Приложение. Интегрированная автоматизированная система "Государственный градостроительный кадастр Москвы"

Приложение
к распоряжению заместителя
Премьера Правительства Москвы
от 11 декабря 1998 г. N 1120-РЗП

Техническое задание

Интегрированная автоматизированная система "Государственный градостроительный кадастр Москвы"

1. Общие сведения

1.1. Наименование разработки - интегрированная автоматизированная система Государственный градостроительный кадастр Москвы (ИАС ГГК).

Этап: Подготовка Технического задания (ТЗ).

1.2. Правовой основой для разработки и внедрения ИАС ГГК являются:

1.2.1. Федеральные нормативно-распорядительные акты:

Градостроительный кодекс Российской Федерации, подписанный Президентом Российской Федерации от 07 мая 1998 года N 73-ФЗ;

Постановление Министерства строительства Российской Федерации о принятии строительных норм и правил СНиП 14-01-96 "Основные положения создания и ведения государственного градостроительного кадастра Российской Федерации" от 28.10.1996 г. N 18-75;

Постановление Министерства строительства Российской Федерации о принятии свода правил по созданию и ведению градостроительного кадастра СП 14-101-96 "Примерное положение о службе градостроительного кадастра субъекта Российской Федерации, города (района)" от 28.10.1996 г. N 18-76.

Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации. Утверждена Госстроем России постановлением от 22.12.93 г. N 18-58;

1.2.2. Нормативно-распорядительные акты субъекта Федерации:

Устав города Москвы, принятый Московской городской Думой от 28.06.1995 г.;

Закон города Москвы "О правительстве Москвы" от 26.02.97 г. N 5;

Постановление Правительства Москвы "О ходе реализации основных направлений градостроительного развития Москвы на период до 2010 г." от 6.08.1996 г. N 654;

Распоряжение Мэра Москвы "О едином порядке предпроектной и проектной подготовки строительства (реконструкции, реставрации, расширения) объектов в г. Москве" от 11.11.94 г. N 561-РМ;

Распоряжение Мэра Москвы "О порядке взаимодействия, правовом статусе выдаваемой информации, обмене данными и финансировании организаций, работающих в области мониторинга земель г. Москвы" от 6.02.97 г., N 105-РМ;

Постановление Правительства Москвы "Об утверждении Положения о Государственном градостроительном кадастре Москвы" от 11.12.98 г. N 1120-РЗП

1.3. Настоящее Техническое задание (ТЗ) выполнено:

с учетом результатов разработок в период 1993-1997 гг. "Предварительного технического задания на проведение работ по созданию интегрированной автоматизированной системы "Территориальный кадастр"", утвержденного 15.03.1993 г. Департаментом перспективного развития Москвы, а также частных технических заданий (ЧТЗ) на компоненты системы, которыми являются автоматизированные банки данных (АБД): "Землепользование", "Застройка", "Транспорт и уличнодорожная сеть", "Инженерное оборудование", "Природно-экологический комплекс", "Мелкомасштабный топоплан" и автоматизированной информационной картографической системы (АИКС) "Геофонд-кадастр";

с учетом результатов разработок и внедрения в промышленную эксплуатацию I-ой очереди ИАС ГГК в декабре 1997 г. и включающей информационные ресурсы в составе:

схема функционального использования территории М 1:25000;

схема функционального зонирования территории М 1:25000;

сводный план-схема линий градостроительного регулирования М 1:25000;

схема планировочной структуры г. Москвы М 1:25000, в том числе:

схема развития и реорганизации производственных зон г. Москвы в М 1:25000,

схема развития системы общегородских центров Москвы на период до 2010 года;

схема транспортной инфраструктуры М 1:25000, в том числе:

схема дорожно-мостового строительства в М 1:25000,

схема развития Московского метрополитена до 2010 г. в М 1:25000;

генсхема природного комплекса М 1:25000;

растровый мелкомасштабный топоплан М 1:2000 (закрытая информация);

растровый и векторный мелкомасштабный топоплан М 1:10000 (закрытая информация), а также картографический фон М 1:25000 (открытая информация).

1.4. Настоящее техническое задание разработано в соответствии с требованиями ГОСТ 34.602-89. Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Техническое задание на создание автоматизированной системы.

1.5. Сроки проведения работ:

начало работ - сентябрь 1998 г.

окончание работ - декабрь 2000 г.

1.6. Источником финансирования создания системы являются средства выделяемые из городского бюджета.

1.7. Порядок оформления и предъявления Заказчику результатов работ по созданию системы регламентированы комплексом стандартов и руководящих документов ГОСТ 34.201-89, ГОСТ 34.602-89, РД 50.34-698-90, Приказом Председателя Москомархитектуры N 158 от 10.12.97 г. "О приемке и вводе в промышленную эксплуатацию законченных этапов работ по городскому заказу на создание и ведение Государственного градостроительного кадастра Москвы".

2. Характеристика государственного градостроительного кадастра Москвы

2.1. Общие положения

2.1.1. Государственный градостроительный кадастр - государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, в том числе для осуществления изменений объектов недвижимости.

2.1.2. Государственный градостроительный кадастр Москвы представляет собой систему упорядоченных взаимосвязанных актуальных сведений и проектных решений по пространственному положению, хозяйственно-правовому состоянию и функциональному использованию различных городских территорий и размещенных на них объектов городской среды, а также по связанным с ними природно-техногенным процессам и явлениям.

2.1.3. ГГК является информационно-правовым обеспечением градостроительной деятельности.

2.1.4. ГГК ведется на основе утвержденных в установленном порядке и документально оформленных результатов управленческих, информационных, аналитических, проектных градостроительных и топографо-геодезических, картографических работ, а также социологических, транспортных, статистических и других обследований и изысканий.

2.1.5. Ведение ГГК осуществляется с использованием информационных технологий, реализуемых комплексами программно-технических средств создаваемой интегрированной автоматизированной системы "Государственный градостроительный кадастр Москвы" (ИАС ГГК).

2.1.6. Пользователями ИАС ГГК являются подразделения Москомархитектуры (ГУП ГлавАПУ, ГУП НИиПИ генплана г. Москвы, Мосгоргеотрест, УГК ОИП), а также другие организации, формирующие информационные ресурсы ГГК.

2.1.7. Потребителями информационных ресурсов ГГК являются любые юридические и физические лица, которые изпользуют созданные информационные ресурсы ГГК.

2.2. Содержание ГГК

2.2.1. Государственный градостроительный кадастр Москвы ведется в отношении городских территорий. В ГГК регистрируются информационные ресурсы в виде документированной информации, которые включают следующие блоки информации:

информацию о фактическом состоянии территории, ее использовании и условиях использования;

информацию о градостроительной ценности территории;

информацию о градостроительных регламентах.

Информация каждого блока сгруппирована в массивы документов, перечень которых представлен на рис. 1. "Состав регистрируемых информационных ресурсов Государственного градостроительного кадастра Москвы".

Массив документов определенного блока может состоять из одного или нескольких кадастровых документов (планов, карт и схем), табличного материала и других видов документов.

Рис. 1 Структурная схема состава регистрируемых информационных ресурсов государственного градостроительного кадастра Москвы

ГАРАНТ:

Начало таблицы, см. продолжение

/-----------------------------------------------------------------------\

|Информация о  фактическом состоянии  территории, ее  использовании и   |

|                       условиях использования                          |

|-----------------------------------------------------------------------|

|опор-|опорный  |план    |истори-|эколого- |схема     |схема  размещения|

|ный  |план фун-|террито-|ко-ар- |градост- |транспорт-|инженерных    ма-|

|план |кциональ-|риально-|хитек- |роитель- |ного  обс-|гистральных сетей|

|     |ного  ис-|го деле-|турный |ный опор-|луживания |и сооружений     |

|     |пользова-|ния     |опорный|ный план |территории|                 |

|     |ния  тер-|        |план   |         |          |                 |

|     |ритории  |        |       |         |          |                 |

|     |         |        |       |         |          |                 |

\-----------------------------------------------------------------------/

ГАРАНТ:

Продолжение таблицы, см. окончание

/-----------------------------------------------------------------------\

|         Информация о градостроительной ценности территории            |

|                                                                       |

|-----------------------------------------------------------------------|

|оценка    |оценка  ре-|оценка эф-|природ-  |историко-|инвести-|рекреа- |

|транспорт-|сурсов  ин-|фективнос-|но-эколо-|-архитек-|ционная |ционная |

|ной   дос-|женерного  |ти исполь-|гическая |турная   |оценка  |оценка  |

|тупности и|обеспечения|зования   |оценка   |оценка   |террито-|террито-|

|связности |территории |территории|террито- |террито- |рии     |рии     |

|территории|           |          |рии      |рии      |        |        |

|          |           |          |         |         |        |        |

|          |           |          |         |         |        |        |

\-----------------------------------------------------------------------/

ГАРАНТ:

Окончание таблицы, см. начало

/-----------------------------------------------------------------------\

|              Информация о градостроительных регламентах               |

|                                                                       |

|-----------------------------------------------------------------------|

|план обеспеченности|функциональ-|строи- |ландшафт- |правовая и|линии   |

|территорий  утверж-|ное  зониро-|тельное|ное  зони-|норматив- |градост-|

|денной  градострои-|вание       |зониро-|рование   |ная  доку-|роитель-|

|тельной,   архитек-|            |вание  |          |ментация  |ного    |

|турно-строительной |            |       |          |          |регули- |

|и  исходно-разреши-|            |       |          |          |рования |

|тельной  документа-|            |       |          |          |        |

|цией               |            |       |          |          |        |

\-----------------------------------------------------------------------/

В ГГК учитывается информация зарегистрированная в земельном, водном, лесном и других отраслевых государственных кадастрах и информационных системах Москвы. Перечень учитываемой информации должен быть определен в методиках на формирование информационных ресурсов ГГК.

2.2.2. Информационные ресурсы ГГК формируются и ведутся в системе Москомархитектуры, в соответствии с положениями, инструкциями, постановлениями, приказами и распоряжениями Федерального уровня или уровня субъекта Российской Федерации, определяющими порядок формирования и утверждения (согласования).

2.2.3. При формировании планов, карт и схем, входящих в состав регистрируемых информационных ресурсов, используется единый картографический фон (М 1:2000, М 1:10000, М 1:25000).

В зависимости от масштаба кадастровых документов (план М 1:2000, карта М 1:10000, схема М 1:25000) состав отображаемых на них градостроительных объектов различен.

3. Назначение и цели создания интегрированной автоматизированной системы государственный градостроительный кадастр Москвы

3.1. ИАС ГГК предназначена для регистрации, учета, организации хранения и предоставления данных Государственного градостроительного кадастра Москвы, как единого фонда аналитической, картографической, нормативной, директивной и разрешительной информации о текущем состоянии и перспективном использовании территорий города с целью обеспечения согласованного выполнения проектных и управленческих функций всеми субъектами градостроительной деятельности на стадиях разработки, согласования, утверждения, регистрации и реализации градостроительной документации.

3.2. Разработка ИАС ГГК ведется в рамках создания единой системы государственного градостроительного кадастра Российской Федерации, как системы градостроительного кадастра уровня субъекта Российской Федерации.

3.3. Целями создания ИАС ГГК являются:

своевременное информационное обеспечение участников градостроительной деятельности, органов государственной власти, предприятий, организаций, учреждений и физических лиц достоверной информацией:

о существующей и прогнозируемой градостроительной ситуации в городе, включающей оценку состояния и функционального использования территорий города, застройки, развития транспортной и инженерной инфраструктуры, природно-экологической обстановки, градостроительной деятельности на территории города; о действующих градостроительных регламентах,

планировочных и режимных ограничениях, а также о разрешительной документации на размещение всех видов строительства, с учетом установленных режимов землепользования и природопользования;

- документальное подтверждение состояния и качества градостроительных объектов, необходимое для развития рынка недвижимости;

- мониторинг реализации градостроительной и разрешительной документации;

- информационное обеспечение градостроительного кадастра РФ и отраслевых кадастров заинтересованных министерств и ведомств;

- информационное обслуживание пользователей и потребителей ГГК с применением средств телекоммуникаций (в среде корпоративной системы).

