Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 июня 2012 г. N Ф03-2498/12 по делу N А51-17947/2011

г. Хабаровск

15 июня 2012 г.

А51-17947/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Лесненко С.Ю.

Судей: Карпушиной Т.Н., Шведова А.А.

при участии

от ДНТ "Солнечное" - Шутов Ф.В., представитель по доверенности от 02.08.2010; ДНТ "Спутник" - Мошкин В.С., представитель по доверенности от 12.06.2012;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, дачного некоммерческого товарищества "Спутник"

на решение от 28.12.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2012

по делу N А51-17947/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Голуб Е.И., в апелляционном суде судьи: Еремеева О.Ю., Алферова Н.В., Гончарова А.В.

По заявлению дачного некоммерческого товарищества "Солнечное", дачного некоммерческого товарищества "Спутник"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконными решений

Дачное некоммерческое товарищество "Солнечное" (далее - товарищество "Солнечное") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент) от 25.10.2011 N 29/06/02-14/19598 и обязании последнего издать распоряжение о предоставлении товариществу "Солнечное" земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:643, площадью 129 973+/-126 кв.м, расположенного в 196 м от ориентира: г.Владивосток, ул.Сахарный Ключ, д.1, для ведения дачного хозяйства сроком на 49 лет с правом возведения жилых домов с правом регистрации проживания в нем и обязать заключить с товариществом "Солнечное" договор аренды данного земельного участка для ведения дачного хозяйства сроком на 49 лет с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем (с учетом уточнения заявления в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Одновременно дачное некоммерческое товарищество "Спутник" (далее - товарищество "Спутник") обратилось с заявлением о признании незаконным отказа департамента от 25.10.2011 N 29/06/02-14/19597 и обязании департамента предоставить в аренду товариществу "Спутник" земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:643, площадью 129 973 кв.м, расположенный в районе: г.Владивосток, ул.Сахарный Ключ, д.1, для целей, не связанных со строительством (ведения дачного хозяйства).

На основании части 2 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные дела N А51-17947/2011 и N А51-19725/2011 объединены в одно производство с присвоением объединенному производству N А51-17947/2011.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.12.2011 заявление товарищества "Солнечное" удовлетворено в полном объеме: отказ департамента от 25.10.2011 N 29/06/02-14/19598 признан незаконным как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации. В порядке пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации департамент обязан в месячный срок со дня принятия настоящего решения издать распоряжение о предоставлении в аренду товариществу "Солнечное" земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:643, площадью 129 973+/-126 кв.м, расположенного в 196 м от ориентира: г.Владивосток, ул.Сахарный Ключ, д.1, для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилых домов с правом регистрации проживания в нем и заключить с товариществом "Солнечное" договор аренды указанного земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:643. В удовлетворении требований товарищества "Спутник" отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2012 решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, департамент и товарищество "Спутник" обратились с кассационными жалобами.

Департамент просит решение и постановление отменить, в удовлетворении требований товарищества "Солнечное" отказать. В обоснование жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов о незаконности оспариваемого отказа департамента фактическим обстоятельствам дела. Полагает, что поскольку на спорный земельный участок претендуют два товарищества, право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги, поскольку никто из данных заявителей не имеет каких-либо приоритетов в рассмотрении их заявок в отношении спорного земельного участка. Кроме того, ссылается на то, что земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) в которой не предусмотрен вид разрешенного использования "ведение дачного хозяйства".

Товарищество "Спутник" в кассационной жалобе просит отменить принятые по делу судебные акты, в требованиях товариществу "Солнечное" отказать, требования товарищества "Спутник" удовлетворить. В обоснование жалобы заявитель ссылается на ошибочность выводов судов о соблюдении товариществом "Солнечное" процедуры выбора земельного участка из фонда перераспределения земель в соответствии с пунктом 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 14 Федерального закона N 66-ФЗ. Также заявитель указывает, что первым обратился в департамент за предоставлением в аренду (заявление от 30.04.2010) спорного участка. При этом изменение адреса ориентира: с г.Владивосток, ул.Находкинская, д.10б на г.Владивосток, ул.Сахарный Ключ, д.1, по мнению последнего правового значения не имеет. Считает, что в отсутствие правового регулирования порядка предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства в аренду, следует руководствоваться общими положениями Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе о порядке опубликования информации, выставлении на торги при наличии второй заявки на выделение того же участка право. Полагает, что спорный земельный участок, расположенный в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) не может быть предоставлен для целей ведения дачного хозяйства.

Товарищество "Солнечное" в отзывах на кассационные жалобы возражало против их удовлетворения, считая оспариваемые судебные акты законными и обоснованными.

