Приложение 3. Московская городская Комплексная программа по внедрению в Москве передовых информационно-расчетных технологий на основе пластиковых карт

Приложение 3
к постановлению Правительства Москвы
от 15 декабря 1998 г. N 962

Московская городская Комплексная программа
по внедрению в Москве передовых информационно-расчетных технологий на основе пластиковых карт
(Разработана в соответствии с распоряжением Мэра Москвы от 27 февраля 1998 г. N 188-РМ "О мерах по совершенствованию информационно-расчетных технологий с использованием пластиковых карт")

Введение

Определяющую роль в управлении крупным городом играют достоверность и полнота информационной базы, составляющей основу для принятия решений, а также устранение информационных и финансовых задержек и сбоев при взаимодействии городских подсистем. Поэтапное внедрение новых современных информационно-расчетных технологий с использованием пластиковых карт в городскую среду позволит повысить эффективность управления, сыграет важную роль в реформировании жилищной и социальной сфер, а также повысит комфортность жизнедеятельности горожан.

Пластиковые интеллектуальные карты как продукт новых информационно-расчетных технологий получили широкое распространение как за рубежом, так и на российском рынке в качестве технологической основы информационно-платежных инструментов различного (в том числе и небанковского) функционального назначения.

С целью систематизации существующих проектов и решений, а также разработки единого технологического использования пластиковых карт в городе Москве предлагается Московская городская комплексная программа "Карта москвича". Она разработана по заявке Московского комитета по науке и технологиям в соответствии с распоряжением Мэра Москвы от 27 февраля 1998 г. N 188-РМ "О мерах по совершенствованию информационно-расчетных технологий с использованием пластиковых карт".

Сфера применения "Карты москвича" как основного инструмента для инициации городского информационного канала охватывает практически все возможные области потребления (оказания) услуг в рамках города.

Реализация проекта "Карта москвича" требует создания централизованного органа управления проектом - Государственного учреждения "Московского эмиссионного центра", который позволит:

- сформировать единый подход в данном виде деятельности;

- унифицировать используемые технические решения;

- оптимизировать процессы создания и актуализации социальных баз данных в городе;

- упорядочить процессы эмиссии, обслуживания и использования городских пластиковых карт;

- обеспечить безопасность обращения пластиковых карт.

В рамках настоящей Программы предстоит выполнение ряда краткосрочных и долгосрочных задач и мероприятий:

- создание организационных и производственных структур, необходимых для реализации проекта;

- подготовка и осуществление ряда пилотных проектов;

- создание нормативно-правовой базы для внедрения "Карты москвича";

- определение источников финансирования работ и форм возврата инвестиций.

Паспорт программы

Наименование программы	Московская городская комплексная программа "Карта москвича"
Дата и номер нормативного акта с решением о разра- ботке Программы	Распоряжение Мэра Москвы от 27 февраля 1998 г. N 188-РМ "О мерах по совершенствованию информационно-расчетных технологий с использованием пластиковых карт"
Цель Программы	Программа "Карта москвича" преследует цель повышения адресности, срочности и точности процессов оказания услуг в социальной сфере с учетом предоставленных горожанам льгот
Сроки и этапы реализации Программы	Реализация программы осуществляется поэтапно: I этап - 1998-1999 гг. 1. Организационная составляющая: - формирование организационной структуры управления. 2. Теоретическая составляющая: - подготовка нормативной и организационной документации, необходимой для реализации проекта "Карта москвича". 3. Прикладная составляющая: - ввод в действие Московского эмиссионного центра (МЭЦ) как головного управленческого узла городской системы "Карта москвича"; - проведение пилотных проектов по выбранным направлениям среди коммерческих организаций в рамках проекта "Карта москвича"; - реализация пилотных проектов победителей конкурсов; - начало эмиссии пластиковых карт в рамках пилотных проектов. II этап - 2000-2005 гг. Массовое распространение пластиковых карт с отработанным функциональным назначением. Состав работ, их сроки, стоимость и источники финансирования устанавливаются по результатам внедрения I этапа.
Финансирование	Финансирование реализации Программы работ осуществляется за счет привлечения следующих источников: - бюджетные средства; - внебюджетные средства фондов; - инвестиции российских и зарубежных банков, предприятий и организаций, привлеченных на московский городской рынок пластиковых карт.
Ожидаемые конечные ре- зультаты от реализации Программы	Отработано функционирование Московского эмиссионного центра. Налажена процедура взаимодействия между участниками московского городского рынка пластиковых карт. Обеспечено государственное управление всеми картами проекта "Карта москвича". Обеспечена многофункциональность, массовость и надежность карт проекта.