4. Требования к интегрированной автоматизированной системе ГГК

4.1. Требования к системе в целом

Для повышения эффективности градостроительной деятельности в условиях резкого увеличения объемов и темпов изменения городской среды назрела необходимость формирования и ведения фонда градостроительной информации путем создания геоинформационной системы управления процессами сбора, обработки, хранения, систематизации и актуализации данных о явлениях городской среды, о существующем и перспективном состоянии градостроительных объектов, а также о действующей разрешительной документации на все виды строительства, землепользования и природопользования в городе.

Интегрированная автоматизированная система "Государственный градостроительный кадастр Москвы" (ИАС ГГК) должна обеспечивать функционирование ГГК в автоматизированном режиме. ИАС ГГК должна реализовать функции ввода, контроля, актуализации, хранения, обработки и представления пространственных, атрибутивных данных и системы технико-экономических показателей, характеризующих физические объекты градостроительства, и явления городской среды в соответствии со следующими общими требованиями:

точность, достоверность и полнота информации во всех обрабатывающих процедурах ИАС ГГК;

единый картографический фон картографических данных во всех компонентах ИАС ГГК;

единообразные панели диалога для построения человеко-машинного интерфейса;

типовые проектные решения для снижения трудовых и временных затрат на разработку системы;

восстановление баз данных ИАС ГГК при любых аппаратных сбоях;

защита от несанкционированного доступа на уровне полей (реквизитов) в зависимости от категории пользователя (система паролей для пользователей);

технологическая основа функционирования ИАС ГГК для процедур обработки и ведения картографической информации - автоматизированная геоинформационная система.

Для реализации автоматизированных технологий формирования и обновления информационных ресурсов ГГК (кадастровых планов, карт, схем), в соответствии с разделом 2.2. настоящего ТЗ, должны быть разработаны методики их формирования в автоматизированном режиме, в том числе с использованием технологий обработки исходных данных и организации их хранения, разработанных ранее в рамках ИАС ГТК (I-ая и II-ая очереди).

4.1.1. Структура системы

Структура ИАС ГГК, обеспечивающей создание и функционирование ГГК в автоматизированном режиме, определяется в соответствии с назначением ГГК, целями его создания и содержанием информационных ресурсов градостроительного кадастра.

Структурно-функциональная схема интегрированной автоматизированной системы "Государственный градостроительный кадастр Москвы" представлена на рис. 2.

Рис. 2 Структурно-функциональная схема интегрированной автоматизированной системы государственный градостроительный кадастр Москвы

                                        /------------------------------\Т

                                     /--------------------------------\|е

/---------------------------------\/---------------------------------\||х

|/-------------------------------\||/-------------------------------\|||н

||АС  Регистрация, хранение и ис-||||АС Формирование и  обновления  ||||и

||пользование ИР ГГК             ||||ИР ГГК                         ||||ч

|\-------------------------------/||\-------------------------------/|||е

|/-------------------------------\||/-------------------------------\|||с

||Функциональные подсистемы      ||||Функциональные подсистемы      ||||к

|\-------------------------------/||\-------------------------------/|||о

|/-----------\/------------------\||/-----------\/------------------\|||е

||Регистра-  ||Администрирование ||||Хранение  и||Формирование и    ||||

||ция    ин- ||хранение  и   ис- ||||использова-||обновление ин-    ||||з

||форм.      ||пользование   ин- ||||ние  исход-||формационных      ||||а

||ресурсов и ||формационных  ре- ||||ных  данных||ресурсов          ||||д

||учет  нор- ||сурсов            ||||(ИД)       ||                  ||||а

||мативных   ||                  ||||           ||                  ||||н

||правовых   ||                  ||||           ||                  ||||и

||документов ||                  ||||           ||                  ||||е

|\-----------/\------------------/||\-----------/\------------------/|||

|   |      |     |     |      |   ||   |      |     |      |     |   |||н

|/------\/---\/----\/-----\/-----\||/-----\/----\/-----\/----\/-----\|||а

||учет  ||ре-||хра-||пре- ||тира-||||ввод ||по- ||комп-||про-||офор-||||

||норма-||ги-||не- ||дос- ||жиро-||||прео-||иск ||лек- ||ве- ||мле- ||||И

||тивных||ст-||ние ||тав- ||вание||||бра- ||и   ||сиро-||де- ||ние и||||А

||и пра-||ра-||ИР  ||ление||ИР на||||зо-  ||пре-||вание||ние ||выпу-||||С

||вовых ||ция||    ||ИР   ||МН  и||||вание||дос-||и    ||рас-||ск   ||||

||доку- ||ИР ||    ||поль-||БН   ||||заг- ||та- ||гене-||че- ||када-||||Г

||ментов||   ||    ||зова-||     ||||рузка||вле-||рали-||тов ||стро-||||Г

||в  об-||   ||    ||телям||     ||||ИД   ||ние ||зация||по  ||вых  ||||К

||ласти ||   ||    ||     ||     ||||хра- ||ИД  ||ИД   ||ут- ||пла- ||||

||гра-  ||   ||    ||     ||     ||||не-  ||    ||     ||вер-||нов, ||||

||дост- ||   ||    ||     ||     ||||ние  ||    ||     ||жд- ||карт,||||

||рои-  ||   ||    ||     ||     ||||     ||    ||     ||ен- ||схем ||||

||тель- ||   ||    ||     ||     ||||     ||    ||     ||ным ||     ||||

||ства  ||   ||    ||     ||     ||||     ||    ||     ||ме- ||     ||||

||      ||   ||    ||     ||     ||||     ||    ||     ||то- ||     |||/

||      ||   ||    ||     ||     ||||     ||    ||     ||ди- ||     |||

||      ||   ||    ||     ||     ||||     ||    ||     ||кам ||     ||/

|\------/\---/\----/\-----/\-----/||\-----/\----/\-----/\----/\-----/|

\---------------------------------/\---------------------------------/

                  |                                 |

        /-------------------------------------------------------\

        |АС корпоративной работы с информационными ресурсами ГГК|

        |                  и исходными данными                  |

        \-------------------------------------------------------/

ИАС ГГК должна состоять из автоматизированной системы (АС) "Регистрация, хранение и использование информационных ресурсов ГГК", блок автоматизированных систем (АС) "Формирование и обновление информационных ресурсов ГГК" и системы корпоративной работы с информационными ресурсами ГГК и исходными данными (АС корпоративной работы).

Каждая АС должна включать в себя функциональные подсистемы (ФП), функции (задачи) которых реализуются соответствующими специализированными комплексами программно-технических средств (КПТС)

4.1.1.1. АС "Регистрация, хранение и использование информационных ресурсов ГГК"

АС "Регистрация, хранение и использование информационных ресурсов ГГК" предназначена для автоматизации функций регистрации информационных ресурсов, учета нормативных, правовых и руководящих документов, хранения и использования информационных ресурсов. В состав АС "Регистрация, хранение и использование информационных ресурсов ГГК" входят следующие функциональные подсистемы (ФП):

ФП "Регистрация информационных ресурсов и учет нормативных правовых документов" обеспечивает:

- ведение каталога нормативных, правовых и руководящих документов в области градостроительства;

- регистрацию информационных ресурсов ГГК.

ФП "Администрирование, хранение и использование информационных ресурсов" обеспечивает:

- ведение журнала регистрации доступа пользователей и потребителей к информационным ресурсам ГГК;

- доступ к зарегистрированным информационным ресурсам ГГК;

- работу в интерактивном режиме;

- возможности тиражирования информационных ресурсов ГГК (кадастровых планов, карт, схем) на бумажных и магнитных (CD-диски) носителях.

4.1.1.2. Блок АС "Формирование и обновление информационных ресурсов ГГК"

В соответствии со структурной схемой состава регистрируемых информационных ресурсов Государственного градостроительного кадастра (рис.1) раздела 2, настоящего технического задания блок АС должен включать:

АС "Опорный план";

АС "План функционального использования территории";

АС "План территориального деления";

АС "Историко-архитектурный опорный план";

АС "Эколого-градостроительный опорный план";

АС "Схема транспортного обслуживания территории";

АС "Схема размещения инженерных магистральных сетей и сооружений";

АС "Оценка транспортной доступности и связности территории";

АС Оценка ресурсов инженерного обеспечения территории";

АС "Оценка эффективности использования территории";

АС "Природно-экологическая оценка территории";

АС "Историко-архитектурная оценка территории";

АС "Инвестиционная оценка территории";

АС "Рекреационная оценка территории";

АС "План обеспеченности территорий утвержденной градостроительной, архитектурно-строительной и исходно-разрешительной документации";

АС "Функциональное зонирование";

АС "Строительное зонирование";

АС "Ландшафтное зонирование";

АС "Правовая и нормативная документация";

АС "Линии градостроительного регулирования".

Каждая АС данного блока должна быть предназначена для формирования и обновления соответствующих массивов документов в автоматизированном режиме согласно утвержденным методикам, а также при необходимости для организации, хранения баз исходных данных, используемых при формировании или обновлении этого массива документов. Основными компонентами таких АС являются функциональные подсистемы:

- ФП "Хранение и использование исходных данных (ИД);

- ФП "Формирование и обновление информационных ресурсов".

- ФП "Хранение и использование исходных данных (ИД)" предназначена для ввода, обработки, организации хранения, использования исходных данных для формирования каждого информационного ресурса ГГК, согласно рис. 1. представленного в разделе 2 настоящего ТЗ, и должна обеспечивать:

- ввод, преобразование и загрузку исходных данных;

- поиск и предоставление исходных данных АС для формирования соответствующих информационных ресурсов.

- ФП "Формирование и обновление информационных ресурсов" предназначена для реализации функций:

- комплексирование и генерализация;

- проведение расчетов по утвержденным методикам;

- оформление и выпуск кадастровых документов (планов, карт, схем, отчетов, справок, диаграмм, картограмм) для их последующего утверждения (согласования) в установленном порядке.

4.1.1.3. АС корпоративной работы

Система корпоративной работы с информационными ресурсами ГГК и их исходными данными (АС корпоративной работы) создается для эффективного обслуживания пользователей информационными ресурсами ГГК; получения исходной информации от ее поставщиков, удаленных территориально, и обеспечения информационного обмена между компонентами системы (их структурными элементами).

4.2. Требования к функциям, выполняемым компонентами системы

4.2.1. Стандартизация и унификация

При создании Государственного градостроительного кадастра Москвы должны быть проведены следующие мероприятия по стандартизации и унификации:

- разработка стандартов оформления и унифицированных форм входных и выходных кадастровых документов, как текстовых, так и картографических;

- разработка единых условных обозначений, применяемых при выпуске картографических документов;

- разработка унифицированных понятий и терминов;

- использование единой системы классификации и кодирования информации ГГК, совместимой с системами, участвующими в функционировании ГГК;

- применение согласованных форматов обмена данными внутри системы и с внешними пользователями;

- применение стандартного общего и базового программного обеспечения, а также стандартных интерфейсов между комплексами программных средств;

- использование сертифицированных средств вычислительной техники.

В процессе функционирования системы ГГК должно производиться своевременное обновление требований стандартов с целью обеспечения их соответствия действующим нормам и правилам, а также современным достижениям науки, техники и технологии.

Порядок разработки, согласования и утверждения стандартов должен соответствовать требованиям ГОСТ Р1.5-92 и ПР 50.1.001-93.

ГАРАНТ:

Взамен ПР 50.1.001-93 постановлением Госстандарта РФ от 8 августа 1995 г. N 425 с 1 июля 1996 г. введен в действие ГОСТ 2.114-95

4.2.2. ФП "Регистрация информационных ресурсов и учет нормативно-правовых документов"

КПТС "Регистрация кадастровой документации" должен обеспечить:

- кадастровую регистрацию (ведение журнала регистрации) информационных ресурсов ГГК в интерактивном режиме;

- формирование и ведение базы данных регистрируемых информационных ресурсов ГГК;

- просмотр на экране дисплея содержания базы данных;

- обработку регламентированных и нерегламентированных запросов пользователей.

- КПТС "Нормативные, правовые и руководящие документы" должен обеспечивать:

- формирование и ведение базы данных нормативных, правовых и руководящих документов в области градостроительства;

- реализация справочно-информационных запросов пользователей;

- просмотр на экране дисплея содержания базы данных;

- обработку регламентированных и нерегламентированных запросов пользователей.

