Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 июня 2012 г. N Ф03-1947/12 по делу N А51-18492/2010

г. Хабаровск

13 июня 2012 г.

А51-18492/2010

Резолютивная часть постановления от 05 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июня 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: С.Е. Лобаря

Судей: С.Н.Новиковой, Е.В. Зимина

при участии:

представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

дачного некоммерческого товарищества "Заря"

на решение от 22.12.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2012

по делу N А51-18492/2010 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.В. Колтунова, в апелляционном суде судьи О.Ю. Еремеева, Н.В. Алферова, А.В. Гончарова

По заявлению Дачного некоммерческого товарищества "Заря"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

третьи лица: ФБУ "Кадастровая палата" по Приморскому краю, Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

об оспаривании отказа

Дачное некоммерческое товарищество "Заря" (ОГРН 1082537002657, место нахождения: 690021, Приморский край, г. Владивосток, ул. Черемуховая, 8-50) (далее - ДНТ "Заря", заявитель, Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным ответа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, адрес (место нахождения): 690033, Приморский край, Владивосток г., Бородинская ул., 12) (далее - Департамент земельных отношений, ответчик) от 01.11.2010 N 29/06-20-18196, о понуждении Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принять решение о предоставлении ДНТ "Заря" в собственность земельных участков площадью 6594 кв.м, 8224 кв.м. с кадастровыми номерами 25:28:050052:213, 25:28:050052:214, расположенных в районе ул. Залесная, 32 в г. Владивостоке, для ведения дачного хозяйства.

Решением от 22.12.2011 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2012 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ДНТ "Заря" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как несоответствующие нормам права. Заявитель не согласен с выводом судов о том, что испрашиваемые земельные участки не относятся к разрешенному виду использования, связанного с возможностью ведения дачного хозяйства. Полагает, что на момент подачи заявления от 21.10.2010 спорный участок относился к таким зонам; изменения в Правила землепользования и застройки внесены решением Думы г. Владивостока от 14.10.2011. Кроме того, полагает, что суд сослался на санитарно-защитную зону кладбища в отсутствие данных о ее размере и границах. Настаивает, что отчетом по инженерно-экологическому обоснованию факты вредного воздействия на испрашиваемые земельные участки не установлены. Полагает, что судом апелляционной инстанции необоснованно отказано в приобщении к материалам дела письма Министерства обороны РФ от 06.12.2011 N 24-5/451, в котором указывается о том, что санитарно-защитная зона вокруг контрольно-технического пункта войсковой части 40042 не устанавливалась.

В судебное заседание кассационной инстанции представители лиц, участвующих в деле, не явились, при этом о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность обжалуемых судебных актов и обоснованность доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ДНТ "Заря" зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается соответствующим свидетельством серии 25 N 003000703.

Распоряжением администрации г. Владивостока от 31.10.2008 N 3280 по заявлению ДНТ "Заря" от 07.07.2008 утверждены проекты границ земельных участков площадью 6594 кв.м (приложение N 1), 8224 кв.м (приложение N 2), расположенных в г. Владивостоке в районе ул. Залесная, 28-36, для ведения дачного хозяйства.

По указанным земельным участкам площадью 6594 кв.м, 8224 кв.м оформлены кадастровые паспорта от 28.04.2010, участкам присвоены кадастровые номера: 25:28:050052:213, 25:28:050052:214.

По оформлении кадастровых паспортов ДНТ "Заря" обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о приобретении земельных участков площадью 6594 кв.м, 8224 кв.м в собственность для ведения дачного хозяйства (заявление вх N 29-28293 от 22.10.2010). В заявлении указано на ранее поданное заявление от 29.08.2008 N 3602. В материалах дела имеется заявление от 29.08.2008 N 3602, в котором ДНТ Заря" просило предоставить в аренду на 49 лет земельный участок площадью 9500 кв.м, расположенный по ул. Залесная, 28-32, для ведения дачного хозяйства.

Департамент письмом от 01.11.2010 N 29/06-20-18196 отказал в предоставлении испрашиваемых земельных участок в собственность, для ведения дачного хозяйства, указав на отказ в формировании земельного участка по заявлению от 21.08.2009 N 3602, поскольку участок расположен частично в жилой зоне (зоне кратковременного отдыха), в границах красных линий, в прибрежной защитной полосе водного объекта. Кроме того, указал, что товариществом не представлены документы, указанные в ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в частности утвержденные органом местного самоуправления списки членов ДНТ; протокол общего собрания членов ДНТ, закрепляющий коллективное решение о предоставлении земельных участков.

ДНТ "Заря", полагая, что данный отказ не соответствует нормам земельного законодательства, нарушает права и законные интересы членов товарищества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из того, что испрашиваемые товариществом земельные участки расположены в зоне застройки Ж-1, часть участка площадью 8224 кв.м расположена в зоне городских лесов и городских лесопарков (Р-1). При этом зона застройки Ж-1 не предназначена для ведения садоводства и дачного хозяйства. Такая зона в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, в редакции решения Думы г. Владивостока от 14.10.2011 N 742, имеет кодовое обозначение Ж-4. Со ссылкой на ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации суд отметил невозможность предоставления земельного участка, отнесенного к двум территориальным зонам.

