Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 мая 2012 г. N Ф03-1523/12 по делу N А73-11211/2011

г. Хабаровск

16 мая 2012 г.

А73-11211/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: О.В. Цирулик

Судей: С.И. Гребенщикова, О.Г. Красковской

при участии

от ООО "Фортуна": Франц О.А., представитель, доверенность б/н от 15.12.2010

от администрации г.Хабаровска: Клименко Е.М., представитель, доверенность от 30.12.2011 N 1.1.26-261, Шабатов Д.В., представитель, доверенность от 30.12.2011 N 1.1.26-267

от ДМС администрации г.Хабаровска: Башкатова Е.А., представитель, доверенность от 16.04.2012 N 3391/02-11, Каун О.А., представитель, доверенность от 16.04.2012 N 3392/02-11

от ООО "Версия": Касьянова - Кушнир Н.Ю., представитель, доверенность б/н от 10.01.2012, Кадочина Т.В., представитель, доверенность от 02.11.2011 N 2

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фортуна"

на решение от 05.12.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2012

по делу N А73-11211/2011 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья С.Д. Манник, в апелляционном суде судьи: Е.Г. Харьковская, И.И. Балинская, Е.В. Гричановская

по иску общества с ограниченной ответственностью "Фортуна"

к администрации г.Хабаровска, обществу с ограниченной ответственностью "Версия", Департаменту муниципальной собственности г.Хабаровска

о признании незаконными действия и недействительным ненормативного акта

Общество с ограниченной ответственностью "Фортуна" (ОГРН 1062721089375, адрес (место нахождения): 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Гоголя, 25) далее - ООО "Фортуна", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, адрес (место нахождения): 680000, г.Хабаровск, ул.К.Маркса,66) (далее - администрация) о признании незаконными действия администрации по образованию земельного участка с кадастровым номером 27:23:050515:6, площадью 14969 кв. м, расположенного по адресу: г. Хабаровск, Индустриальный район, ул. П.Л. Морозова; признании недействительным постановления администрации от 20.01.2011 N 175 по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 27:23:050515:6, площадью 14969 кв. м, расположенного по адресу: г. Хабаровск, Индустриальный район, ул. П.Л. Морозова, для размещения временного капитального объекта - летней спортплощадки, дискотеки, летнего кинотеатра и вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха; признании недействительным договора аренды земельного участка N 10 от 21.01.2011, предоставленного обществу с ограниченной ответственностью "Версия" (далее - ООО "Версия), с кадастровым номером 27:23:050515:6, площадью 14969 кв. м, расположенного по адресу: г. Хабаровск, Индустриальный район, ул. П.Л. Морозова, для размещения временного капитального объекта - летней спортплощадки, дискотеки, летнего кинотеатра и вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха, как заключенного на основании постановления администрации, принятого с нарушением закона (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 03.11.2011 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ООО "Версия" и Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (далее - ДМС г. Хабаровска).

Решением суда от 05.12.2011, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2012, в удовлетворении заявленных ООО "Фортуна" требований отказано в полном объеме.

Судебные акты мотивированы отсутствием нарушения прав и законных интересов ООО "Фортуна" в сфере предпринимательской деятельности и отсутствием нарушений законодательства в оспариваемых актах и в действиях администрации и ДМС г. Хабаровска.

В кассационной жалобе ООО "Фортуна" просит судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование кассационной жалобы заявитель приводит доводы о несоответствии выводов судов обеих инстанций об отсутствии нарушений прав и законных интересов ООО "Фортуна" нормам градостроительного и земельного, в том числе муниципального, законодательства. По мнению заявителя, Постановление Мэра г.Хабаровска от 10.06.2008 N 1570 является распорядительным актом об образовании земельного участка и предоставляет ООО "Фортуна" право подготовки документации по планировке территории с последующим ее освоением. Также в жалобе оспариваются выводы судов о законности предоставления земельного участка ООО "Версия".

В отзывах на кассационную жалобу ООО "Версия" и ДМС г. Хабаровска приводят свои возражения против ее доводов.

В заседании суда кассационной инстанции представители ООО "Фортуна", ООО "Версия" и ДМС г. Хабаровска дали свои пояснения по доводам кассационной жалобы и отзывам на нее соответственно. Представители администрации поддержали позицию и пояснения ООО "Версия" и ДМС г. Хабаровска.

В заседании суда кассационной инстанции 02.05.2012 объявлялся перерыв до 10.05.2012.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением администрации от 06.11.2009 N 3963 ООО "Версия" предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером 27:23:050515:5 по ул. Морозова П.Л., площадью 14969 кв. м, для размещения движимых вещей.

Во исполнение этого постановления ДМС г. Хабаровска с ООО "Версия" заключен договор аренды указанного земельного участка от 25.11.2009 N 1039.

Указанный договор расторгнут сторонами письменным соглашением от 08.12.2010 в связи с истечением предельного срока действия.

Решением ФБУ "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю от 26.11.2010 земельный участок с кадастровым номером 27:23:050515:5 исключен из государственного кадастра недвижимого имущества.

25.12.2010 земельный участок с аналогичными характеристиками поставлен на кадастровый учет с присвоением ему нового кадастрового номера 27:23:050515:6

Постановлением Администрации г. Хабаровска от 20.01.2011 N 175 земельный участок с кадастровым номером 27:23:050515:6 предоставлен в аренду ООО "Версия" сроком на 5 лет для использования под размещенные движимые вещи.

Во исполнение этого постановления ДМС г. Хабаровска заключил с ООО "Версия" договор аренды земельного участка от 21.01.2011 N 10.