4.2.3. ФП "Администрирование, хранение и использование информационных ресурсов"

КПТС "Использование информационных ресурсов ГГК" предназначен для различных категорий пользователей и должен выполнять функции:

- организации базы данных зарегистрированных кадастровых документов (планов, карт, схем, таблиц и других видов документов) и их хранения (БД "Архив");

- просмотра на экране дисплея планов, карт, схем целиком или фрагментами, а также сопровождающей их технико-экономической и текстовой информации;

- поиска информации по названиям улиц, административных и муниципальных округов;

- выдачи на бумажные носители кадастровых документов согласно раздела 2.2. настоящего Технического задания (рис. 1) с картографическим фоном в необходимом формате и требуемом масштабе в условных обозначениях целиком или фрагментами;

- преобразование информационных ресурсов ГГК для передачи их по телекоммуникационым каналам связи;

- тиражирование кадастровых планов, карт, схем на бумажные и магнитные (CD-диски) носители;

- ведение журнала регистрации доступа пользователей к массивам информационных ресурсов.

4.2.4. ФП "Хранение и использование исходных данных"

ФП "Хранение и использование исходных данных" каждой АС, перечень которых представлен в разделе 4.1.1.2. настоящего ТЗ реализует следующие функции:

- ввод, преобразование и хранение картографической и семантической исходной информации, необходимой и достаточной для формирования и обновления каждого информационного ресурса согласно рис. 1 раздела 2 настоящего ТЗ;

- актуализация баз исходных данных;

- обработка изображения исходных документов, введения в систему и организации их хранения;

- поиск и доступ к исходным данным.

4.2.5. ФП "Формирование и обновление информационных ресурсов"

ФП "Формирование и обновление информационных ресурсов" каждой АС, перечень которых представлен в разделе 4.1.1.2. настоящего ТЗ должна обеспечивать автоматизированные технологии:

- формирования и обновления опорного плана;

- формирования и актуализации плана функционального использования территории;

- формирования и актуализации плана территориального деления;

- формирования и актуализации историко-архитектурного опорного плана;

- формирования и актуализации эколого-градостроительного опорного плана;

- формирования и актуализации схемы транспортного обслуживания территории;

- формирования и актуализации схемы размещения инженерных магистральных сетей и сооружений;

- формирования и ведения плана обеспеченности территорий утвержденной градостроительной, архитектурно-строительной и исходно-разрешительной документации;

- формирования и ведения схемы функционального зонирования;

- формирования и ведения схемы строительного зонирования;

- формирования и ведения схемы ландшафтного зонирования;

- формирования и ведения плана, карты, схемы линий градостроительного регулирования.

- формирования кадастровых документов оценки транспортной доступности и связности территории;

- формирования кадастровых документов оценки ресурсов инженерного обеспечения территории;

- формирования кадастровых документов оценки эффективности использования территории;

- формирования кадастровых документов природно-экологической оценки территории;

- формирования кадастровых документов историко-архитектурной оценки территории;

- формирования кадастровых документов инвестиционной оценки территории;

- формирования кадастровых документов рекреационной оценки территории.

4.2.6. АС корпоративной работы

Внедрение корпоративной системы должно обеспечить реализацию следующих возможностей:

- создание и ведение базы метаданных по видам информационных ресурсов организаций-участников функционирования ГГК;

- обеспечение доступа к исходным данным и общесистемным информационным ресурсам, необходимым при формировании информационных ресурсов ГГК, в соответствии с регламентом;

- обработка запросов потребителей, в том числе правительственных, коммерческих, служебных и т.д., определение статуса запроса, организационного и технологического порядка их удовлетворения;

- обслуживание информационно-справочных запросов и т.д.;

- обеспечение доступа руководства к информационным ресурсам ГГК по неформальным запросам;

- управление правами доступа к информации;

- ведение журнала регистрации обращений пользователей к информационным ресурсам ГГК.

4.3. Требования к видам обеспечения

4.3.1. Информационное обеспечение

Информационное обеспечение ГГК должно формироваться на основе принципа последовательного перехода от традиционных форм сбора, обработки, актуализации и хранения информации в виде документов и кадастровых карт, планов на бумажных носителях к формированию автоматизированных баз данных (БД).

Информационное обеспечение ИАС ГГК представляет собой совокупность достоверных сведений об объектах градостроительства, базовых описаний, нормативно-справочной информации (классификаторов и словарей) и информационных технологий, позволяющих осуществить формирование и актуализацию информационных ресурсов ГГК.

Формирование информационных ресурсов ГГК предполагает наличие удаленных баз данных, связанных посредством обмена документами, в том числе файлового обмена по сетевым каналам связи (ЛВС) и в режиме корпоративного обслуживания удаленных пользователей.

Базы данных информационных ресурсов ГГК должны содержать интегрированную информацию об объектах градостроительной деятельности в соответствии с разделом 2.2. настоящего технического задания.

При разработке информационного обеспечения ИАС ГГК должны выполняться следующие требования:

- многократное использование данных при однократном их вводе в информационную базу;

- централизованное хранение и обработка информации;

- возможность обмена данными между отдельными компонентами системы, а также их агрегирования в зависимости от типа и уровня принятия решений;

- развитие информационной базы путем наращивания данных и организации новых информационных связей;

- оперативность выдачи данных;

- актуальность и непротиворечивость хранимых данных.

Достижение вышеуказанных требований должно осуществляться за счет:

- постоянного мониторинга градостроительной ситуации, хранения ретроспективы изменений, вносимых в данные документов, справочников и других информационных объектов системы, и регистрации оснований и исполнителей внесения изменений;

- информационной совместимости всех элементов системы на терминологическом, классификационном, картографическом, лексико-семантическом уровнях и уровне описания типов данных;

- разработки и использования высокоэффективных программных средств, позволяющих моделировать градостроительные процессы, совмещая работу с картографическими и семантическими базами данных;

- разработки и использования наиболее современных технических средств обработки информации и систем управления базами данных.

4.3.1.1. Состав исходных данных

Для формирования информационных ресурсов ГГК, согласно раздела 2.2. настоящего технического задания, используется объединенная в следующие тематические разделы картографическая, семантическая и технико-экономическая информация:

- геофонд г. Москвы;

- административные, эксплуатационные и кадастровые границы;

- изученность территории;

- инженерное оборудование территории;

- улично-дорожная сеть;

- внеуличный транспорт;

- наземный пассажирский транспорт;

- природно-экологическая обстановка;

- использование земель;

- жилая и нежилая застройка;

- объекты недвижимого культурного наследия, их территории и зоны охраны;

- разрешительная документация;

- утвержденная часть градостроительной документации;

- утвержденная часть архитектурно-строительной документации;

- методические, организационные, нормативные и правовые документы;

- градостроительное зонирование.

Исходная картографическая информация должна представляться и обрабатываться в компонентах системы в базовом масштабе М 1:2000.

Перечень исходных данных, поступающих из конкретной организации-первоисточника данных, определяется в методиках на формирование информационных ресурсов ГГК.

4.3.1.2. Информационное взаимодействие с другими информационными системами

ИАС "Государственный градостроительный кадастр Москвы" является межведомственной общегородской информационной системой. Основой государственного градостроительного кадастра является государственный земельный кадастр. Государственный градостроительный кадастр включает в себя также сведения других отраслевых кадастров и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности информационных систем.

Взаимодействие ИАС ГГК с другими информационными системами и кадастрами должно быть определено регламентами об информационном взаимодействии на этапе создания системы корпоративной работы с информационными ресурсами и исходными данными ГГК. Организации предоставляющие исходные данные для формирования информационных ресурсов ГГК являются также потребителями информационных ресурсов ГГК (например: Москомзем, ГУП МосгорБТИ, Мосгосэкспертиза, и др. (рис. 3 настоящего ТЗ)

Единство и сопоставимость данных ГГК должны быть обеспечены единством принципов и методов его ведения, унификацией и стандартизацией информационных ресурсов, а также использованием единых классификаторов, справочников, форматов данных и идентификаторов в базах данных.

4.3.1.3. Система нормативно-справочной информации ИАС ГГК

Нормативно-справочная информация для обеспечения функционирования ИАС ГГК включает в себя систему классификаторов и справочников, как разработанных специально для ГГК, так и общероссийских, общемосковских и ведомственных, к которым относятся:

- классификатор административных округов и районов;

- классификатор улиц;

- архив аннулированных наименований улиц;

- справочник изменений к классификатору улиц;

- классификатор функциональных зон.

Перечень классификаторов и справочников должен включать в себя также классификаторы по транспортной и улично-дорожной сетям, инженерному обеспечению, природному комплексу, функциональному использованию территории, застройке.

Разработанные в ИАС ГГК классификаторы подлежат обязательному утверждению и регистрации в порядке, установленном "Положением о порядке регистрации информационных ресурсов Государственного градостроительного кадастра Москвы".

4.3.1.4. Требования к информационному обслуживанию субъектов градостроительной деятельности

Информационное обслуживание подразделений Москомархитектуры (ГУП ГлавАПУ, ГУП НИиПИ генплана г. Москвы, Мосгоргеотрест, УГК ОИП) и других организаций корпоративной информацией ГГК должны обеспечивать функциональные подсистемы "Хранение и использование информационных ресурсов" и "Хранение и использование исходных данных (ИД)".

С целью организации эффективного доступа пользователей и потребителей к информационным ресурсам ГГК средствами телекоммуникаций необходимо:

- определить потребности пользователей;

- установить категории доступа пользователей к информационным ресурсам ГГК;

- разработать нормативные и организационные документы, регламентирующие порядок функционирования телекоммуникационной среды.

Информационные ресурсы ГГК должны быть распределены по категориям доступа на открытые и ограниченного доступа:

- открытые информационные ресурсы ГГК подлежат регистрации в функциональной подсистеме "Регистрация информационных ресурсов и учет нормативных, правовых документов";

- информационные ресурсы ГГК ограниченного доступа могут быть либо конфиденциальными, либо относиться к государственной тайне.

Отнесение информационных ресурсов к конфиденциальным осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ, Правительством Москвы.

Отнесение информационных ресурсов к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом РФ "О государственной тайне".

4.3.2. Программное обеспечение

Программное обеспечение интегрированной автоматизированной системы (ИАС) "Государственный градостроительный кадастр Москвы" разделяется на общесистемное, инструментальное и прикладное.

Общесистемное программное обеспечение должно строиться на базе имеющихся на рынке ПО операционных систем и универсальных программных средств, которые должны обеспечить функционирование в сетевом режиме всего комплекса технических средств и прикладного ПО ИАС ГГК, а также поддержку информационного обмена с организациями первоисточниками исходных данных и потребителями кадастровой информации.

Для обеспечения сетевого режима функционирования аппаратных и программных средств, должна использоваться операционная система Windows NT 4.0 (Workstation).

Инструментальное программное обеспечение должно включать средства, обеспечивающие возможность разработки и развития прикладного программного обеспечения (Delphi, Microsoft_C++, Power Object, AutoLisp, Visual Basic и др.), а также коммерческие программные пакеты, обеспечивающие автоматизацию управленческой и издательской деятельности (Microsoft Office, Corel Draw, PhotoShop и др.).

Прикладное ПО служит для решения конкретных задач, стоящих перед ИАС "Государственный градостроительный кадастр Москвы", и функционирует в среде, обеспечиваемой общесистемным ПО.

Прикладное ПО должно отвечать следующим требованиям:

- надежность - обеспечение сохранности, достоверности и восстановимости информации на случай аппаратных или программных сбоев, защита от ошибок и неквалифицированных действий персонала;

- функциональность - соответствие потребностям и уровню квалификации пользователей (по набору функций, удобству и простоте работы, быстроте освоения);

- гибкость - возможность быстрого, с минимальным изменением кодов, приспособления к изменениям предметной области (подключения новых массивов информации, расширения перечня реализуемых функций, модификации имеющихся функций, совместимости с различными видами оборудования);

- множественность доступа - предоставление возможности работы с системой одновременно нескольким пользователям с обеспечением целостности данных, их достоверности и контроля за пользовательскими полномочиями доступа к информации и функциональным возможностям системы.

