Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 марта 2012 г. N Ф03-860/12 по делу N А51-11101/2011

г. Хабаровск

23 марта 2012 г.

А51-11101/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: И.А.Тарасова

Судей: Е.В.Зимина, Л.Б.Шариповой

при участии:

от истца: Струкова Л.А. - представитель по доверенности от 07.12.2011 б/н; Струков А.Ю. - представитель по доверенности от 30.08.2011 б/н;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

закрытого акционерного общества "ЦЕНТР ВНЕДРЕНИЕ"

на решение от 19.10.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2011

по делу N А51-11101/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.А.Фокина, в суде апелляционной инстанции - судьи О.Ю.Еремеева, Н.В.Алферова, Т.А.Солохина

По заявлению закрытого акционерного общества "ЦЕНТР ВНЕДРЕНИЕ"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства

об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка

Закрытое акционерное общество "ЦЕНТР ВНЕДРЕНИЕ" (ОГРН 1022501288963, место нахождения: 690001, Приморский край, г.Владивосток, ул.Светланская, 85) (далее по тексту - ЗАО "ЦЕНТР ВНЕДРЕНИЕ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690033, Приморский край, г.Владивосток, ул.Бородинская, 12) (по тексту - Департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Снеговая, д.109, выраженного в письме N 29/02/02 -13/4144 от 30.05.2011, и обязании Департамента обратиться в орган местного самоуправления в порядке пункта 7 статьи 36 ЗК РФ для утверждения границ земельного участка для целей его последующего кадастрового учета.

Решением суда от 19.10.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2011, в удовлетворении требований отказано.

Судом сделаны выводы о том, что: заявитель не имеет права на оформление спорного земельного участка в порядке ст. 36 ЗК РФ под объектом незавершенного строительства; к заявлению не приложен кадастровый паспорт с описанием частей, занятых объектом недвижимости; земельный участок не прошел процедуру определения границ на местности; заявитель состоит в арендных отношениях с Департаментом на основании договора аренды земельного участка N 04-0087-Ю-Д0080 от 17.06.2003, согласно которому спорный земельный участок предоставлен для целей завершения строительства; цель, в соответствии с которой Обществу предоставлялся спорный земельный участок, не достигнута, поскольку объект не достроен, договор аренды не прекращен и стороны от его исполнения до настоящего времени не отказались.

Законность судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по жалобе ЗАО "ЦЕНТР ВНЕДРЕНИЕ", считающего их незаконными и подлежащих отмене с принятием нового решения об удовлетворении его требований.

Заявитель полагает, что Общество приобрело право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, поэтому отказ Департамента в его предоставлении является незаконным.

Департамент отзыв на кассационную жалобу не представил.

Проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, заслушав в судебном заседании пояснения представителей Общества, суд кассационной инстанции находит кассационную жалобу безосновательной.

Как установлено судом из материалов дела, 25.09.1992 в книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей был зарегистрирован государственный акт ПК -28 N 00022 о том, что Решением Владивостокского ГИКа N116 от 19.02.1988 Приморскому краевому союзу садоводов предоставлены 0,0788 гектаров земель в бессрочное (постоянное) пользование.

Указанный земельный участок площадью 788 кв.м. по адресу: г.Владивосток, ул.Снеговая, 109, состоит на кадастровом учете как ранее учтенный 25.09.1992 с кадастровым номером 25:28:040014:14 (ранее -25:28:040014:0014) с видом разрешенного использования "не завершенное строительство объекта (склад-гараж)", о чем в материалы дела представлена кадастровая выписка от 01.08.2011. Согласно выписке правообладателем числится Приморский краевой союз садоводов, вид права - постоянное (бессрочное) пользование на основании государственного акта N 000022, граница земельного участка не установлена.

ЗАО "ЦЕНТР ВНЕДРЕНИЕ" является собственником объекта незавершенного строительством готовностью 89% по адресу: г.Владивосток, ул.Снеговая, 109, о чем выдано соответствующее свидетельство серии АБ N 0046477 от 02.07.1999.

17.06.2003 между заявителем и Администрацией г.Владивостока был заключен договор аренды земельного участка N 04-00087-Ю-Д-0080 от 17.06.2003 сроком действия с 28.04.2003 по 27.04.2006, в соответствии с которым Обществу предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:0014 площадью 788 кв.м в районе ул. Снеговая, 109 в г.Владивостоке сроком на 3 года для размещения незавершенного строительством объекта (склад-гараж).

