Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 марта 2012 г. N Ф03-5942/11 по делу N А51-5889/2011

г. Хабаровск

28 марта 2012 г.

А51-5889/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Барбатова А.Н.

Судей: Карпушиной Т.Н., Саранцевой М.М.

при участии:

представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

на решение от 14.07.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2011

по делу N А51-5889/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Голуб Е.И., в суде апелляционной инстанции судьи Симонова Г.А., Еремеева О.Ю., Грачёв Г.М.

По заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Наш Дом-Приморье" (ОГРН 1112540001353, место нахождения: 690065, Приморский край, г. Владивосток, ул. Леонова, 20Б-6)

к Департаменту земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690033, Приморский край, г.Владивосток, ул. Бородинская, 12)

о признании незаконным решения

Садоводческое некоммерческое товарищество "Наш Дом-Приморье" (ОГРН 1112540001353, место нахождения: 690065, Приморский край, г.Владивосток, ул.Леонова, 20Б-6, далее - СНТ "Наш Дом-Приморье", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании решения Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690033, Приморский край, г.Владивосток, ул.Бородинская, 12, далее - Департамент) от 18.03.2011 N 29/06/02-14/3350 об отказе в предоставлении товариществу в аренду земельного участка, расположенного в районе ул.Артековской в г.Владивостоке, для ведения дачного хозяйства незаконным и обязании Департамента направить заявление СНТ "Наш Дом-Приморье" в Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее - УГА г.Владивостока) для утверждения схемы расположения земельного участка общей площадью 22,13 Га на кадастровом плане или кадастровой карте (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением суда от 14.07.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2011, оспариваемое решение признано незаконным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ), на Департамент возложена обязанность направить заявление СНТ "Наш Дом-Приморье" и приложенные документы для утверждения в установленном порядке схемы расположения земельного участка общей площадью 22,13 Га в районе ул.Артековской в г.Владивостоке на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Департамент, не соглашаясь с решением от 14.07.2011, постановлением от 23.08.2011, в кассационной жалобе просит судебные акты отменить и отказать товариществу в удовлетворении заявленных требований. В ее обоснование приведены доводы о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах территории, на которой организовано малоэтажное жилищное строительство, и о превышении товариществом установленных норм предоставления земельных участков в собственность.

В отзыве на кассационную жалобу СНТ "Наш Дом-Приморье", выражая против ее удовлетворения, указало на законность и обоснованность принятых судебных актов.

В заседание суда кассационной инстанции представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15 часов 10 минут 26.03.2012, информация о котором размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа в сети Интернет. После окончания перерыва представители товарищества и Департамента в заседании суда не участвовали.

Проверив законность решения от 14.07.2011, постановления от 23.08.2011 в порядке статьи 286 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что основания для отмены судебных актов, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, отсутствуют.

Как установлено судами, СНТ "Наш Дом-Приморье" 09.03.2011 обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 22, 13 Га, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе детского лагеря отдыха "Юнга", для ведения дачного хозяйства.

Письмом от 18.03.2011 N 29/06/02-14/3350 Департамент сообщил заявителю об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав на то, что он вошел в границы территории, в отношении которой им издано распоряжение от 16.11.2010 N 2486 "О проведении работ по формированию земельных участков для организации аукционов по продаже права на заключение договоров аренды на земельные участки, расположенные во Владивостокском городском округе, для многоэтажного и малоэтажного жилищного строительства (далее - распоряжение N 2486). Наряду с этим со ссылкой на статью 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" Департамент указал на необходимость представления утвержденного органом местного самоуправления списка членов товарищества и оригинала протокола общего собрания членов СНТ "Наш Дом-Приморье", отражающего принятие ими решения о предоставлении земельного участка в аренду, подписанного всеми членами товарищества.

СНТ "Наш Дом-Приморье", полагая, что решение Департамента об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка противоречит земельному законодательству, и нарушает его право на получение земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется положениями статьи 34 ЗК РФ.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, в которых должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

При исследовании и оценке предоставленных в дело доказательств в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ арбитражными судами установлено соблюдение товариществом предусмотренного порядка и представление в Департамент документов, необходимых для получения испрашиваемого земельного участка в аренду в соответствии с правилами пунктов 2, 3 статьи 34 ЗК РФ.

При этом судами также признано установленным, что данный земельный участок расположен на землях населенных пунктов в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории г.Владивостока (раздел IV) к указанной зоне застройки (Ж-1)отнесены территории, предназначенные для садоводства и ведения дачного хозяйства.

Исходя из разрешенного вида использования земельного участка, судами обоснованно не принята во внимание ссылка Департамента в обоснование оспариваемого отказа на нахождение земельного участка в границах территории, в отношении которой принято распоряжение N 2486, что в данном случае не препятствовало решению вопроса о предоставлении СНТ "Наш Дом-Приморье" земельного участка для целей ведения дачного хозяйства.

Указание Департамента на необходимость предоставления дополнительных документов мотивировано положениями статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан".

Между тем, как правильно установлено судами обеих инстанций, такое требование Департамента, изложенное в письме от 18.03.2011 N 29/06/02-14/3350, не основано на законе, в котором не предусмотрено представление требуемых Департаментом документов объединениями граждан, заинтересованными в получении земельных участков для ведения дачного хозяйства.

Установив отсутствие правовых оснований для отказа товариществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка на стадии рассмотрения обращения СНТ "Наш Дом-Приморье", арбитражные суды правомерно признали оспариваемое решение Департамента незаконным и на основании статьи 34 ЗК РФ обязали его направить заявление товарищества в УГА г.Владивостока для утверждения схемы расположения земельного участка.

Доводы заявителя о превышении товариществом установленных норм предоставления земельных участков в собственность были предметом рассмотрения судебных инстанций, им дана соответствующая правовая оценка, в соответствии с которой они правомерно не признаны основаниями для отказа СНТ "Наш Дом-Приморье" в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного решение от 14.07.2011, постановление от 23.08.2011, соответствующие имеющимся в деле доказательствам и принятые с правильным применением норм материального и процессуального права, отмене, а кассационная жалоба удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.07.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2011 по делу N А51-5889/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н.Барбатов

Судьи

Т.Н.Карпушина М.М.Саранцева