Ядро прикладного программного обеспечения (ППО) составляют системы управления картографическими (СУБДК) и таблично-текстовыми базами данных (СУБДТ), а также программное обеспечение интерфейса между СУБДК и СУБДТ.

В качестве СУБДК должны использоваться графические пакеты, обеспечивающие поддержку координатной графики и возможность работы в сетевом режиме с большими объемами векторизованной и растровой информации (для ведения баз исходных данных и формирования информационных ресурсов - AutoCAD, AutoMap, MicroStation, ArcInfo; для конечного пользователя - MapInfo, ArcView).

В качестве СУБДТ должны использоваться системы, поддерживающие SQL-интерфейс и обеспечивающие возможность защиты информации (например ORACLE и др.).

Ядро ППО должно поддерживать функционирование приведенных ниже компонентов ППО.

Программные средства администрирования должны обеспечивать общее управление технологическим процессом ведения ИАС ГГК и включают в себя программные модули, реализующие следующие функции:

- настройка конфигурации системы (подключение, отключение, блокировка, разблокировка, реконфигурация рабочих мест);

- работа с пользователями (регистрация, назначение паролей, назначение и изменение полномочий доступа к информации);

- тестирование баз данных;

- выдача справок по состоянию баз данных;

- копирование-восстановление баз данных.

Программные средства ввода информации должны обеспечивать в автоматизированном режиме:

- ввод и преобразование исходных данных градостроительного кадастра, передаваемых из организаций первоисточников данных;

- прием исходных данных, передаваемых по телекоммуникационным каналам;

- ввод а/ц информации с использованием экранных форм;

- ввод картографической информации по растровой подложке;

- ввод картографической информации по векторной подложке, в качестве которой может быть использована картографическая информация из любых баз исходных данных градостроительного кадастра;

- геометрические построения в процессе ввода картографической информации;

- вставку картографической информации из библиотек типовых элементов или других баз исходных данных градостроительного кадастра;

- отображение на экране дисплея кадастровых участков и районов в процессе ввода картографической информации;

- автоматизированная привязка вводимой картографической информации к базовому топоплану (кадастровому картографическому фону).

Программные средства переработки исходной информации должны обеспечивать в автоматизированном режиме:

- преобразование информации в форматы, используемые в ИАС ГГК;

- распределение и загрузку исходной информации в базы исходных данных ИАС ГГК.

Программные средства вывода информации должны обеспечивать в автоматизированном режиме:

- вывод табличных и картографических документов на различные типы периферийных устройств;

- генерацию отчетов при выводе табличной информации;

- заливку контуров кадастровых карт и схем различными цветами в соответствии с семантической информацией;

- изменения типа, толщины и цвета линий на кадастровых картах и схемах в соответствии с семантической информацией;

- расстановку на кадастровых картах и схемах условных обозначений в соответствии с семантической информацией;

- бизнес-графику;

- преобразование выходной информации для ее передачи по телекоммуникационным каналам.

Программные средства обработки информации должны обеспечивать в автоматизированном режиме:

- автоматическое устранение систематических ошибок ввода картографической информации;

- построение топологической структуры контурной сети;

- совмещение и наложение картографической информации из различных баз исходных данных градостроительного кадастра;

- автоматизированное формирование кадастровых документов (планов, карт, схем).

Программные информационно-справочные средства должны обеспечивать в автоматизированном режиме:

- реализацию запросов из табличной информации в картографическую;

- реализацию запросов из картографической информации в табличную;

- визуализацию найденной картографической информации на экране дисплея при помощи специальных средств отображения;

- отображение найденной таблично-текстовой информации в специальных диалоговых окнах;

- обработка запросов удаленных пользователей с использованием средств телекоммуникации.

Программные средства анализа информации должны обеспечивать в атоматизированном режиме:

- расчет балансов по различным территориальным образованиям;

- расчет средних и итогов показателей, характеризующих объекты ГГК;

- статистический анализ информации;

- моделирование процессов, связанных с градостроительной деятельностью.

Конкретные требования к разрабатываемому прикладному программному обеспечению устанавливаются на последующих стадиях проектирования.

4.3.3. Техническое обеспечение

Техническое обеспечение ИАС ГГК должно представлять собой комплексы программно-технических средств (КПТС) организаций, входящих в организационную структуру Службы градостроительного кадастра (Управление градостроительного кадастра ГУП ГлавАПУ, Информационно-аналитический центр ГГК ГУП НИиПИ генплана г. Москвы, Центр обработки и ведения данных геофонда и дистанционного зондирования Мосгоргеотреста, Информационный компьютерный центр (ИКЦ) Управления государственного контроля охраны и использования памятников истории и культуры (УГК ОИП) г. Москвы), каждый из которых включает в себя:

- локальную вычислительную сеть (ЛВС), состоящую из структурированной кабельной сети и сетевого активного оборудования;

- сеть выделенного электропитания и заземления;

- файловые серверы с массивами дисковой памяти для хранения и оперативного использования исходных данных и (или) информационных ресурсов ГГК;

- средства архивирования и резервного копирования кадастровой информации;

- графические и текстовые рабочие станции с установленными на них программным обеспечением автоматизированных рабочих мест (АРМ);

- периферийное оборудование для выпуска кадастровой документации на бумажных носителях;

- средства информационного обмена между ЛВС организаций, входящих в организационную структуру службы градостроительного кадастра, и с удаленными пользователями, а также каналы связи;

- программно-технический комплекс средств информационной защиты ИАС ГГК.

КПТС каждой организации, входящей в организационную структуру Службы ГГК должен обеспечивать:

- возможность ввода, хранения и обработки кадастровой информации постоянно возрастающего объема;

- формирование, ведение и обновление исходных данных и (или) информационных ресурсов ГГК;

- передачу требуемых объемов информации по локальной вычислительной сети и каналам связи для удаленных пользователей;

- информационную защиту кадастровой информации, составляющей государственную, служебную, конфиденциальную или коммерческую тайну.

4.3.3.1. Технические требования к кабельной системе ЛВС

Структурированная кабельная сеть должна обеспечивать подключение персональных компьютеров и периферийного оборудования в ЛВС со скоростями передачи пакетов 10 Мбит/сек (10BASE-T) и 100 Мбит/сек (100BASE-TX).

Магистральные кабельные соединения совместно с активным оборудованием должны обеспечивать скорость передачи пакетов не менее 100 Мбит/сек.

Все применяемые компоненты кабельных соединений должны отвечать требованиям стандарта ANSI/TIA/EIA-568-A-1995 Category 5 (раздел 10).

4.3.3.2. Технические требования к системам технологического электропитания и заземления

Система электропитания средств вычислительной техники должна отвечать следующим требованиям:

- электропитание СВТ должно осуществляться через 5-ти проводную электрическую сеть с глухо-заземленной нейтралью напряжением 380/220 В, частотой 50 Гц;

- линия электроснабжения СВТ должна быть защищена от несанкционированных нагрузок общехозяйственного назначения, должна быть выделенной, не зависимой от существующей системы бытовой и осветительной сети электропитания и запитываться от отдельных кабельных вводов через дополнительные распределительные щиты, а розетки электропитания должны быть европейского типа для предотвращения их использования в бытовых целях;

- должна быть предусмотрена возможность подключения на входе системы технологического электропитания системы стабилизации напряжения;

- технологическое заземление для ЛВС должно иметь сопротивление не более 4.0 Ом. Система технологического заземления не должна содержать замкнутых контуров и должна выполняться раздельно от систем защитного заземления прочего оборудования (например, щитков энергоснабжения, освещения и т.п.). Системы технологического и защитного заземления должны объединяться в одной точке, в месте подвода первичного напряжения к зданию.

- В сетях энергопитания должна применяться трехступенчатая схема защиты, образованная последовательным включением автоматов.

Расчетные мощности нагрузок технологического электропитания в каждом помещении здания рассчитываются, исходя из мощности каждого компьютера ~300Вт.

4.3.3.3. Технические требования к активному оборудованию ЛВС

Активное оборудование должно предоставлять среду Ethernet (10BASE-x) для низкоскоростных каналов и среду FastEthernet (100BASE-x) для высокоскоростных каналов, таких как серверы и высокопроизводительные рабочие станции.

Активное оборудование должно позволять динамически увеличивать количество подключений файловых серверов и рабочих станций.

Все активное оборудование должно управляться при помощи программного обеспечения единой системы управления.

4.3.3.4. Требования к файловым серверам с массивами дисковой памяти для хранения и оперативного использования баз данных ГГК

Файловые серверы являются центрами хранения, обработки и обмена информацией и обеспечивают логическую связь всего комплекса решаемых задач. К ним предъявляются повышенные требования по производительности и надежности.

Суммарный объем массивов дисковой памяти файловых серверов должен с учетом дублирования при использовании RAID (уровня 1 или 5) обеспечивать хранение и оперативный доступ ко всем базам исходных данных как по существующему, так и по проектному слоям, а также информационным ресурсам ГГК.

Оперативная память каждого из файловых серверов должна составлять не менее 64 Mb на каждые 8Gb дисковой памяти для нормальной работы сетевой операционной системы Windows NT 4.0.

4.3.3.5. Требования к средствам архивирования и резервного копирования кадастровой информации

Средства архивирования и резервного копирования кадастровой информации должны располагаться на рабочих станциях группы администратора ЛВС. В качестве таких средств для надежности должны быть использованы накопители нескольких типов:

- на магнитных лентах;

- на жестких магнитных дисках;

- магнитооптические накопители;

- устройства записи на лазерные диски (CD-ROM).

4.3.3.6. Требования к техническим средствам формирования и обновления информационных ресурсов ГГК

Технические требования к рабочим станциям формирования и обновления информационных ресурсов ГГК определяются установленным на них программным обеспечением.

Типовая конфигурация текстовой рабочей станции с установленным на ней DOS 6.22, Windows 95, WinWord 6.0 и АРМ для ввода алфавитно-цифровой информации не ниже:

- Pentium-166 (200) Mhz, 32Mb RAM, 1Gb HDD, SVGA 2Mb, Monitor 15" 1280 x 1024.

Типовая конфигурация графической рабочей станции с установленным на ней Windows NT или Windows 95, AutoCAD 14, MicroStation 95 и АРМ для ввода, корректировки и обработки графической информации не ниже:

- Pentium-200 Mhz, 64Mb RAM, 3Gb HDD, SVGA 4Mb, Monitor 17" 1280 x 1024.

Типовая конфигурация графической рабочей станции с установленным на ней Windows NT, AutoCAD 14, MicroStation 95, CorelDraw 7.0 и АРМ для обработки и вывода нескольких слоев графической информации на бумажные носители не ниже:

- Pentium II-300 Mhz, (128-256)Mb RAM, 4-9 Gb HDD, SVGA 8Mb, Monitor 21" 1600 x 1200.

4.3.3.7. Требования к периферийному оборудованию для выпуска кадастровой документации на бумажных носителях

Требования к периферийному оборудованию для выпуска кадастровой документации на бумажных носителях определяются требованиями заказчика или потребителя данной документации и могут быть разработаны на этапе технического проектирования.

4.3.3.8. Требования к программно-техническому комплексу средств информационной безопасности ИАС ГГК

Защита секретной, конфиденциальной и коммерческой информации кадастровых баз данных должна предусматривать как обеспечение целостности и сохранности данных в автоматизированной системе, так и предотвращение возможности получения этой информации организациями и лицами, не имеющими на это необходимых полномочий.

Основными направлениями деятельности по обеспечению комплексной безопасности являются:

- применение для обеспечения безопасности технических, программных и программно-аппаратных средств защиты;

- организация комплексной системы контроля защищенности;

- создание современной и эффективной организационной структуры, обеспечивающей координацию работ по комплексной безопасности в масштабах службы градостроительного кадастра г. Москвы;

- разработка необходимой нормативно-технической, методической и технической документации для обеспечения деятельности системы;

- комплектование подразделений безопасности высококвалифицированными специалистами, организация повышения уровня их подготовки.

Для обеспечения безопасности помещений и хранилищ материальных ценностей должен быть выполнен монтаж систем и средств охранной и пожарной сигнализации, проведена экспертиза действующих комплексов защиты зданий и помещений от несанкционированного проникновения, сформированы рекомендации и проведены работы по развертыванию современных систем охраны и защиты.

