Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 апреля 2012 г. N Ф03-1146/12 по делу N А51-10827/2011

г. Хабаровск

16 апреля 2012 г.

А51-10827/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: И.А. Тарасова

Судей: С.Н. Новиковой, Е.В. Зимина

при участии:

от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: Горовой С.В. - специалист, доверенность от 21.10.2011 N 27/1-1-2544

от администрации г. Владивостока: Горовой С.В. - специалист, доверенность от 17.10.2011 N 1-3/3732

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

администрации города Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

на решение от 06.10.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2011

по делу N А51-10827/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья О.В. Голоузова, в апелляционном суде судьи О.Ю. Еремеева, Т.А. Солохина, Е.Л. Сидорович

по заявлению индивидуального предпринимателя Кожевниковой Юлии Григорьевны

к администрации г. Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

об оспаривании решения, обязании утвердить и выдать схему

Индивидуальный предприниматель Кожевникова Юлия Григорьевна (ОГРНИП 309254002700013) (далее - заявитель, ИП Кожевникова Ю.Г., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Владивостока (ОГРН 1022501302955, место нахождения: 690950, г. Владивосток, Океанский проспект, 20) (далее - администрация, ответчик) от 24.06.2011 об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, расположенного в районе д. 44 по ул. Тунгусская в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством (размещение и эксплуатация магазина в сборно-разборных конструкциях), об обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ОГРН 1092536003812, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, Партизанский проспект, 20) (далее - УГА г. Владивостока, УГА) в семидневный срок с момента вступления решения в законную силу утвердить и выдать схему расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане.

Решением от 06.10.2011 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2011 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация г. Владивостока просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как несоответствующие фактическим обстоятельствам дела, нормам права. Ссылается на то, что на испрашиваемом земельном участке находится имущество третьих лиц - гаражи. Судом вопрос о правомерности их установки не исследован. Полагает, что утверждение схемы земельного участка является основанием для осуществления кадастровых работ по земельному участку, формированию границ земельного участка, постановке его на кадастровый учет, что при наличии объектов считает недопустимым. Кроме того, считает, что отказ в утверждении схемы не нарушает права заявителя, поскольку последний не является его правообладателем.

В отзыве на кассационную жалобу ИП Кожевникова Ю.Г. просит оставить ее без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель администрация г. Владивостока, УГиА администрации г.Владивостока поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. От ИП Кожевниковой Ю.Г. поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие ее представителя.

Проверив законность обжалуемых судебных актов и обоснованность доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, предприниматель Кожевникова Ю.Г. обратилась в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением (вх. N 29-0445 от 03.02.2011) о предоставлении земельного участка примерной площадью 300 кв.м, расположенного в районе ул. Тунгусская, 44 г. Владивостока, для целей, не связанных со строительством - размещение и эксплуатация магазина в сборно-разборных конструкциях, приложив к заявлению ситуационный план, с указанием границ земельного участка.

В свою очередь, Департамент в порядке п. 4 ст. 34 ЗК РФ направил в администрацию г. Владивостока письмо N 29/06/02-13/4421 о подготовке схемъ расположения земельного участка.

Письмом от 24.06.2011 N 4383Д администрация г. Владивостока сообщила Департаменту, предпринимателю Кожевниковой Ю.Г. о невозможности утверждения схемы испрашиваемого земельного участка, поскольку в его границах находится имущество третьих лиц - гаражи, а также в связи с тем, что решается вопрос о принятии решения о развитии застроенной территории в районе названного земельного участка.

Предприниматель Кожевникова, расценив данное письмо как отказ в утверждении схемы земельного участка и полагая его несоответствующим правилам ст. 34 ЗК РФ, нарушающим права заявителя, обратилась в арбитражный суд с настоящим требованием. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просила обязать администрацию утвердить и выдать соответствующую схему земельного участка.

При разрешении спора суд первой инстанции, установив, что отказ администрации г. Владивостока в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 300 кв.м на кадастровом плане территории для целей, не связанных со строительством, не соответствует ст. 34 ЗК РФ, признал его незаконным. При этом суд обязал Управление утвердить и выдать обществу схему расположения земельного участка, расположенного в районе ул. Тунгусская, 44 в г. Владивостоке.