Разработка и реализация Программы (I этап)

I. Формирование организационной структуры управления

1. Создание и ввод в эксплуатацию Московского эмиссионного центра как узлового элемента инфраструктуры городской системы "Карта москвича".

1.1. Оснащение и подготовка к эксплуатации МЭЦ, в том числе:

- выделение помещения в виде отдельно стоящего здания в городе Москве площадью не менее 2500 кв. метров;

- проведение строительно-монтажных работ (в случае необходимости);

- обеспечение техническими средствами;

- комплектация программным обеспечением;

- комплексное обеспечение средствами защиты;

- проведение пусконаладочных работ;

- подготовка персонала;

- проведение предварительных испытаний работы МЭЦ.

1.2. Проектирование базы идентификационных данных о жителях города - держателях пластиковых карт, предоставляемых им льготах и услугах.

1.3. Опытная эксплуатация МЭЦ. Начало эмиссии пластиковых карт в рамках реализации пилотных проектов.

2. Создание рабочей группы по конкурсным проектам.

3. Введение лицензирования деятельности по эмиссии и обслуживанию идентификационно-расчетных пластиковых карт городского использования в городе Москве.

ГАРАНТ:

В связи с выходом Федерального закона от 25.09.98 N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" Положение, вводившее лицензирование деятельности по эмиссии пластиковых карт, признано утратившим силу

II. Разработка функциональных приложений "Карты Москвича". Конкурсное пилотное проектирование

Подготовка, организация и проведение конкурсов на право разработки пилотных проектов по направлениям:

- комплексный проект городской многофункциональной идентификационно-расчетной системы;

- Транспортное приложение:

- разработка графика и порядка перевода городских организаций, работники которых пользуются правом льготной оплаты проезда на городском пассажирском транспорте, на использование смарт-карты специального образца в качестве проездного документа взамен используемых в настоящее время удостоверений;

- осуществление полного перехода на автоматизированную систему контроля прохода пассажиров в метрополитен;

- подготовка и проведение эксперимента по внедрению билета стандарта ISO на городском наземном пассажирском транспорте. Выработка предложений по использованию смарт-карты специального образца на маршрутах городского пассажирского транспорта;

- разработка графика и порядка перехода городского пассажирского транспорта, маршрутных такси, пригородного железнодорожного сообщения на применение единой транспортной карты.

- Пенсионное приложение: разработка проекта "Социальная карта пенсионера" на основе почтово-банковской системы выплаты пенсий и предоставления социально-ориентированных услуг малоимущим.

- Торговое приложение: разработка проекта системы безналичных расчетов в торговле, общественном питании и бытовом обслуживании с использованием "Карты москвича" (программа - "Расчетная карта москвича") и ее апробация на одном или нескольких типовых объектах города.

- Жилищно-коммунальное приложение: разработка проекта системы расчета и оплаты жилищно-коммунальных услуг населению.

- Приложения в сфере образования: разработка проекта "Карта учащегося" (многофункциональная карта для учащихся средних и высших учебных заведений г. Москвы).

ГАРАНТ:

О реализации социального проекта "Карта учащегося" в рамках городской комплексной программы "Карта москвича" см. распоряжение первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 8 февраля 2000 г. N 62-РЗП

- Медицинское приложение: разработка проекта системы информационного обеспечения процессов оказания медицинских услуг, медицинского страхования, распределения медикаментов и др., а также их оплаты.

- Другие приложения (в случае необходимости их реализации).

III. Создание нормативно-правовой базы Программы "Карта Москвича"

Осуществляется:

- подготовка и выпуск нормативных документов, необходимых для внедрения социально-ориентированных приложений программы "Карта москвича";

- разработка организационно-распорядительной документации для формирования инфраструктуры городской системы "Карта москвича" (процессинговых и эквайринговых компаний, сети приема-обработки карт и др.).