Для предотвращения утечки информации, составляющей государственную, коммерческую или служебную тайну должны быть выполнены:

- поставка вычислительной техники в защищенном от утечки информации по техническим каналам исполнении или ее доработка по требованиям информационной безопасности, монтаж и генерация локальных вычислительных сетей в защищенном исполнении;

- проведение комплексных обследований помещений с целью выявления средств скрытого наблюдения;

- установка аппаратных и программных средств защиты информации от несанкционированного доступа, в том числе обеспечение соответствующей защиты от несанкционированного влияния обслуживающего персонала на прохождение и использование документов;

- формирование, ведение и предоставление соответствующей фактологической базы для осуществления оперативных мероприятий и доказательств происхождения и местонахождения электронных документов (в том числе финансовых), достоверности и целостности информации.

4.3.3.9. Требования к средствам телекоммуникационной связи

Основной задачей ИАС ГГК является создание связной инфраструктуры и системы управления информационными потоками для передачи информационных ресурсов и исходных данных кадастра по проводам между подразделениями и организациями, входящими в состав Москомархитектуры и (или) формирующими, сопровождающими и потребляющими кадастровую информацию. В связи с этим представляется возможным выделить следующие структурные уровни обмена кадастровой информацией по телекоммуникационной системе ГГК:

- общегородской уровень (Мэрия, ДЭПР, КПР, ГУП МосГорБТИ, Москомзем, Мосгосэкспертиза и др.);

- Организации Москомархитектуры (ГУП ГлавАПУ, ГУП НИиПИ генплана г. Москвы, Мосгоргеотрест, УГК ОИП);

- подразделения ГУП НИиПИ генплана г. Москвы;

- юридические и физические лица.

Архитектура коммуникационной системы связи должна представлять разветвленное дерево, состоящее из:

- коммуникационных центров организаций, формирующих, сопровождающих и потребляющих кадастровую информацию;

- сети передачи кадастровых данных;

- сети цифровых каналов и трактов связи;

- сети аналоговых каналов и трактов связи;

- абонентских пунктов юридических и физических лиц.

Магистральные каналы должны обеспечивать скорость передачи данных не менее 2048 кбит/с (стандарт Е1).

Каналы связи коммуникационных центров с абонентскими пунктами должны обеспечивать скорость передачи данных не менее 128 кбит/с.

Все интерфейсы и стыки аппаратуры должны соответствовать требованиям МККТТ.

Окончательный набор технических средств определяется на этапе рабочего проектирования каждой конкретной подсистемы ИАС ГГК.

4.3.4. Организационное обеспечение

4.3.4.1. Требования к структуре и функциям подразделений

В процессе создания ИАС ГГК возникает необходимость решения вопросов по совершенствованию организационной структуры подразделений Москомархитектуры.

Организационная структура ИАС ГГК должно представлять собой совокупность подразделений и регламентирующих их деятельность документов, необходимых для формирования, регистрации и актуализации информационных ресурсов ГГК и предоставления кадастровой информации широкому кругу пользователей. Организационная схема функционирования ИАС ГГК представлена на рис. 3.

Служба Государственного градостроительного кадастра Москвы (Служба ГГК) на первом этапе внедрения системы формируется на базе Управления градостроительного кадастра ГУП ГлавАПУ и взаимодействует на основе оперативного управления по вопросам создания и ведения ГГК со структурными подразделениями предприятий Москомархитектуры:

Центр информационного обеспечения ГУП ГлавАПУ;

Информационно-аналитический центр (ИАЦ) ГУП НИиПИ генплана г. Москвы;

Центр обработки данных геофонда и дистанционного зондирования (ЦГДЗ)

Мосгоргеотрестом (МГГТ);

Информационный компьютерный центр (ИКЦ) Управления государственного контроля охраны и использования памятников истории и культуры (УГК ОИП) г. Москвы.

- Управление градостроительного кадастра (УГК) ГУП ГлавАПУ Москомархитектуры, должно выполнять функции Заказчика на проведение работ по созданию ИАС ГГК, формированию информационных ресурсов ГГК, а также:

организации и финансирования разработки, ведения и контроля состояния ГГК, с привлечением научно-исследовательских и проектно-изыскательских организаций;

Рис. 3 Организационная схема функционирования интегрированной автоматизированной системы государственный градостроительный кадастр Москвы

                   Формирование ин-

Предоставление     формационных ре-

исходных данных    сурсов для ГГК

/-------------\    /------------\        Использование информационных

|Москомзем    |--\ |Подразделе- |               ресурсов ГГК

\-------------/  | |ния МКА,    |         /------------------------\

/-------------\  | |формирующие |         |       аппарат          |

|ГлавАПУ МКА  |--| |ИР для ГГК  |         | Правительства Москвы   |

\-------------/  | |            |         \-------------------l----/

/-------------\  | |            |                           | |

|МосгорБТИ    |--| | /--------\ |        /------------------v-----\

\-------------/  | | |        | |        |         аппарат        |

/-------------\  | | \--------/ |        |     Москомархитектуры  |

|НИиПИ Генп-  |--| |            |        \--------------------l---/

|лана г.Москвы|  | |            |                           | |

\-------------/  | |            | /-------------------------+-+-\

/-------------\  | |            | | Служба ГГК              | | |

|МОСКОМСТАТ   |  | |            | | Москомархитектуры       | | |

|             |--| |            | |                 /------\| | |

\-------------/  | |            | |/--------------\ |Предо-|| | |

/-------------\  | |            | ||УГК  Глав  АПУ| |став- || | |

|ГУВД         |--| |            | ||Регистрация,  |<|ление |/ | |

\-------------/  | |            | ||администриро- |>|ИР ГГК|--/ |

/-------------\  | |            | ||вание         | |      |    |

|УГКОИП       |--| |            | |\---l-----l----/ |      |\   |

\-------------/  | |            | |    | |   | |    \------/|   |

/-------------\  | | /--------\ | |/-----v-----v--\         |   |

|Мосгос-      |--| | |        | | ||ИАЦ ГГК  НИиПИ|         |   |

|экспретиза   |  | | \--------/ | ||Генплана  Пре-|         |   |

\-------------/  | |            | ||образование ИД|         |   |

/-------------\  | |            | ||и ИР ГГК Спра-|         |   |

|Доринвест    |--| |            | ||вочно-аналити-|         |   |

\-------------/  | |            | ||ческое  обслу-|         |   |

/-------------\  | |            | ||живание       |         |   |

|Московская   |--| |            | |\---l-----l----/  /------/   |

|жд           |  | |            | |/-----v-----v--\  |          |

\-------------/  | |            | ||МГГТ     Центр|  |          |

/-------------\  | |            | ||ведения   Гео-|  |          |

|Мосавтотранс |--| |            |<||фонда и  обра-|  |          |

\-------------/  |>| /--------\ |>||ботки   данных|  |          |

/-------------\  | | |        | | ||дистанционного|  |          |

|Мосавтолег-  |--| | \--------/ | ||зондирования  |  |          |

|транс        |  | |            | |\---l-----l----/  |          |

\-------------/  | |            | |    | |   | |     |          |

/-------------\  | |            | |/-----v-----v--\  |          |

|Управление   |--| |            | ||УГК ОИП Инфор-|  |          |

|метропо-     |  | |            | ||мационный ком-|  |          |

|литена       |  | |            | ||пьютерный     |  |          |

\-------------/  | |            | ||центр         |  |          |

/-------------\  | |            | |\--------------/  |          |

|Мосводоканал |--| |            | \------------------+----------/

\-------------/  | |            |                    |комитеты и

/-------------\  | | /--------\ |                    |департаменты

|Мосгорте-    |--| | |        | |             /-----------\

|плоэнерго    |  | | \--------/ |           /--\/--\/--\/--\

\-------------/  | |            |           \--/\--/\--/\--/

/-------------\  | |            |           Управления и ГУП

|Мосэнерго    |--| |            |          /-------------------\

\-------------/  | |            |        /--\/--\/--\/--\/--\/--\

/-------------\  | |            |        \--/\--/\--/\--/\--/\--/

|МосГАЗ       |--| |            |      префектуры и городские районы

\-------------/  | |            |      /--------------------------\

/-------------\  | |            |    /--\/--\/--\/--\/--\/--\/--\/--\

|УГХ Москов.  |--| |            |    \--/\--/\--/\--/\--/\--/\--/\--/

|обл.         |  | |            |  граждане и их общественные объединения

\-------------/  | | /--------\ |  /----------------------------------\

/-------------\  | | |        | |/--\/--\/--\/--\/--\/--\/--\/--\/--\/--\

|МГРС         |--| | \--------/ |\--/\--/\--/\--/\--/\--/\--/\--/\--/\--/

\-------------/  | |            |

/-------------\  | |            |

|МГТС         |--| |            |

\-------------/  | |            |

/-------------\  | |            |

|Моском-      |--| |            |

|природа      |  | |            |

\-------------/  | |            |

/-------------\  | | /--------\ |

|МЦГМС        |--| | |        | |

\-------------/  | | \--------/ |

/-------------\  | |            |

|Мосгор СЭС   |--| |            |

\-------------/  | |            |

/-------------\  | |            |

|Моск.        |--| |            |

|бассейновое  |  | |            |

|водохозяй-   |  | |            |

|ственное     |  | |            |

|объединение  |  | | /--------\ |

\-------------/  | | |        | |

/-------------\  | | \--------/ |

|МЛТО         |  | |            |

|"Мослесопарк"|--| |            |

\-------------/  | |            |

/-------------\  | |            |

|Мосгоргео-   |  | |            |

|трест        |--/ |            |

\-------------/    \------------/

- передача информации

- справочно-информационное обслуживание аппарата Правительства Москвы

- справочно-информационное обслуживание юридических и физических лиц

организации изучения спроса на кадастровую информацию, определения пользователей информационных ресурсов, а также определения приоритетов формирования информационных ресурсов ГГК и очередности работ;

организации внедрения единых организационно-правовых, нормативно-методических и программно-технологических основ ведения ГГК;

организации ввода в действие руководящих документов, тарифов и сборов на регистрацию и выдачу документов ГГК;

учета, регистрации и присвоения кадастровых номеров информационным ресурсам ГГК;

организации и контроля выдачи кадастровой информации открытого пользования потребителям;

контроля и анализа обновления информационных ресурсов ГГК;

участия в подготовке и представлении ежегодного аналитического доклада органам исполнительной власти о состоянии и результатах ведения ГГК;

организации обеспечения развития и совершенствования ГГК;

выполнения функций заказа, пользования и распоряжения информационными ресурсами ГГК.

Кроме того, УГК должно контролировать обеспечение использования информационных ресурсов ГГК, в том числе:

прием и регистрацию регламентированных и нерегламентированных запросов пользователей информационных ресурсов ГГК;

определение приоритетности запросов к информационным ресурсам ГГК;

выполнение операций, установленных технологическими режимами функционирования системы при реализации справочно-информационных запросов;

обеспечение непосредственного санкционированного доступа пользователей к информационным ресурсам ГГК в соответствии со списком, утвержденным распорядителем информационных ресурсов ГГК;

проведение профилактического обслуживания и ремонта средств вычислительной техники;

выполнение функций по эксплуатации и сопровождению локальной вычислительной сети ГГК в УГК ГУП ГлавАПУ Москомархитектуры, как части КТС Службы ГГК;

- ГУП НИиПИ генплана г. Москвы, должен выполнять следующие функции:

обеспечения научно-методического и организационно-технического руководства создания и функционирования ИАС ГГК;

выполнения функций головного подразделения МКА по эксплуатации и сопровождению локальной вычислительной сети ГГК в ГУП НИиПИ генплана

разработки проектных решений по созданию системы;

обеспечения функционирования автоматизированных технологий ГГК;

разработки регламентов взаимодействия ИАС ГГК с информационными системами, действующими в городе, а также с пользователями и организациями-первоисточниками данных;

стандартизации, нормоконтроля и комплексирования картографической и технико-экономической информации при формировании информационных ресурсов ГГК.