10.06.2008 Мэром г. Хабаровска с учетом предложения ООО "Фортуна" принято постановление N 1570 "О подготовке документации по планировке территории в границах ул. Морозова Павла Леонтьевича в Индустриальном районе г. Хабаровска". Обеспечение проведения процедур, установленных статьей 46 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), и контроль за исполнением постановления возложены на Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска (пункты 3, 5).

С 2008 года ООО "Фортуна" осуществляет работы по подготовке документации по планировке территории, указанной в постановлении Мэра г. Хабаровска от 10.06.2008 N 1570.

Земельный участок, предоставленный в аренду ООО "Версия", находится в границах территории, подготовку документов по планировке которой осуществляет ООО "Фортуна".

Полагая, что на него возложена обязанность по подготовке планировки вышеуказанной территории и корреспондирующее ей право дальнейшего освоения этой территории, и ссылаясь на незаконность предоставления ООО "Версия" земельного участка в аренду, а также на нарушение действиями по формированию земельного участка и предоставлению его в аренду ООО "Версия" прав ООО "Фортуна", последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая заявление ООО "Фортуна", суды обеих инстанций оставили без надлежащей оценки то обстоятельство, что договор аренды от 25.11.2009 N 1039 был расторгнут по соглашению сторон в связи с истечением срока его действия, а имущество возвращено арендодателю по передаточному акту. При этом соблюдение законодательства при заключении нового договора аренды от 21.01.2011 N 10 судами по существу не проверено. Однако, преждевременные выводы судов о законности предоставления ООО "Версия" земельного участка по договору аренды от 21.01.2011 N 10 не повлекли неправильного разрешения спора в силу следующего.

Суды правильно указали на то, что предоставление ООО "Версия" земельного участка в аренду, не нарушает прав ООО "Фортуна", в связи с чем обоснованно отказали в удовлетворении заявления по нижеизложенным основаниям.

В соответствии со статьей 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование своего заявления ООО "Фортуна" ссылается на нарушение его прав как инициатора и разработчика документации по планировке территории и лица, имеющего права на последующее ее освоение.

Согласно пункту 8 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо на основании государственного или муниципального контракта, заключенного по итогам размещения заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Редакция приведенной нормы права, действовавшая на момент принятия постановления Мэра г. Хабаровска от 10.06.2008 N 1570 гласила: "Заказ на подготовку документации по планировке территории выполняется в соответствии с законодательством Российской Федерации".

Таким образом, ни действующая редакция статьи 45 ГрК РФ, ни ее редакция на момент принятия решения о подготовке документации по планировке территории не предоставляют инициатору подготовки планировки территории каких-либо прав и не возлагают на него каких-либо обязанностей.

Обязанность по подготовке документации по планировке территории лежит на администрации муниципального образования и реализуется ею самостоятельно либо путем заключения муниципального контракта.

Статья 46 ГрК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо может выступать инициатором подготовки документации по планировке территории (часть 1 статьи 46 ГрК РФ) и вносить свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3 статьи 46 ГрК РФ). Однако указанные нормы права также не предоставляют таким лицам каких-либо прав в отношении планируемой территории и не возлагают на них обязанностей.

Правила землепользования и застройки в городе Хабаровске, утвержденные Решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 N 211, также не предоставляют инициатору подготовки планирования территории каких-либо прав и не возлагают на него обязанностей.

Пункт 4 статьи 11 Правил землепользования и застройки в городе Хабаровске, содержавший в редакции от 2002 года норму о финансировании работ по планировке за счет инициатора предоставления земельного участка, также не указывает на возникновение у такого лица каких-либо прав и обязанностей на планируемую территорию или образуемые на ней земельные участки. Кроме того, указанный пункт отменен Решением Хабаровской городской Думы от 23.09.2008 N 667.

При этом действующее законодательство не содержит норм о том, что инициирование планирования территории влечет обязательное образование земельного участка и последующее его предоставление лицу, выступившему с предложением о планировке. Подача такого предложения и его дальнейшая реализация за собственный счет относится к предпринимательским рискам инициатора планировки территории.

Из текста постановления Мэра г. Хабаровска от 10.06.2008 N 1570 также не следует, что на ООО "Фортуна" возлагаются какие-либо обязанности или, что обществу в дальнейшем будет предоставлена территория, являющаяся предметом планировки.

Довод ООО "Фортуна" о том, что постановление Мэра г. Хабаровска от 10.06.2008 N 1570 является распорядительным актом об образовании земельного участка по предложению общества отклоняется как основанный на неправильном толковании норм земельного и градостроительного законодательства.

Таким образом, у ООО "Фортуна" не возникло каких-либо прав и обязанностей в отношении планируемой территории и расположенных на ней земельных участков в связи с чем предоставление земельного участка ООО "Версия" не нарушает прав и охраняемых законом интересов истца.

Кроме того, как правильно указали суды обеих инстанций, договор аренды земельного участка от 21.01.2011 N 10 не нарушает прав ООО "Фортуна", еще и потому, что содержит условие об освобождении ООО "Версия" занимаемого земельного участка в случае перспективного строительства с приведением его в первоначальное состояние без компенсации понесенных затрат (пункт 7.1 договора).

Отсутствие нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу положений главы 24 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Поскольку преждевременные выводы судов о законности предоставления ООО "Версия" земельного участка по договору аренды от 21.01.2011 N 10 не повлекли неправильного разрешения спора, а отсутствие нарушений прав ООО "Фортуна" влечет отказ в удовлетворении всех заявленных требований, в том числе об оспаривании договора, стороной которого заявитель не является, оснований к отмене судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.12.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2012 по делу N А73-11211/2011 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Цирулик

Судьи

О.Г. Красковская С.И. Гребенщиков