Названный Договор аренды был заключен на основании постановления Администрации г.Владивостока N 958 от 28.04.2003 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 788 кв.м в районе ул. Снеговая, 109 в г.Владивостоке по Государственному акту серии ПК-28 N 00022 от 25.09.1992.

Указанным постановлением Администрации г.Владивостока N 958 от 28.04.2003 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Приморского краевого союза садоводов на спорный земельный участок на основании добровольного отказа и признан утратившим силу государственный акт от 25.09.1992 N 00022.

Этим же постановлением Администрация г.Владивостока распорядилась предоставить спорный земельный участок, занятый объектом незавершенного строительства, в аренду ЗАО "ЦЕНТР ВНЕДРЕНИЕ".

Договор аренды земельного участка N 958 от 28.04.2003 не прошел государственную регистрацию, в связи с чем является незаключенным согласно статьям 433, 609 ГК РФ.

02.03.2011 (вх. N 29-4231) Общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства готовностью 89% и его дальнейшей эксплуатации земельного участка в районе ул. Снеговая, 109 в г. Владивостоке площадью 1088 кв.м, приложив к заявлению ряд документов, в том числе по пункту 10 приложения - кадастровый паспорт земельного участка (выписку из ГКН от 21.05.2010 N 25/00-7748, содержащую сведения о том, что правообладателем земельного участка площадью 788 к.м с кадастровым номером 25:28:040014:14 является Приморский краевой союз садоводов (пункт 15), и о том, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (пункт 16).

Рассмотрев данное заявление и представленные к нему документы, Департамент направил Обществу письмо от 30.05.2011 N 29/02/02 -13/4144, в котором отказал в предоставлении земельного участка площадью 1088 кв.м, сославшись на неисполнение требований статьи 36 ЗК РФ о предоставлении кадастрового паспорта земельного участка, требований пунктов 4, 5 Перечня, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370 в редакции от 29.11.2010, о предоставлении выписок о правах на недвижимое имущество, выданных не позднее, чем за 1 месяц до подачи заявления, и на наличие непрекращенного Договора аренды земельного участка N 04-00087-Ю-Д-0080 от 17.06.2003.

Посчитав, что отказ Департамента в предоставлении испрашиваемого земельного участка площадью 1088 кв.м не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ЗАО "ЦЕНТР ВНЕДРЕНИЕ" оспорило его в арбитражном суде в порядке статьи 198 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обеих инстанций обоснованно исходили из того, что право собственности на незавершенный строительством объект не порождает прав на земельный участок, подлежащих оформлению в порядке статьи 36 ЗК РФ.

Принимая во внимание, что право постоянного (бессрочного) пользования Приморского краевого союза садоводов на спорный земельный участок прекращено Постановлением Администрации г.Владивостока N 958 от 28.04.2003, суд отклонил довод Общества о том, что к нему перешли права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, принадлежавшие Приморскому краевому союзу садоводов, с момента регистрации за заявителем прав на объект незавершенного строительства.

В силу положений статьи 35 ЗК РФ не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Материалами дела такие обстоятельства не подтверждаются. Цель, в соответствии с которой обществу был предоставлен в аренду земельный участок площадью 788 кв.м не достигнута, объект не достроен и не введен в эксплуатацию. Договор аренды земельного участка N 04-00087-Ю-Д-0080 от 17.06.2003 не прекращен и стороны от его исполнения до настоящего времени не отказались.

В связи с чем собственник объекта незавершенного строительства не имеет преимущественного права на приватизацию этого участка или его аренду.

Названная правовая позиция соответствует судебной практике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 8985/08 от 23.12.2008.

Кроме того, судом было выяснено, что Обществом не был предоставлен Департаменту кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка с описанием его частей. Доказательства выполнения в отношении этих земельных участков межевых и кадастровых работ суду в порядке статьи 65 АПК РФ не представлялись.

Поскольку отказ Департамента в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка площадью 1088 кв.м не нарушал его законные права и охраняемые законом интересы, то в удовлетворении настоящих требований судом отказано правомерно на основании статей 198, 201 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы о нарушении данным отказом его прав постоянного (бессрочного) пользования земельным участком основаны на неправильном толковании норм закона, поэтому жалоба удовлетворению, а судебные акты изменению не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.10.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2011 по делу N А51-11101/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.А.Тарасов

Судьи

Е.В. Зимин Л.Б.Шарипова