ГУП НИиПИ генплана должен обеспечивать формирование и актуализацию информационных ресурсов ГГК, в том числе:

обработку исходных данных, необходимых для формирования информационных ресурсов ГГК;

проектирование системы корпоративной работы с информационными ресурсами ГГК и исходными данными, в т.ч. для поддержания баз исходных данных в актуальном состоянии;

администрирование баз данных организующих информационные ресурсы для ГГК;

инсталлирование программных средств;

профилактическое обслуживание и ремонт СВТ;

обеспечение комплексной информационной безопасности;

организацию обучения пользователей работе с продуктами системы;

осуществление сдачи информационных ресурсов ГГК и автоматизированной технологии реализации справочно-информационных запросов к информационным ресурсам ГГК в опытную и промышленную эксплуатацию;

обеспечение проведения под руководством Заказчика опытной эксплуатации и обеспечение сдачи информационных ресурсов ГГК и автоматизированных технологий в промышленную эксплуатацию.

- Центр обработки и ведения данных Геофонда и дистанционного зондирования (ЦГДЗ) Мосгоргеотреста, должен выполнять следующие функции:

организация комплексного аэрокосмического мониторинга территории г. Москвы, обработка данных дистанционного зондирования (ДЗ), хранение и обновление по данным ДЗ топографической информации Геофонда для целей ведения государственного градостроительного, земельного и др. кадастров, а также обеспечения соответствующей информацией служб городского хозяйства, организаций, учреждений и физических лиц;

формирование и ведение данных Геофонда на основе единого Банка данных топографической информации масштабного ряда 1:2000 - 1:25000, Банка геологических данных, Банка данных подземных инженерных коммуникаций и сооружений с целью обеспечения структурных подразделений Службы ГГК исходными данными для формирования информационных ресурсов ГГК;

нормоконтроль и юридическое сопровождение предоставляемых в ИАС ГГК исходных данных;

тиражирование и представление потребителям результатов обработки ДЗ и обновленных, в т.ч. по аэро- и космической информации, исходных данных информационных ресурсов ГГК;

проведение профилактического обслуживания и ремонта средств вычислительной техники;

выполнение функций по эксплуатации и сопровождению локальной вычислительной сети ГГК в Мосгоргеотресте, как части КТС Службы ГГК;

- Информационный компьютерный центр (ИКЦ) Управления государственного контроля охраны и использования памятников истории и культуры (УГК ОИП) г. Москвы должен выполнять следующие функции:

формирование и ведение базы данных по объектам недвижимого культурного наследия, с целью обеспечения структурных подразделений Службы ГГК исходными данными для создания информационных ресурсов ГГК;

проведение профилактического обслуживания и ремонта средств вычислительной техники;

выполнение функций по эксплуатации и сопровождению локальной вычислительной сети ГГК в УГК ОИП, как части КТС Службы ГГК;

Деятельность подразделений Службы ГГК в том порядке, как она определена для 1-го этапа системы, должны регламентироваться Положением о Службе ГГК, утвержденным Председателем Москомархитектуры.

4.3.4.2. Требования к численности и квалификации персонала системы и режиму его работы

Одним из важнейших элементов организации работ по созданию и функционированию системы является подбор специалистов. Высший уровень специалистов предполагает более высокое качество выполнения работ (разработка и сопровождение).

Разработчики системы (постановщики и программисты) должны иметь высшее образование по профилю работы. Работы по эксплуатации программных и технических средств выполняются специалистами с образованием не ниже средне-технического, прошедших специальное обучение по работе с геоинформационными системами.

Нормативная численность специалистов, обеспечивающих функционирование системы рассчитывается, исходя из сложившейся и утвержденной структуры подразделений ГУП ГлавАПУ, ГУП НИиПИ генплана г. Москвы, УГК ОИП и Мосгоргеотреста, занимающихся созданием и эксплуатацией системы, а также с учетом формирования Службы ГГК.

Условия и режим работы персонала должны устанавливаться в соответствии с эксплуатационной документацией на стадии ввода в действие структурных элементов системы, и должны предусматривать для руководящих специалистов-разработчиков односменный режим и двусменный для сотрудников, эксплуатирующих программные и технические средства.

Специалисты подразделений Москомархитектуры, участвующие в функционировании системы, должны пройти курс обучения работе с программными продуктами ИАС ГГК.

4.3.5. Нормативно-правовое обеспечение

Нормативно-правовые акты по вопросам ИАС ГГК определяют:

- статус информации и документов, получаемых в результате функционирования ИАС ГГК;

- процесс создания, функционирования и использования информации ГГК и правоотношения, возникающие при этом;

- процесс регистрации и нормоконтроля информации ГГК;

- порядок предоставления информационных ресурсов ГГК пользователям.

Служба ГГК должна руководствоваться действующими законами, нормативно-правовыми актами Российской Федерации и г. Москвы, нормативами, правилами и инструкциями, разработанными Минстроем РФ и Москомархитектурой, а также Положением о Службе ГГК.

Нормативно-правовое обеспечение ИАС ГГК предполагает следующий состав документов, регламентирующих правоотношения и процессы, возникающие при функционировании ИАС ГГК на всех ее этапах:

- Положение "О Государственном градостроительном кадастре Москвы";

- Положение о порядке формирования и актуализации информационных ресурсов ГГК;

- Положение о порядке нормоконтроля и регистрации информационных ресурсов ГГК;

- Положение о порядке предоставления и использования информационных ресурсов ГГК;

- Положение о порядке стандартизации и унификации информационных ресурсов ГГК;

- Положение о Службе ГГК;

- Инструкция по обеспечению безопасности информации ГГК;

- Инструкция о порядке нормоконтроля информационных ресурсов ГГК;

- Инструкция по ведению журнала регистрации информационных ресурсов ГГК;

- Сборник цен на услуги Службы ГГК.

При отсутствии необходимых для функционирования системы ГГК нормативно-правовых и нормативных документов в процессе системного проектирования требуется включить их в программу работ по созданию ИАС ГГК, установить исполнителей и сроки выполнения.

5. Состав и содержание работ по созданию ИАС ГГК

Процесс создания ИАС ГГК должен состоять из следующих этапов:

- техническое задание;

- эскизный проект с элементами технического;

- технический и рабочий проект;

- ввод в эксплуатацию,

а также включать разработку нормативно-правового и методического обеспечения.

Состав и содержание работ по созданию ИАС ГГК определены с учетом разработок представленных в разделе 1.5. настоящего ТЗ.

Состав и содержание работ по созданию ИАС ГГК на 1998-2000 гг. представлены в таблице 1.

Представленные в таблице работы могут объединяться в стадии (очереди) по срокам их реализации.

Состав мероприятий при вводе системы в действие представлен в таблице 2.

Сроки разработки каждой АС блока АС "Формирование и обновление информационных ресурсов ГГК" могут быть уточнены в соответствии со сроками утверждения методик по каждому информационному ресурсу ГГК.

Состав, содержание работ, сроки их выполнения могут уточняться на стадии технического проектирования системы.

Таблица 1

Состав и содержание
работ по созданию ИАС ГГК на 1998-2000 гг.

Наименование работ	Срок реали- зации	Форма отчетности	Испол- нитель *	Источник фи- нансирования
1. Разработка норматив- но-правового обеспече- ния 1.1. Положение "О Го- сударственном градост- роительном кадастре Москвы"; 1.2. Положение о по- рядке формирования и актуализации информа- ционных ресурсов ГГК 1.3. Положение о по- рядке нормо-контроля и регистрации информа- ционных ресурсов ГГК 1.4. Положение о по- рядке предоставления и использования инфор- мационных ресурсов ГГК 1.5. Положение о по- рядке стандартизации и унификации информа- ционных ресурсов ГГК 1.6. Положение о Службе ГГК 1.7. Инструкция по обеспечению безопаснос- ти информации ГГК 1.8. Инструкция о по- рядке нормоконтроля 1.9. Инструкция по ведению журнала регистрации ИР ГГК 1.10. Сборник цен на услуги Службы ГГК 2. Разработка методи- ческого обеспечения 2.1. Методика формиро- вания опорного плана 2.2. Методика формиро- вания плана функцио- нального использования территорий 2.3. Методика формирования плана территориального деле- ния 2.4. Методика формиро- вания историко-архи- тектурного опорного плана 2.5. Методика формиро- вания эколого-градост- роительного опорного плана 2.6. Методика формиро- вания схемы транспорт- ного обслуживания территории 2.7. Методика формиро- вания схемы размещения инженерных магистраль- ных сетей и сооружений 2.8. Методика оценки транспортной доступ- ности и связности территории 2.9. Методика оценки ресурсной обеспечен- ности инженерной инфраструктуры терри- торий города 2.10. Методика оценки эффективности исполь- зования территории города 2.11. Методика природ- но-экологической оцен- ки территории города 2.12. Методика истори- ко-архитектурной оцен- ки территории города 2.13. Методика оценки инвестиционного потен- циала территории города 2.14. Методика реак- реационной оценки территории 2.15. Методика формиро- вания плана обеспечен- ности территорий утвер- жденной градостроитель- ной, архитектурно- строительной и исходно- разрешительной докумен- тацией 2.16. Методика формиро- вания плана функцио- нального зонирования территории города 2.17. Методика формиро- вания плана строитель- ного зонирования терри- тории города 2.18. Методика формиро- вания плана ландшафтно- го зонирования террито- рии города 2.19. Методика формиро- вания плана линий гра- достроительного регули- рования 3. Разработка общесис- темных проектных реше- ний 3.1. Разработка эскизного проекта ИАС ГГК с элементами техни- ческого проекта 3.2. Разработка корпо- ративной сети для рабо- ты с информационными ресурсами ГГК и исход- ными данными, необходи- мыми для их формирова- ния, в том числе: 3.2.1. I-ая очередь "АС корпоративной работы с информационными ресур- сами ГГК и исходными данными НИиПИ генплана г. Москвы, ГлавАПУ и МГГТ 3.2.2. Разработка архи- тектуры коммуникацион- ной системы связи объектов ИАС ГГК 4. Разработка и внедре- ние информационных технологий для формиро- вания и ведения инфор- мационных ресурсов ГГК 4.1. Разработка блока АС "Формирование и об- новление информационных ресурсов ГГК" и ввод в действие информационных ресурсов ГГК, в том числе: 4.1.1.АС "Опорный план" 4.1.1.1. М 1:10000 4.1.1.2. М 1:25000 4.1.2. АС "План функ- ционального использо- зования территории" 4.1.2.1. М 1:10000 4.1.2.2. М 1:25000 4.1.3. АС "План тер- риториального деления" 4.1.3.1. М 1:25000 4.1.4. АС "Историко- архитектурный опорный план" 4.1.4.1. М 1:10000 4.1.4.2. М 1:25000 4.1.5. АС "Эколого- градостроительный опорный план" 4.1.5.1. М 1:10000 4.1.5.2. М 1:25000 4.1.6. АС "Схема транс- портного обслуживания территории" 4.1.6.1. М 1:10000 4.1.6.2. М 1:25000 4.1.7. АС "Схема раз- мещения инженерных магистральных сетей и сооружений" 4.1.7.1. М 1:10000 4.1.7.2. М 1:25000 4.1.8. АС "План обес- печенности территории утвержденной градост- роительной, архитек- турно-строительной и исходно-разрешительной документации" 4.1.8.1. М 1:10000 4.1.8.2. М 1:25000 4.1.9. АС "Функциональ- ное зонирование" 4.1.9.1. М 1:10000 4.1.10. АС "Стротель- ное зонирование" 4.1.10.1. М 1:10000 4.1.10.2. М 1:25000 4.1.11. АС "Ландшафт- ное зонирование" 4.1.11.1. М 1:10000 4.1.11.2. М 1:25000 4.1.12. АС "Линии градостроительного ре- гулирования" 4.1.12.1. М 1:10000 4.1.12.2. М 1:25000 4.2. Разработка АС "Регистрации, хранения и использования ИР ГГК" 4.3. Разработка и внед- рение технологии автоматизированной об- работки материалов дис- танционного зондирова- ния с обновлением топо- графической информации Геофонда г. Москвы ММ 1:2000 - 1:25000 4.4. Разработка доку- ментации технорабочего проекта	1998 г. 1998 г. 1998 г. 1998 г. 1998 г. 1998 г. 1998 г. 1999 г. 1998 г. 1998 г. 1998 г. 1998 г. 1998 г. 1998 г. 1998 г. 1999 г. 1998 г. 1999 г. 1999 г. 1999 г. 1998 г. 1999 г. 1999 г. 1999 г. 1999 г. 1999 г. 1998 г. 1998 г. 1999 г. 1998 г. 1999 г. 1999 г. 1999 г. 1999 г. 1998 г. 1999 г. 1998 г. 1998 г. 1999 г. 1999 г. 1999 г. 1999 г. 1999 г. 1999 г. 1999 г. 1999 г. 1999 г. 1999 г. 1999 г. 1999 г. 1999 г. 1999 г. 1999 г. 1999 г. 1999 г. 1999 г. 1999 г. 1999 г. 1998 г. 1999 г. 1999 г. 1998 г. 1999 г. 1999 г. 1999 г. 1999 г. 1999 г. 1999 г.	Согласованные правовые акты и нормативные документы То же " " " " Приказ МКА То же " " " Утвержденные в установленном порядке мето- дики, включа- ющие состав информационных ресурсов, эта- лоны их предс- тавления и по- ложение об их формировании и ведении " " " " " " " " " " " " " " " " " " " Проектные ре- шения по ор- ганизационно- му, техничес- кому, инфор- мационному и программному обеспечениям Проектные ре- решения по техническим программным средствам То же Проектные ре- шения по архи- тектуре комму- никационной системы Комплекс про- граммных средств реали- зующих функции по формирова- нию и обновле- нию информаци- онных ресурсов ГГК на базе утвержденных методик. Сфор- мированные информационные ресурсы ГГК. Эксплуа- тационная до- кументация. Акт межве- домственной комиссии Комплекс прог- раммных средств реа- ализующих функции АС Комплекс прог- раммных средств Техническая и эксплуатацион- ная докумен- тация	НИиПИГ, ГлавАПУ НИиПИГ, ГлавАПУ НИиПИГ, ГлавАПУ НИиПИГ, ГлавАПУ НИиПИГ, ГлавАПУ НИиПИГ, ГлавАПУ НИиПИГ, ГлавАПУ ГлавАПУ ГлавАПУ ГлавАПУ НИиПИГ, МГГТ, МКЗ НИиПИГ, МКЗ НИиПИГ, ГлавАПУ, МКЗ УГК ОИП, НИиПИГ, НИиПИГ, МГГТ,МКП НИиПИГ, ГлавАПУ НИиПИГ, МГГТ (ОПС), ГлавАПУ НИиПИГ, ГлавАПУ НИиПИГ, ГлавАПУ, МКП НИиПИГ, ГлавАПУ НИиПИГ, МКП НИиПИГ, УГК ОИП НИиПИГ, НИАЦ НИиПИГ, МКП, МНИИ- ПОКОЗ, НИиПИГ, ГлавАПУ, НИАЦ, Мосгос- экспер- тиза, УПСП МКА НИиПИГ НИиПИГ НИиПИГ НИиПИГ, УГК ОИП, ГлавАПУ, МГГТ НИиПИГ, ИТЦ ИРМ НИиПИГ, ГлавАПУ, МГГТ, ИТЦ ИРМ, УГК ОИП НИиПИГ, ГлавАПУ, МГГТ, ИТЦ ИРМ НИиПИГ, ГлавАПУ, ИТЦ ИРМ НИиПИГ, МГГТ, ГлавАПУ, УГК ОИП НИиПИГ, МКЗ НИиПИГ, ГлавАПУ, МКЗ НИиПИГ, УГК ОИП НИиПИГ, МГГТ, МКП НИиПИГ НИиПИГ, МГГТ НИиПИГ, ГлавАПУ, Мосгос- экспер- тиза, УПСП МКА, ИТЦ ИРМ НИиПИГ НИиПИГ НИиПИГ НИиПИГ, МГГТ, УГК ОИП НИиПИГ, ГлавАПУ, МГГТ, ИТЦ ИРМ МГГТ, НИиПИГ, лавАПУ НИиПИГ, ГлавАПУ, МГГТ, ИТЦ ИРМ, УГК ОИП	Программа НИР Программа НИР Программа НИР Программа НИР Программа НИР Программа НИР Программа НИР Программа НИР Программа НИР Программа НИР Программа НИР Программа НИР Программа НИР Программа НИР Программа НИР Программа НИР Программа НИР Программа НИР Программа НИР Программа НИР Программа НИР Программа НИР Программа НИР Программа НИР Программа НИР Программа НИР Программа НИР Программа НИР Программа НИР Программа ин- форматизации Капвложения Программа ин- форматизации План ППР Капвложения То же " " План ППР Капвложения То же " " " " " Программа ин- форматизации План ППР Капвложения Капвложения Программа ин- форматизации План ППР Капвложения