Представители товариществ "Спутник" и "Солнечное" в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в текстах кассационной жалобы и отзывах, дав по ним пояснения.

Департамент надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб явку своего представителя в суд не обеспечил.

Рассмотрев материалы дела, обсудив изложенные в кассационных жалобах доводы с учетом отзывов на них и мнений представителей сторон, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального права и положений процессуального законодательства, суд кассационной инстанции считает принятые по делу судебные акты подлежащими отмене.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, 07.07.2010 товарищество "Солнечное" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка примерной площадью 21 га, расположенного в районе ул.Сахарный Ключ, 1, для ведения дачного хозяйства. Письмом от 04.10.2010 департамент ответил отказом на том, основании, что испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского участкового лесничества.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 06.12.2010 по делу N А51-14497/2010 решение департамента от 04.10.2010 об отказе признано незаконным, на департамент возложена обязанность направить заявление товарищества "Солнечное" в УГА г.Владивостока для формирования границ испрашиваемого земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

21.12.2010 департамент направил заявление товарищества "Солнечное" в УГА г.Владивостока.

Письмом от 23.03.2011 администрация сообщила о снятии заявления с рассмотрения в связи с непредставлением документов, требующихся для дальнейшей работы, а также невозможностью утверждения схем расположения земельных участков на кадастровых планах (картах) до утверждения схем зонирования территории для размещения дачных некоммерческих объединений.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2011 по делу N А51-5726/2011 признаны незаконными действия администрации г.Владивостока по снятию с рассмотрения обращения товарищества "Солнечное" по вопросу утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка; признано незаконным бездействие УГА г.Владивостока, выраженного в не совершении в установленный срок действий по утверждению и выдаче товариществу "Солнечное" схемы расположения земельного участка. Одновременно суд обязал УГА г. Владивостока в месячный срок утвердить и выдать ДНТ "Солнечное" схему расположения земельных участков площадью 134 309 кв.м и 6 331 кв.м по адресу: г.Владивосток, район Сахарный Ключ, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилых строений с правом регистрации проживания в них, хозяйственных строений и сооружений.

Распоряжением УГА г.Владивостока от 16.08.2011 N 1869 (в редакции от 21.12.2011 N 2926) товариществу "Солнечное" утверждена схема расположения земельного участка.

Государственный кадастровый учет земельного участка площадью 129 973+-126 кв.м осуществлен ФБУ "Кадастровая палата" по Приморскому краю 04.10.2011, о чем товариществу "Солнечное" выдан кадастровый паспорт N 25/00-11-109306.

11.10.2011 ДНТ "Солнечное" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду.

Письмом от 25.10.2011 N 29/06/02-14/19598 департамент отказал товариществу "Солнечное" в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку на данный участок подано более одной заявки, а порядок предоставления земельного участка на территории г.Владивостока для целей, не связанных со строительством, в случае, если на него претендуют несколько лиц, ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни муниципальным правовым актом не урегулирован, в связи с чем право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги.

30.04.2010 товарищество "Спутник" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка примерной площадью 20 га, расположенного в г.Владивостоке по ул.Находкинской, 10б, для ведения дачного хозяйства. Письмом от 07.06.2010 департамент ответил отказом на том, основании, что испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.10.2010 по делу N А51-11730/2010 данный отказ департамента признан незаконным, на департамент возложена обязанность направить заявление товарищества "Спутник" в УГА г.Владивостока для формирования границ испрашиваемого земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

29.12.2010 департамент направил заявление товарищества "Спутник" в УГА г.Владивостока.

Письмом от 18.02.2011 администрация возвратила заявление товариществу в связи с непредставлением самой схемы, необходимой для утверждения.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2011 по делу N А51-4986/2011 признано незаконным решение администрации г.Владивостока от 18.02.2011 на администрацию возложена обязанность утвердить и выдать товариществу "Спутник" схему расположения земельного участка.

12.10.2011 товарищество "Спутник" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:643 площадью 129 973 кв.м, расположенного в районе ул.Сахарный ключ, 1 для ведения дачного хозяйства, приложив к заявлению кадастровый паспорт участка от 05.10.2011 N 25/00-11-109872.

Письмом от 25.10.2011 N 29/06/02-14/19597 департамент отказал товариществу "Спутник" в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что на данный участок претендуют два лица, следовательно, участок невозможно предоставить какому-либо конкретному лицу без проведения торгов на право заключения договора аренды.

Полагая, что данные отказы департамента в предоставлении земельного участка не соответствуют действующему законодательству и нарушают права товариществ "Солнечное" и "Спутник", последние обратились в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Удовлетворяя требования товарищества "Солнечное", суды исходили из того, что последним соблюдена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотренная земельным законодательством.

