- | март 2000 г.    |  30   | ОАО    "МКНТ",|

|    | ние конкурсов на учас- |                 |       | МЭЦ, ДПРиУ    |

|    | тие во внедрении  сис- |                 |       |               |

|    | темы   и   составление |                 |       |               |

|    | перечня    предприятий |                 |       |               |

|    | торговли  по   районам |                 |       |               |

|    | г. Москвы. Привлечение |                 |       |               |

|    | инвестиций             |                 |       |               |

|----+------------------------+-----------------+-------+---------------|

| 4.2| Начало массового  про- | январь 2000 г.  | 2000  | предприятия   |

|    | изводства оборудования |                 |       | Зеленограда,  |

|    | для обслуживания плас- |                 |       | фирмы-победи- |

|    | тиковых карт на предп- |                 |       | тели конкурса |

|    | риятиях Москвы         |                 |       |               |

|----+------------------------+-----------------+-------+---------------|

| 4.3| Дооснащение и развитие | февраль 1999 г. | 5000  | МЭЦ,          |

|    | Московского  эмиссион- |                 |       | ОАО "МКНТ"    |

|    | ного центра            |                 |       |               |

|----+------------------------+-----------------+-------+---------------|

| 4.4| Формирование      сети | ноябрь 1999 г.  |       | МЭЦ, Расчетный|

|    | уполномоченных  банков |                 |       | банк, ДПРиУ   |

|    | и компаний-эквайреров  |                 |       |               |

|----+------------------------+-----------------+-------+---------------|

| 4.5| Поэтапное    оснащение | декабрь 1999 г.-| 10000 | МЭЦ,    банки-|

|    | заинтересованных пред- | июль 2000 г.    |       | эквайреры,    |

|    | приятий торговли необ- |                 |       | ры по установ-|

|    | ходимым оборудованием  |                 |       | ке и сопровож-|

|    | и обучение их персонала|                 |       | дению         |

|    |                        |                 |       | устройств     |

|----+------------------------+-----------------+-------+---------------|

| 4.6| Создание в городе сети | ноябрь 1999 г.- | 40000 | МЭЦ,    банки-|

|    | банковских  терминалов | июль 2000 г.    |       | эквайреры,    |

|    | для пополнения и конт- |                 |       | фирмы-операто-|

|    | роля "электронных  ко- |                 |       | ры по установ-|

|    | шельков"               |                 |       | ке и сопровож-|

|    |                        |                 |       | дению         |

|    |                        |                 |       | устройств     |

|    |                        |                 |       |               |

|    |                        |                 |       |               |

|----+------------------------+-----------------+-------+---------------|

| 4.7| Организация эмиссии  и | декабрь 1999 г. | 49000 | МЭЦ,    банки-|

|    | выдачи     электронных | декабрь 2000 г. |       | эквайреры     |

|    | пластиковых карт насе- |                 |       |               |

|    | лению и записи на  них |                 |       |               |

|    | необходимых приложений |                 |       |               |

|----+------------------------+-----------------+-------+---------------|

| 4.8| Организация и проведе- | октябрь 1999 г.-|  5000 | МЭЦ, ДПРиУ    |

|    | ние рекламно-разъясни- | декабрь 2000 г. |       |               |

|    | тельной   кампании   в |                 |       |               |

|    | городе                 |                 |       |               |

|----+------------------------+-----------------+-------+---------------|

|    | Итого                  |                 |202895 |               |

\-----------------------------------------------------------------------/