Таблица 2

Состав
мероприятия при вводе системы в действие

Наименование работ	Срок реали- зации	Форма отчетности	Исполни- тель *	Источник финансиро- вания
Разработка проекта модернизации ЛВС под- разделений Службы ГГК Выполнение пусконала- дочных и монтажных работ по модернизации ЛВС ГГК Проработка и заключе- ние контракта на при- обретение вычисли- тельной техники для функционирования сис- темы Проведение пусконала- дочных работ по вводу в эксплуатацию заку- паемой вычислительной тельной техники Организация взаимо- действия с информаци- онными системами фун- кционирующими в горо- де Организация и прове- дение работ по комп- лексной информацион- ной безопасности Организация системы обучения персонала в пользовательском ре- жиме работе с продук- тами ИАС ГГК.	1998 г. 1999 г. 1999 г. 1999 г. 1999 г. 1999 г. 1999 г.	Проектная доку- ментация ЛВС ГГК Приобретение технических средств Комплекс органи- зационных меро- приятий, уста- новка вычисли- тельной техники на пользователь- ские места, инс- талляция про- граммных средств Классификаторы, форматы обменных файлов, протоко- лы и регламенты взаимодействия Аттестация тех- нических средств Предписания на на эксплуатацию элементов ГГК Обучение персо- нала без отрыва от производства с продуктами ИАС ГГК	НИиПИГ, ГлавАПУ, МГГТ, УГК ОИП НИиПИГ, ГлавАПУ, МГГТ, УГК ОИП НИиПИГ, ГлавАПУ, МГГТ, УГК ОИП НИиПИГ, ГлавАПУ, МГГТ, УГК ОИП НИиПИГ, ГлавАПУ, МосгорБТИ, МГГТ, МКЗ, УГК ОИП, Мосгосэкс- пертиза, МКП НИиПИГ, ФАИБ ГТК РФ, ГлавАПУ, УГК ОИП, МГГТ НИиПИГ, ГлавАПУ, МГГТ, УГК ОИП	Капвложения Капвложения Капвложения Капвложения Программа информа- тизации Капвложения План ППР

* Организации - соисполнители должны быть уточнены на этапе разработки методического обеспечения.

6. Порядок контроля и приемки системы

По завершению разработки ИАС ГГК в целом на стадии "Ввод в действие" проводятся испытания по готовности системы к эксплуатации, результаты которых утверждаются Заказчиком.

Предварительные испытания с целью определения готовности структурных элементов ИАС ГГК (подсистем или автоматизированных технологий, или АРМов, а также автоматизированных систем в целом) к вводу в эксплуатацию, проводятся поэтапно межведомственной комиссией, назначаемой Правительством Москвы.

Проекты программ и методик испытаний подготавливаются Разработчиком в соответствии с РД 50-34.698-90 п. 2.14. и утверждаются Заказчиком.

Результаты предварительных испытаний оформляются протоколом, являющимся приложением к акту, в котором формулируется решение о возможности эксплуатации системы.

7. Требования к документированию

В период разработки и сдачи структурных элементов системы Разработчик представляет Заказчику проектную документацию и программное обеспечение на магнитных носителях, а также протоколы о проведении испытаний, акты о приеме в эксплуатацию, выполненные в соответствии с комплексом стандартов и руководящих документов ГОСТ 34.201-89, ГОСТ 34.602-89, РД 50.34-698-90.

Требования к форме нормативной, организационной и технологической документации на неавтоматизируемые процессы деятельности не предъявляются.

Документация технического и рабочего проектов разрабатывается на элементы программного, организационно-методического, информационного обеспечения.

8. Экономическая эффективность создания ИАС ГГК

8.1. Общий подход

ИАС ГГК является уникальной и своеобразной системой, не имеющей по информационным фондам аналогов. Как уже говорилось выше, данная система является геоинформационной системой кадастрового типа.

Сложность проблемы расчета экономической эффективности состоит в том, что в настоящее время отсутствуют методики расчета прямого экономического эффекта при внедрении подобных систем. Поэтому целесообразно рассматривать вопрос экономической эффективности, с косвенной точки зрения, т.е. пользы или выгоды от использования геоинформационной системы в процессе разработки градостроительной документации архитекторами-проектировщиками, мониторинге реализации проектных решений, а также в процессе принятия решений по развитию города.

В связи с этим необходимо определить суммарные финансовые затраты на создание ИАС ГГК за период 1997-1999 г.

8.2. Суммарные затраты на создание и функционирование ИАС ГГК

Определение суммарных затрат на создание и функционирование системы производится с учетом затрат всех источников финансирования.

Суммарные затраты состоят из единовременных и ежегодных затрат.

За счет единовременных затрат финансируются:

- разработка технического и рабочего проектов, в том числе прикладного программного обеспечения (ППО);

- приобретение средств вычислительной техники;

- наладка, монтаж технических средств, в том числе обустройство автоматизированных рабочих мест;

- обучение персонала;

- ввод компонентов системы в эксплуатацию.

Ежегодные эксплуатационные расходы:

- зарплата обслуживающего персонала;

- оплата информационных услуг организациям первоисточникам данных;

- затраты на материалы;

- затраты на ремонт КТС;

- затраты на модернизацию ПО;

- накладные расходы.

Сводные (ориентировочные) данные о стоимости разработки ИАС ГГК представлены в таблице 3.

Таблица 3

Наименование мероприятия	Всего	В том числе:
	1997-1999 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.
1. Разработка нор- мативно-правовового и методического обеспечения, норма- тивно-технической документации; разра- ботка прикладных программных средств 2. Формирование про- граммно-технических комплексов (приоб- ретение, модерниза- ция базовых прог- раммных средств 3. Создание системы связи (ЛВС ГУП НИиПИ генплана г. Москвы) и ее модернизация 4. Ввод системы в эксплуатацию 5. Обучение и подго- товка кадров 6. Информационное обеспечение: преобразование топо- графической инфор- мации в форматы и структуры системы, создание централизо- ванного информацион- ного фонда, формиро- ние обновление ин- формационных ресур- сов ГГК	3 500 000$ 125 600$ 850 000$ 253 000$ 17 500$ 5 000 000$	1 000 000$ 25 200$ 200 000$ 25 000$ 2 500$ 1 000 000$	1 000 000$ 63 600$ 250 000$ 13 000$ 5 000$ 1 500 000$	1 500 000$ 36 800$ 400 000$ 215 000$ 10 000$ 2 500 000$
Итого:	9 746 100$	2 252 700$	2 831 600$	4 661 800$

Общие затраты на период 1997-1999 г. составят - 9 746 100$.

8.3. Выгоды от функционирования ИАС ГГК

Эффект от внедрения системы является условным, а необходимость создания подобных систем диктуется внедрением новых методов и информационных технологий в процесс проектирования градостроительной документации, мониторинг ее реализации и в управленческую градостроительную деятельность.

Реальная практика проектирования градостроительной документации требует скорейшего перехода на единую автоматизированную топоснову М 1:2000. Многие организации Москомархитектуры уже используют программные средства AutoCAD, но отсутствие единой формализованной топосновы замедляет проектирование. Архитекторы-проектировщики вынуждены тратить время на двойную работу, перенося свои точнейшие компьютерные чертежи генпланов, вертикальной планировки, инженерных сетей и др. на менее точную топоснову из-за многократного копирования топосновы на кальку с планшетов Мосгоргеотреста.

При создании ИАС ГГК и системы корпоративной работы в ее составе появится возможность использования архитекторами-проектировщиками единой топосновы "ходовых" масштабов М 1:2000, М 1:10000, а затраты на их создание окупятся.

Внедрение ИАС ГГК дает новые методы организации и отображения картографической информации, характеризующей фактическое состояние и перспективное развитие территории города, а также ее градостроительную ценность. Появляются новые способы использования информационных ресурсов ГГК юридическими и физическими лицами на коммерческой основе.