Так, согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 29 Кодекса).

Положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, указывая на соблюдение предусмотренной статьей 14 Федерального закона N 66-ФЗ процедуры выбора и предоставления земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, суды сослались на вступившие в законную силу судебные акты по делам N А51-14497/2010 и N А51-5726/2011. Между тем из данных судебных актов не усматривается, что в них разрешался вопрос о соблюдении порядка предоставления земельного участка именно на соответствие положениям Федерального закона N 66-ФЗ, напротив предметом данных споров являлось оспаривание решений и действий органов исполнительной власти о нарушении порядка рассмотрения заявления товарищества "Солнечное" о предоставлении земельного участка, поданного в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, вывод судебных инстанций о соблюдении товариществом "Солнечное" требований статьи 14 Федерального закона N 66-ФЗ, в силу которой выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений осуществляется из фонда перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий, а также в определенном размере, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, судами не проверено наличие правовых оснований для предоставления земельного участка в долгосрочную аренду на основании статьи 14 Федерального закона N 66-ФЗ.

Отказывая товариществу "Спутник" в удовлетворении заявленных требований суды исходили из того, что товарищество "Спутник" ранее обращалось с заявлением о предоставлении для целей ведения дачного хозяйства в порядке Федерального закона N 66-ФЗ иного земельного участка. Дав оценку указанным действиям товарищества, суды пришли к выводу о злоупотреблении правом со стороны товарищества "Спутник" в соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, по сути - о создании им препятствий товариществу "Солнечное" в получении земельного участка, оформлением которого последнее для ведения дачного хозяйства занимается с июля 2010 года.

Между тем данные выводы основаны на предположениях и не подтверждены документально.

Кроме того, полагая, что граждане вправе сорганизоваться для ведения дачного хозяйства и получить земельный участок только один раз, суд не учел, что товарищество "Спутник" ранее обращалось о предоставлении во владение земельного участка с адресом ориентира г.Владивосток, ул.Находкинская, 10б для ведения дачного хозяйства, однако так его и не получило.

При таких обстоятельствах, выводы судов о сомнительности цели использования испрашиваемого земельного участка, а, следовательно, злоупотреблении товариществом "Спутник" своими правами нельзя признать соответствующим фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, а также сделанным с правильным применением положений действующего законодательства, в том числе Федерального закона N 66-ФЗ.

Отклоняя довод товарищества "Спутник" о совпадении спорного земельного участка и участка испрашиваемого по заявлению от 30.04.2010, суд пришел к выводу о том, что земельные участки по ул.Находкинская, 10б и ул.Сахарный Ключ, 1 являются различными, сославшись на то, что их наложение было предметом исследования в определении от 19.09.2011 по делу N А51-4986/2011.

Однако по названному делу Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа 19.09.2012 было вынесено три определения: о принятии к производству кассационной жалобы, назначении дела к судебному разбирательству (статьи 276, 278 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), удовлетворении ходатайства об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи (статья 153.1 Кодекса); о направлении судебного поручения арбитражному суду (статья 73 Кодекса) и о приостановлении исполнения судебного акта (статья 283 Кодекса), из текста которых не следует, что судом исследовался указанный вопрос.

Кроме того, судом не дана оценка имеющемуся в материалах дела письму товарищества "Спутник" от 06.10.2011, в котором департамент уведомлен об уточнении адреса ориентира земельного участка, испрашиваемого по заявлению от 30.04.2010, на г.Владивосток, ул.Сахарный Ключ, 1.

В этой связи вывод судов о несоблюдении товариществом "Спутник" положений статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации является преждевременным.

Отклоняя доводы департамента относительно того, что при наличии двух претендентов на земельный участок, право на заключение договора аренды участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, суды исходили из того, что земельные участки для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в силу указания статьи 28 Федерального закона N 66-ФЗ предоставляются без проведения торгов.

Между тем ранее суды сочли, что спорный земельный участок предоставляется товариществу "Солнечное" в порядке, предусмотренном общими нормами земельного законодательства.

При таких обстоятельствах, судами сделаны противоречивые выводы относительно подлежащих применению норм материального права. Кроме того, выводы судов по данному делу не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание отсутствие у суда кассационной инстанции полномочий по установлению фактов и оценке доказательств по делу, обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края на основании пункта 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения; полно и всесторонне исследовать и оценить имеющиеся в материалах дела доказательства с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом установленного разрешить вопрос о правомерности или неправомерности заявленных требований.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.12.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2012 по делу N А51-17947/2011 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Ю. Лесненко

Судьи

Т.Н. Карпушина А.А. Шведов