IV. Определение источников финансирования работ и форм возврата инвестиций

1. Финансирование программы.

Строительство и оборудование МЭЦ, а также первоначальные капиталовложения, направленные на организационные и научно-методические работы, частично пилотное проектирование, осуществляются за счет бюджетных средств.

Построение, поддержание и развитие инфраструктуры проекта "Карта москвича", а также иные необходимые работы осуществляются за счет бюджетных средств, внебюджетных средств фондов, инвестиций российских и зарубежных банков, предприятий и организаций, привлеченных на московский информационно-пластиковый рынок.

2. Возвратность вложенных средств ожидается за счет следующих поступлений:

- отчислений от реализации эмитированных карт;

- оплаты услуг по сертификации оборудования, программного обеспечения, приложений;

- оплаты услуг по записи приложения на КМ;

- дохода от проводимой МЭЦ тарифной политики при оперировании картой с логотипом "Карта москвича";

- увеличение налогооблагаемой базы и, соответственно, бюджетных поступлений;

- дохода от размещения рекламы на КМ.

3. Доходы от реализации проекта "Карта москвича" направляются на:

- пополнение городского бюджета;

- обеспечение возврата заемных средств;

- совершенствование и развитие городской инфраструктуры системы "Карта москвича".

V. Социально-экономическая эффективность реализации Программы

Программа "Карта москвича" обеспечивает комплексный социально-экономический эффект, который следует ожидать на уровнях отдельного горожанина - держателя "Карты москвича", городской финансовой системы и города в целом.

Уровень горожанина - держателя "Карты москвича".

- Процедуры оперирования личными документами будут упрощены и усовершенствованы.

- Будет обеспечена адресность и своевременности предоставления москвичу льгот и скидок и социальной помощи.

- Произойдет сокращение затрат времени на получение льгот и услуг, осуществление платежных операций, получение справок, заполнение документов и др.

Уровень городской финансовой системы.

- Благодаря государственной и общегородской поддержке проекта посредством создания единой сети устройств приема будет обеспечено массовое распространение пластиковых карт с возможностью записи платежных приложений.

- Повысится роль банков, увеличится количество финансовых ресурсов, вовлеченных в оборот за счет перехода части денег, хранящихся "в чулке", на банковский счет москвича.

- Улучшится межбанковское взаимодействие с перспективой консолидации деятельности различных коммерческих банков на основе единой городской платежной системы.

Общегородской уровень.

- Повысится устойчивость формирования и реализации бюджета, усилится контроль за движением финансовых средств.

- Сформированная в МЭЦ база актуальных данных обеспечит повышение эффективности управления городом. Упростятся процессы поиска и легитимного использования данных.

- Будет обеспечена своевременность, точность и адресность процессов оказания (получения) услуг (финансовый и информационный аспект).

- Снизится социальная напряженность ввиду позитивного психологического влияния на население, сокращения задержек в проведении социальных выплат.

Календарный план

/-----------------------------------------------------------------------\

| N  |       Мероприятия      |       Срок      | Финан-| Ответственные |

|    |                        |    выполнения   | сиро- |               |

|    |                        |                 | вание |               |

|    |                        |                 | (тыс. |               |

|    |                        |                 | у.е.) |               |

|----+------------------------------------------------------------------|

|    |                        I этап                                    |

|----+------------------------------------------------------------------|

| 1. | Организационная составляющая                                     |

|----+------------------------------------------------------------------|

| 1.1| Учреждение Московского | декабрь 1998 г. |       | ОАО    "МКНТ",|

|    | эмиссионного    центра |                 |       | ДЭПиР         |

|    | (МЭЦ)                  |                 |       |               |

|----+------------------------+-----------------+-------+---------------|

| 1.2| Разработка нормативно- | июль 1998 г.    | 30    | Лицензионная  |

|    | -правовых   документов |                 |       | палата,       |

|    | по  лицензированию   и |                 |       | ОАО "МКНТ"    |

|    | сертификации в  рамках |                 |       |               |

|    | проекта "Карта москви- |                 |       |               |

|    | ча"                    |                 |       |               |

|----+------------------------+-----------------+-------+---------------|

| 1.3| Введение  лицензирова- | март 1999 г.    |       | Лицензионная  |

|    | ния  деятельности   по |                 |       | палата        |

|    | эмиссии и обслуживанию |                 |       |               |

|    | идентификационнорас-   |                 |       |               |

|    | четных     пластиковых |                 |       |               |

|    | карт  городского   ис- |                 |       |               |

|    | пользования в г.Москве |                 |       |               |

ГАРАНТ:

В связи с выходом Федерального закона от 25.09.98 N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" Положение, вводившее лицензирование деятельности по эмиссии пластиковых карт, признано утратившим силу

|----+------------------------------------------------------------------|

| 2. | Теоретическая составляющая                                       |

|----+------------------------------------------------------------------|

| 2.1| Разработка концепции и | июль 1998  г.   | 28    | ДНиПП,        |

|    | программы "Карта моск- |                 |       | ОАО "МКНТ"    |

|    | вича"                  |                 |       |               |

|----+------------------------+-----------------+-------+---------------|

| 2.2| Разработка концепции и | июль 1998  г.   | 28    | ДНиПП,        |

|    | программы   Московской |                 |       | ОАО "МКНТ"    |

|    | транспортной карты     |                 |       |               |

|----+------------------------+-----------------+-------+---------------|

| 2.3| Разработка   концепции | март 1999 г.    | 30    | ОАО    "МКНТ",|

|    | "Московская  городская |                 |       | ДПРиУ         |

|    | платежная  система"  и |                 |       |               |

|    | программы ее  создания |                 |       |               |

|    | и внедрения            |                 |       |               |

|----+------------------------+-----------------+-------+---------------|

| 2.4| Разработка   концепции | сентябрь 1998 г.| 28    | ДПРиУ,        |

|    | создания  и  внедрения |                 |       | ОАО "МКНТ"    |

|    | системы    безналичных |                 |       | работчик  сис-|

|    | расчетов  в  торговле, |                 |       | темы, предпри-|

|    | общественном питании и |                 |       |               |

|    | бытовом обслуживании в |                 |       |               |

|    | г. Москве              |                 |       |               |

|----+------------------------+-----------------+-------+---------------|

| 2.5| Разработка концепции и | март 1999 г.    | 30    | ОАО    "МКНТ",|

|    | программы "Жилищно-ком-|                 |       | МЭЦ, ГЦЖС     |

|    | мунальная карта"       |                 |       |               |

|----+------------------------+-----------------+-------+---------------|

| 2.6| Разработка   концепции | май 1999 г.     |       | ОАО    "МКНТ",|

|    | многофункциональной    |                 |       | МЭЦ,   Комитет|

|    | "Карты учащегося"      |                 |       | образования   |

|----+------------------------+-----------------+-------+---------------|

| 2.7| Разработка концепции и | апрель 1999 г.  | 27    | ОАО    "МКНТ",|

|    | программы "Электронный |                 |       | МЭЦ, ФОМС     |

|    | полис     медицинского |                 |       |               |

|    | страхования"           |                 |       |               |

|----+------------------------+-----------------+-------+---------------|

| 2.8| Разработка концепции и | май 1999 г.     | 28    | ОАО "МКНТ,МЭЦ,|

|    | программы   приложения |                 |       | Банк   Москвы,|

|    | "Социальная карта пен- |                 |       | Комитет  соци-|

|    | сионера" в рамках про- |                 |       | альной защиты |

|    | екта "Карта москвича"  |                 |       |               |

|----+------------------------------------------------------------------|

| 3. | Прикладная составляющая                                          |

|----+------------------------------------------------------------------|

| 3.1| Разработка комплексно- | февраль 1999 г. | 250   | ОАО "МКНТ",   |

|    | го  проекта  городской |                 |       | МЭЦ, ДНиПП    |

|    | многофункциональной    |                 |       |               |

|    | идентификационно-рас-  |                 |       |               |

|    | четной  системы  с ис- |                 |       |               |

|    | пользованием пластико- |                 |       |               |

|    | вых карт               |                 |       |               |

|----+------------------------------------------------------------------|

| 3.2| Ввод в действие МЭЦ                                              |

|----+------------------------------------------------------------------|

| *  | Строительство  МЭЦ  (в | декабрь 1998 г. | 3500  | МЭЦ,          |

|    | случае необходимости). |                 |       | ОАО "МКНТ"    |

|----+------------------------+-----------------+-------+---------------|

| *  | Оборудование МЭЦ       | февраль 1999 г. | 8000  | МЭЦ,          |

|    |                        |                 |       | ОАО "МКНТ"    |