Термины и определения

Автоматизированная система (АС) - система, состоящая из персонала и комплекса средств автоматизации его деятельности, реализующая информационную технологию выполнения установленных функций. (ГОСТ 34.003-90).

Автоматизированное рабочее место (АРМ) - программно-технический комплекс АС, предназначенный для автоматизации деятельности определенного вида. (ГОСТ 34.003-90).

Автоматизированный банк данных - совокупность одной или нескольких баз данных и комплекса информационных, программных и технических средств, обеспечивающих накопление, обновление, корректировку и многоаспектное использование данных в интересах пользователей.

Алгоритм функционирования автоматизированной системы - алгоритм, задающий условия и последовательность действий компонентов автоматизированной системы при выполнении ею своих функций. (ГОСТ 34.003-90).

База данных (БД) - совокупность данных, организованных по определенным правилам, предусматривающая общие принципы описания, хранения и манипулирования данными, независимая от прикладных программ. (ГОСТ 20886-85).

Ввод в эксплуатацию - событие, фиксирующее готовность изделия к использованию по назначению и документально оформленное в установленном порядке. (ГОСТ 25866-83).

Ведение ГГК - информационный процесс, который осуществляется по результатам информационных, аналитических, проектных, градостроительных и архитектурно-планировочных, управленческих, топографо-геодезических, картографических работ, социологических, транспортных, статистических и других обследований и изысканий.

Взаимодействие автоматизированных систем - обмен данными, командами и сигналами между функционирующими АС. (ГОСТ 34.003-90).

Входная информация автоматизированной системы - информация, поступающая в АС в виде документов, сообщений, данных, сигналов, необходимая для выполнения функций АС. (ГОСТ 34.003-90).

Выходная информация автоматизированной системы - информация, получаемая в результате выполнения функций АС и выдаваемая на объект ее деятельности, пользователю или в другие системы. (ГОСТ 34.003-90).

Государственный стандарт Российской Федерации (ГОСТР) - стандарт, принятый Комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) или Государственным Комитетом Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства (Госстрой России). (ГОСТ Р 1.0 -92).

Государственный градостроительный кадастр (ГГК) (или система ГГК) - государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности на территории, в том числе для осуществления изменений объектов недвижимости.

Градостроительная документация (ГД) - единая система взаимосвязанных проектных документов, предусматривающая обязательность учета ранее утвержденных видов проектной документации при разработке последующих и служащая основой для составления программ и планов жилищно-гражданского, промышленного и коммунального строительства. Разрабатывается с учетом прогнозов ресурсного потенциала территорий и согласовывается с органами государственного контроля и надзора. (Закон РФ "Об основах градостроительства в РФ").

ГАРАНТ:

Указанный Закон утратил силу с введением в действие Градостроительного кодекса РФ от 7 мая 1998 г. N 73-ФЗ

Градостроительные регламенты - установленные градостроительной документацией предпочтения, ограничения и запрещения изменения состояния и использования территории (застройки и ее использования; реконструкции или сноса зданий и сооружений; обустройства территории; сохранения, восстановления и использования природной и историко-культурной среды; воздействий на окружение). (СНиП 14-01-96).

Градостроительная оценка территории - комплексная, многофакторная оценка, результатом которой становится зонирование территории по ее градостроительной ценности. (СНиП 14-01-96).

Диалоговый режим выполнения функции автоматизированной системы - режим выполнения функции АС, при котором человек управляет решением задачи, изменяя ее условия и (или) порядок функционирования АС на основе оценки информации, представляемой ему техническими средствами АС. (ГОСТ 34.003-90).

Документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. (Закон РФ "Об информации, информатизации и защите информации").

Документация на автоматизированную систему - комплект взаимоувязанных документов, полностью определяющих технические требования к АС, проектные и организационные решения по созданию и функционированию АС. (ГОСТ 34.003-90).

Защита данных - организационные, программные и технические методы и средства, направленные на удовлетворение ограничений, установленных для типов данных или экземпляров типов данных в системе обработки данных.(ГОСТ 20886-85).

Интегрированная автоматизированная система (ИАС) - совокупность двух или более взаимосвязанных автоматизированных систем, в которой функционирование одной из них зависит от результатов функционирования другой (других) так, что эту совокупность можно рассматривать как единую автоматизированную систему. (ГОСТ 34.003-90).

Информационные ресурсы (ИР) ГГК - информация, сформированная в ГГК в результате обработки и анализа исходной информации и организованная в виде банка данных (БнД) определенной структуры, а также документы на бумажных и магнитных носителях, сформированные на основе использования информации БнД.

Информационная база автоматизированной системы - совокупность упорядоченной информации, используемой при функционировании АС. (ГОСТ 34.003-90).

Информационное обеспечение автоматизированной системы - совокупность форм документов, классификаторов, нормативной базы и реализованных решений по объемам, размещению и формам существования информации, применяемой в АС при ее функционировании. (ГОСТ 34.003-90).

Классификатор - нормативный документ, представляющий систематизированный свод наименований и кодов классификационный группировок и (или) объектов классификации.

Классификатор предприятия - классификатор, принятый предприятием или объединением предприятий и применяемый только этими хозяйствующими субъектами.

Корпоративная система (средства телекоммуникации) - система предоставления информации удаленным пользователям, располагающимся в одной или нескольких организациях (предприятиях) и занимающихся единым родом деятельности.

Локальная вычислительная сеть - сеть, абонентские системы которой расположены не далее заданного расстояния, предоставляющая возможность построения модульных систем распределенной обработки информации.

Мониторинг градостроительного кадастра Москвы - комплекс мероприятий, направленных на своевременное выявление изменений в состоянии территорий города, их анализ, а также обновление и поддержание на современном уровне кадастровых данных.

Нормативно-справочная информация автоматизированной системы - информация, заимствованная из нормативных документов и справочников и используемая при функционировании АС. (ГОСТ 34.003-90).

Общее программное обеспечение автоматизированной системы - часть программного АС, представляющая собой совокупность программ, разработанных при создании данной АС. (ГОСТ 34.003-90).

Общемосковский классификатор - классификатор, созданный в рамках Общегородской межведомственной информационной системы (ОМИС) и утвержденный Распоряжением первого заместителя Премьера Правительства г. Москвы, обязательный для применения предприятиями и организациями города при выполнении функций, связанных с деятельностью города.

Общероссийский классификатор - классификатор, принятый Комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) и обязательный для применения в определенных сферах деятельности, установленных разработчиком по согласованию с заинтересованными министерствами, ведомствами.

Опытная эксплуатация - эксплуатация объекта, проводимая с целью изучения его эксплуатационных показателей специально подготовленным персоналом по определенной программе, регламентирующей условия и режим эксплуатации, контроль состояния объекта и учет ухода его эксплуатации. (СТ С ЭВ 292-76).

Организационное обеспечение автоматизированной системы - совокупность документов, устанавливающих организационную структуру, права и обязанности пользователей и эксплуатационного персонала АС в условиях функционирования, проверки и обеспечения работоспособности АС. (ГОСТ 34.003-90).

Очередь автоматизированной системы - часть АС, для которой в техническом задании на создание АС в целом установлены отдельные сроки ввода и набор реализуемых функций. (ГОСТ 34.003-90).

Первичные показатели - показатели, определяемые путем непосредственно подсчета (численность работников, объем продукции и т.п.).

Предпроектные стадии создания АС - совокупность следующих стадий создания АС: "Формирование требований к АС", целью которой является обоснование целесообразности АС и определение исходных требований к системе; стадия "Разработка концепции АС", целью которой является оценка возможности реализации требований пользователя, альтернативная разработка различных вариантов концепции АС и выбор оптимального варианта, удовлетворяющего требованиям заказчика (пользователя), и стадия "Техническое задание".

Проектные стадии создания АС - совокупность следующих стадий создания АС: "Эскизный проект", целью которого является разработка предварительных решений по системе в целом и ее основным частям, "Технический проект", целью которого является разработка проектных решений и документации по системе и ее частям, "Рабочая документация", целью которой является разработка технической рабочей документации, обеспечивающей выполнение работ по вводу АС в действие.

Производные показатели - показатели, вычисляемые на основе других показателей (первичных и производных).

Пользователь автоматизированной системы - лицо, участвующее в функционировании АС или использующее результаты ее функционирования. (ГОСТ 34.003-90).

Пользователи - органы городской власти и управления, подведомственные им организации, муниципальные предприятия, имеющие статус юридического лица, а также - органы федерального и смешанного подчинения, осуществляющие деятельность по жизнеобеспечению ГГК г. Москвы.

Потребители - любые организации, в которых используется продукция ИАС ГГК.

Правовое обеспечение автоматизированной системы - совокупность правовых норм, регламентирующих правовые отношения при функционировании АС и юридический статус ее функционирования. (ГОСТ 34.003-90).

Программное обеспечение автоматизированной системы - совокупность программ на носителях данных и программных документов, предназначенная для отладки, функционирования и работоспособности АС. (ГОСТ 34.003-90).

Процесс создания автоматизированной системы - совокупность работ от формирования исходных требований к системе до ввода в действие. (ГОСТ 34.003-90).

Развитие автоматизированной системы - целенаправленное улучшение характеристик или расширение функций АС. (ГОСТ 34.003-90).

Растровая графика - область машинной графики, в которой изображения генерируются из массива пикселей, упорядоченных по строкам и столбцам (ГОСТ 27459-81; СТ СЭВ 5712-86).

Руководство пользователя - документ технорабочего проекта, содержащий сведения о назначении и условиях применения средств автоматизации, порядке загрузки данных и программ, описание операций технологического процесса обработки данных, действий в аварийных ситуациях (РД 50-34.698-90).

Совместимость автоматизированных систем - комплексное свойство двух или более АС, характеризуемое их способностью взаимодействовать при функционировании. (ГОСТ 34.003-90).

Справочник - нормативный документ, содержащий комплекс сведений о различного рода нормах, нормативах и относящихся к ним справочных данных.

Стадия создания автоматизированной системы - одна из частей процесса создания АС, установленная нормативными документами и заканчивающаяся выпуском документации на АС, содержащей описание полной, в рамках заданных требований, модели АС на заданном для данной стадии уровне, или изготовлением несерийных компонентов АС, или приемкой АС в промышленную эксплуатацию. (ГОСТ 34.003-90).

Стандарт - нормативный документ по стандартизации, разработанный, как правило, на основе согласия (консенсуса) по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон, принятый (утвержденный) признанным органом (предприятием) (ГОСТ Р1.0-92).

Стандартизация - это деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения:

безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии;

единства измерений;

экономии всех видов ресурсов. (ГОСТ Р1.0-92).

Стандарт предприятия (СТП) - стандарт, утвержденный предприятием (ГОСТ Р 1.0-92).

Техническое задание на автоматизированную систему - документ, оформленный в установленном порядке и определяющий цели создания АС, требования к АС и основные исходные данные, необходимые для ее разработки, а также план-график создания АС. (ГОСТ 34.003-90).

Технорабочий проект автоматизированной системы - комплект проектных документов АС, утвержденный в установленном порядке и содержащий решения в объеме технического проекта и рабочей документации на АС. (ГОСТ 34.003-90).

Унификация - выбор оптимального числа разновидностей продукции, процессов и услуг, значений их параметров и размеров (ГОСТ Р1.0-92).

Файл - идентифицированная совокупность экземпляров полностью описанного в конкретной программе типа данных, находящихся вне программы во внешней памяти и доступных программе посредством специальных операций (ГОСТ 20886-85).

Функция автоматизированной системы - совокупность действий АС, направленная на достижение определенной цели. (ГОСТ 34.003-90).

Эксплуатация - стадия жизненного цикла изделия, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество (ГОСТ 25866-83).

Эксплуатационная документация на автоматизированную систему - часть рабочей документации на АС, предназначенная для использования при эксплуатации системы, определяющая правила действия персонала и пользователей системы при ее функционировании, проверке и обеспечении ее работоспособности. (ГОСТ 34.003-90).

Этап создания автоматизированной системы - часть создания АС, выделенная по соображениям единства характера работ и (или) завершающего результата или специализации исполнителей. (ГОСТ 34.003-90).