Кроме того, суд установил, что участок площадью 8224 кв.м частично расположен в зоне военного объекта специального назначения - в/ч 51319; участок площадью 6594 кв.м частично расположен в санитарно-защитной зоне кладбища МУПВ "Некрополь". В связи с чем с учетом правил подп. 5 п. 5 ст. 27 ЗК РФ, п.п. 2.8 Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.02.2000 N 135 "Об утверждении Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов", ст. 12 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", признал оспариваемый отказ Департамента законным.

Суд апелляционной инстанции согласился с данными выводами.

Так, заявление ДНТ "Заря" направлено на предоставление в собственность двух земельных участок площадью 6594 кв.м, 8224 кв.м, расположенных в границах МО г. Владивостока, для ведения дачного хозяйства. Указанные земельные участки относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с абз. 3 п. 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Закона Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" Департамент является полномочным лицом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых для целей, не связанных со строительством.

Установлено, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах МО г. Владивостока, относятся к землям населенных пунктов.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, включающих данные Правил землепользования и застройки МО г. Владивосток, генеральный план г. Владивостока, карты градостроительного зонирования, земельный участок площадью 6594 кв.м находится в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1); земельный участок площадью 8224 кв.м в зоне городских лесов и лесопарков (Р-1), зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1): оба участка частично расположены в водоохраной зоне, прибрежной защитной полосе. Также установлено, что земельный участок площадью 6594 кв.м частично расположен в санитарно-защитной зоне кладбища; земельный участок площадью 8224 кв.м в зоне военного объекта специального назначения, т.е. находятся в зонах с особыми условиями их использования.

Как установлено, земельный участок площадью 8224 кв.м расположен в двух территориальных зонах: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), зона городских лесов и парков (Р-1), которые, в свою очередь, не имеют вида разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства. В связи с чем суды со ссылкой на п.4 ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ обоснованно указали на невозможность как формирования такого земельного участка, так и его предоставления для использования в целях для ведения дачного хозяйства. При этом следует отметить, что ДНТ обращалось с заявлением в орган местного самоуправления (заявление от 07.07.2008), в Департамент (заявление от 29.08.2008 N 3602) о согласовании проекта границ земельного участка и о предоставлении в аренду земельного участка размером 9500 кв.м.

По настоящему делу рассматривается спор в отношении земельных участков площадью 8224 кв.м, 6594 кв.м. Доказательств того, что уполномоченный орган по распоряжению земельными участками выразил согласие на их возможное предоставление и, соответственно, формирование, в материалах дела не представлено. Напротив, по заявлению товарищества от 29.08.2008 N 3602 Департамент письмом от 21.08.2009 N 3602 указал на отсутствие возможности предоставления земельного участка площадью 9500 кв.м. Данный отказ в установленном порядке не оспорен.

Поскольку установлена невозможность использования земельного участка площадью 8224 кв.м для ведения дачного хозяйства, доводы о расположении в его границах зоны военного объекта специального назначения не имеют правового значения, поэтому подлежат отклонению.

В отношении земельного участка площадью 6594 кв.м установлено его местонахождение в территориальной зоне Ж-1, которая не имеет разрешенное использование: для ведения дачного хозяйства.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что на момент подачи заявления (вх. N 29-28293 от 22.10.2010) действовали Правила землепользования и застройки МО г. Владивостока в редакции, включающей в зону Ж-1 вид разрешенного использования: ведение дачного хозяйства, подлежит отклонению. Как установлено, к заявлению от 22.10.2010 товарищество приложило кадастровые паспорта на испрашиваемые земельные участки. При этом, как указано выше, согласия уполномоченного лица на возможность их предоставления до оформления кадастрового паспорта в материалах дела не представлено. Поэтому оформление кадастровых паспортов не может свидетельствовать об обязанности уполномоченного лица по их предоставлению, при том условии, что участки не относятся к виду разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства.

Судами рассмотрены и обоснованно отклонены доводы заявителя о том, что санитарно-защитная зона кладбища не устанавливалась. По настоящему спору суды с учетом положений ст. 12 ФЗ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", исходя из объекта, являющегося источником воздействия на среду и здоровье человека - кладбище, установленных приведенными нормами нормативов, определили, что соответствующая санитарно-защитная зона налагается на границы земельного участка площадью 6594 кв.м. Доказательств, опровергающих данные выводы, в материалах дела не представлено.

На основании установленных судами обстоятельств и приведенных законодательных норм, вывод суда о невозможности использовать испрашиваемые земельные участки для ведения дачного хозяйства обоснован. В связи с чем правомерно отказано в удовлетворении заявления ДНТ "Заря".

Иные доводы заявителя кассационной жалобы являлись предметом судебного разбирательства, им дана надлежащая оценка, данные доводы не опровергают выводы судов и не могут служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

При изложенном основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.12.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2012 по делу N А51-18492/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Е. Лобарь

Судьи

С.Н. Новикова Е.В. Зимин