|----+------------------------+-----------------+-------+---------------|

| *  | Эксплуатация МЭЦ       | декабрь 2001 г.-| 5500  | МЭЦ,          |

|    |                        |                 |       | ОАО "МКНТ"    |

|    |                        |                 |       |               |

|----+------------------------+-----------------+-------+---------------|

| 3.3| Проведение    пилотных |                 |       |               |

|    | проектов в рамках про- |                 |       |               |

|    | екта "Карта москвича"  |                 |       |               |

|----+------------------------------------------------------------------|

| *  | "Электронный кошелек в торговле"                                 |

|----+------------------------------------------------------------------|

|    | Разработка     проекта | март 1999 г.    |  200  | ОАО "МКНТ",   |

|    | системы    безналичных |                 |       | МЭЦ, ДПРиУ    |

|    | расчетов  в  торговле, |                 |       |               |

|    | общественном питании и |                 |       |               |

|    | бытовом обслуживании с |                 |       |               |

|    | использованием  "Карты |                 |       |               |

|    | москвича" и ее апроба- |                 |       |               |

|    | ция на одном или  нес- |                 |       |               |

|    | кольких типовых объек- |                 |       |               |

|    | тах города             |                 |       |               |

|----+------------------------------------------------------------------|

| *  | "Жилищно-коммунальная карта"                                     |

|----+------------------------------------------------------------------|

|    | Разработка     проекта | декабрь 1999 г. |  200  | ОАО "МКНТ",   |

|    | городской системы при- |                 |       | МЭЦ, ГЦЖС     |

|    | менения  "Жилищно-ком- |                 |       |               |

|    | мунальной карты" и его |                 |       |               |

|    | пилотная реализация    |                 |       |               |

|----+------------------------------------------------------------------|

| *  | "Карта учащегося"                                                |

|----+------------------------------------------------------------------|

|    | Реализация комплексно- | ноябрь 1999 г.  |  200  | ОАО "МКНТ",   |

|    | го проекта  многофунк- |                 |       | МЭЦ, Комитет  |

|    | циональной "Карты уча- |                 |       | образования   |

|    | щегося" для одного или |                 |       |               |

|    | нескольких     учебных |                 |       |               |

|    | заведений Москвы       |                 |       |               |

|----+------------------------+-----------------+-------+---------------|

|    | Разработка  транспорт- | июль 1999 г.    |  100  | ОАО "МКНТ",   |

|    | ного  приложения   для |                 |       | МЭЦ, Комитет  |

|    | многофункциональной    |                 |       | образования   |

|    | "Карты студента"       |                 |       |               |

|----+------------------------------------------------------------------|

| *  | "Электронный полис медицинского страхования"                     |

|----+------------------------------------------------------------------|

|    | Реализация     проекта | декабрь 1999 г. |  150  | ОАО "МКНТ",   |

|    | "Электронный     полис |                 |       | МЭЦ, ФОМС     |

|    | медицинского страхова- |                 |       | образования   |

|    | ния" для одного из     |                 |       |               |

|    | медицинских учреждений |                 |       |               |

|    | Москвы                 |                 |       |               |

|----+------------------------------------------------------------------|

| *  | "Социальная карта пенсионера"                                    |

|----+------------------------------------------------------------------|

|    | Реализация   пилотного | февраль 2000 г. |  150  | Банк Москвы,  |

|    | приложения "Социальная |                 |       | ОАО "МКНТ",   |

|    | карта  пенсионера"   в |                 |       | МЭЦ           |

|    | рамках программы "Кар- |                 |       |               |

|    | та москвича"           |                 |       |               |

|----+------------------------+-----------------+-------+---------------|

|    | Итого                  |                 |18507  |               |

\-----------------------------------------------------------------------/