Апелляционная инстанция с данными выводами согласилась.

Статьей 34 ЗК РФ установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в частности, на орган местного самоуправления возложена обязанность с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п. 4), в свою очередь, в заявлении лица, заинтересованного в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3).

Заявление предпринимателя, направленное в Департамент, содержит данные о земельном участке - ориентировочная площадь 300 кв. м; местоположение - район ул. Тунгусская, 44 в г. Владивостоке; цель использования земельного участка - для размещения и эксплуатации магазина, в сборно-разборных конструкциях, испрашиваемое право на землю - аренда. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на которой схематически отображен испрашиваемый земельный участок, ситуационный план.

Таким образом, названное заявление отвечает требованиям п. 3 ст. 34 ЗК РФ.

В соответствии с п.4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Наличие такой схемы с учетом документов планировки территории градостроительного зонирования, схем расположения земельных участков на основе сведений государственного кадастра недвижимости, иных предусмотренных действующим законодательством документов, необходимо для рассмотрения уполномоченным органом вопроса по возможному предоставлению испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с п. 4.18 Положения об УГА администрации г. Владивостока, утвержденного решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 N 259, Управление, являющееся юридическим лицом, наделено полномочиями по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В этой связи судебные инстанции с учетом положений ст. 34 ЗК РФ, п.п. 1.1, 1.3, 4.16-4.18 Положения об УГА администрации г. Владивостока обоснованно признали, что УГА администрации г. Владивостока является уполномоченным лицом по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

Как указано выше, департамент направил заявление предпринимателя в администрацию г. Владивостока для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

Основанием для принятия администрацией оспариваемого отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка, выраженного в письме от 24.06.2011 N 4383Д, явилось наличие в границах формируемого земельного участка металлических гаражей, что, по ее мнению, свидетельствует о том, что земельный участок не свободен от прав третьих лиц, а также на возможность принятия решения о развитии застроенной территории в районе испрашиваемого земельного участка в порядке ст. 46.1 Градостроительного кодекса РФ.

Из представленного в деле проекта схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что на испрашиваемом заявителем земельном участке действительно расположены объекты, обозначенные как гаражи.

Судами установлено, что администрация г.Владивостока не доказала наличие исключительных зарегистрированных прав владельцев гаражей на приобретение земельного участка под ними; сведения о правоустанавливающих документах третьих лиц на земельный участок отсутствуют. Уведомлением Управления Росреестра по Приморскому краю от 01.08.2011 г. N 01/076/2011-350 подтверждается, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права на металлические гаражи в районе дома N 44 по ул.Тунгусская в г.Владивостоке не зарегистрированы.

При таких обстоятельствах судами правомерно сделан вывод о том, что наличие на земельном участке гаражей не препятствует его предоставлению заявителю в порядке ст. 34 ЗК РФ. Кроме того, администрация в силу п. 4 ст. 34 ЗК РФ не наделена полномочиями по решению существа вопроса, изложенного в заявлении предпринимателя, направленного в уполномоченный орган по распоряжению земельным участком.

Судами рассмотрена и обоснованно отклонена ссылка администрации г. Владивостока на статью 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации как несостоятельная, поскольку в отношении территории, в границах которой заявителем испрашивается земельный участок, решение о развитии не принималось. Кроме того, каких-либо ограничений для предоставления земельных участков в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, для целей, не связанных со строительством, Градостроительным Кодексом не предусмотрено.

В этой связи суды обеих инстанций, установив, что оспариваемый отказ не соответствует правилам ст. 34 ЗК РФ, нарушает права и законные интересы заявителя в реализации его права на получение земельного участка, обоснованно удовлетворили заявление предпринимателя.

Выводы судов в части обязания Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории соответствуют установленным по делу обстоятельствам, правилам п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами обеих инстанций на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, а доводы кассационной жалобы направлены на переоценку выводов, сделанных судами обеих инстанций, что в силу статьи 286 АПК РФ не относится к полномочиям суда кассационной инстанции, то у последнего отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов.

При изложенном основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

решение от 06.10.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2011 по делу N А51-10827/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тарасов

Судьи

С.Н. Новикова Е.В. Зимин