Приложение 2. Концепция создания и внедрения в г.Москве системы безналичных расчетов за товары и услуги с использованием "Карты москвича"

Приложение 2
к постановлению Правительства Москвы
от 15 декабря 1998 г. N 962

Концепция
создания и внедрения в г.Москве системы безналичных расчетов за товары и услуги с использованием "Карты москвича"

Введение

Москва, занимая более 1/4 части общего объема розничного товарооборота и услуг, сегодня по праву считается торговой столицей России.

Эффективность рыночных преобразований в экономике столицы в значительной степени зависит от дальнейшего развития инфраструктуры рынка товаров и услуг, создания условий финансовой надежности входящих в нее предприятий, обеспечения бесперебойного снабжения населения товарами и услугами, повышения экономических выгод для бюджета.

В условиях сохраняющейся нестабильности в экономике России, особенно важным представляется совершенствование расчетной системы, расширение безналичных форм оплаты товаров и услуг. Вместе с тем, препятствием перехода на такую систему является низкий уровень доверия населения к коммерческим банкам (коммерческим банкам доверяют лишь 2,8% москвичей, а Сбербанку, имеющему гарантии государства - 48%). Поэтому одним из главных условий создания системы является восстановление и укрепление доверия москвичей к банковской системе г.Москвы путем создания целостной системы государственных и коммерческих гарантий вкладов населения.

Реализация Проекта по созданию и внедрению в г.Москве системы безналичных расчетов за товары и услуги с использованием пластиковых карт планируется через специально разрабатываемое платежное приложение, помещаемое на многофункциональную "Карту москвича". Реализация такого приложения позволит рассматривать "Карту москвича" в качестве "Расчетной карты москвича". Проект преследует цель внедрения безналичной формы оплаты товаров и услуг, усиления степени регулирования потребительского рынка, повышения контроля над процессами продажи товаров и услуг.

Основным идеологическим принципом построения системы должно стать создание интереса у всех сторон, участвующих в проекте.

Окупаемость Проекта будет во многом зависеть от охвата безналичным расчетами не менее 20% объемов розничного товарооборота и услуг г. Москвы. Способствовать этому должно доверие к Мэру и Правительству Москвы.

Программа реализации Проекта должна базироваться на оптимальном сочетании пилотной стадии, т.е. апробации с привлечением структур Правительства Москвы, научных и конструкторских учреждений, банков, предприятий торговли и услуг города, с подготовкой необходимых нормативных документов и последующего перехода к стадиям опытного и промышленного внедрения.

Для достижения указанных целей и организации системы безналичных расчетов в г.Москве необходимо:

- создать единую Московскую платежную систему;

- оборудовать предприятия торговли, общественного питания и услуг устройствами для приема пластиковых карт;

- обеспечить население Москвы пластиковыми картами и создать систему стимулирования их использования для расчетов в торговле и бытовом обслуживании.

В последующих разделах излагаются положения предлагаемой Концепции создания и внедрения в г. Москве системы безналичных расчетов за товары и услуги с использованием "Карты москвича".

Термины и определения

1. Авторизация

Подтверждение полномочий лица (группы лиц) на выполнение некоторых действий в системе обработки данных.

2. Банковский терминал

Оконечное устройство для осуществления банковских операций служащими и клиентами финансовых учреждений (банков).

3. Безналичные расчеты

Платежи, осуществляемые путем документооборота, как в виде материального обращения письменных документов, так и в нематериальном (электронном) виде.

4. Безопасность расчетов

Состояние процесса расчетов, при котором с требуемой вероятностью обеспечивается его защита от утечки, хищения, утраты, несанкционированного уничтожения, копирования, искажения, модификации (подделки) информации.

5. Держатель "Карты москвича"

Физическое лицо, которое на основании действующего законодательства и договора с эмитентом пользуется "Картой москвича", персонифицированной на его имя.

6. Контрольно-кассовая машина

Кассовый аппарат, обеспечивающий проведение регистрации безналичных платежей с помощью наличных или безналичных средств (пластиковых карт).

7. Конфиденциальность информации

Свойство данных, требующее сохранения их в тайне, разглашение которых может нарушить право физического или юридического лица на контроль за сбором и использованием его данных или данных о нем.

8. Мониторинг

Совокупность организационных, технических и правовых мероприятий, обеспечивающих контроль (наблюдение) над процессами и объектами в любой момент времени.

9. Московская платежная система

Совокупность инструментов, методов и правил, применяемых в городе Москве для перевода денег, осуществления расчетов и урегулирования долговых обязательств между участниками экономического оборота в рамках проекта "Карта москвича".

10. Надежность хранения информации

Способность системы сохранять информационные показатели в течение требуемого промежутка времени и при определенных внешних условиях.

11. Обслуживание пластиковых карт

Размещение и эксплуатация устройств приема, нанесения и считывания информации с пластиковых карт.

12. Приложение

Прикладная программа, разработанная и поддерживаемая оператором приложения в целях выполнения одной или нескольких функций обслуживания москвича - держателя карты. Приложение характеризуется отдельной логикой (дисциплиной) обеспечения безопасности, а также форматом и правилами работы с данными в электронном носителе карты.

13. Процессинговый центр

Организация, имеющая договорные отношения с банками-эмитентами - участниками Московской платежной системы, осуществляющая обработку всех платежных транзакций, выписку из соответствующих ведомостей платежей и их отправку участникам платежной системы, а также отправку и прием транзакций других платежных систем.

14. Расчетный банк Московской платежной системы

Банк, осуществляющий взаиморасчеты между участниками платежной системы и гарантирующий сохранность вкладов граждан в рамках проекта "Карта москвича".

15. Масштабируемость

Свойство системы, обеспечивающее вовлечение большего числа участников при сохранении ее функциональности.

16. Сертификация (сертификация соответствия)

Действие третьей стороны, доказывающее, что обеспечивается необходимая уверенность в соответствии должным образом идентифицированной продукции, процесса или услуги конкретному стандарту или другому нормативному документу.

17. Совместимость

Свойство различных объектов (аппаратных или программных средств) выполнять идентичные функции.

18. Транзакция

- Управляющее воздействие, передаваемое в систему.

- Входное сообщение, переводящее базу данных из одного состояния в другое; запрос на изменение базы данных.

19. Эквайринговая компания

Организация, осуществляющая обслуживание "Карты москвича".

20. Эмиссия "Карты москвича"

Последовательность действий по выпуску в обращение (изготовлению, персонификации, реализации (выдаче)) карт проекта "Карта москвича".