Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 июня 2012 г. N Ф03-1997/12 по делу N А24-1700/2009

г. Хабаровск

21 июня 2012 г.

А24-1700/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Барбатова А.Н.

Судей: Карпушиной Т.Н., Шведова А.А.

при участии:

от ОАО "Колхоз Октябрь": Феоктистов В.А., доверенность от 17.03.2011 N 2/1

от других участвующих в деле лиц представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Колхоз Октябрь"

на решение от 14.11.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2012

по делу N А24-1700/2009 Арбитражного суда Камчатского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Стриж Ж.А., в апелляционном суде судьи Скрипка Н.А., Синицына С.М., Култышев С.Б.

По иску общества с ограниченной ответственностью "Норис"

к открытому акционерному обществу "Колхоз Октябрь", Федеральному агентству по рыболовству, Министерству рыбного хозяйства Камчатского края

третьи лица: рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина, общество с ограниченной ответственностью "ПХ "Соболевское", общество с ограниченной ответственностью "Дары Камчатки", Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству

о признании недействительными торгов, протокола оценки и сопоставления заявок, применении последствий недействительности договора, заключенного с победителем конкурса

Общество с ограниченной ответственностью "Норис" (далее - ООО "Норис", ОГРН 1024101224773; место нахождения: 684200, Камчатский край, Соболевский район, с. Соболево, ул. Энергетиков, 11б) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к рыболовецкой артели "Колхоз Октябрь" (в настоящее время - открытое акционерное общество "Колхоз Октябрь"; ОГРН 1024101225323; место нахождения: 684202, Камчатский край, Соболевский район, с. Устьевое, ул. Октябрьская, 4), Федеральному агентству по рыболовству (далее - Росрыболовство, ОГРН 1037739312247; место нахождения: 107996, г. Москва, Рождественский бульвар, 12, 14, 15), о признании недействительными торгов, протокола от 26.05.2008 оценки и сопоставления заявок на предмет определения победителей конкурса по лоту N 35 Соболевского района по рыбопромысловому участку N 69 и применении последствий недействительности договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, заключенного с победителем конкурса - рыболовецкой артелью "Колхоз Октябрь".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "ПХ "Соболевское", общество с ограниченной ответственностью "Дары Камчатки", рыболовецкий колхоз имени В.И.Ленина, Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 31.07.2009 производство по делу в части признания недействительным протокола оценки и сопоставления заявок на предмет определения победителей конкурса прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ в связи с отказом истца от иска в указанной части и принятием отказа судом. В удовлетворении требований о признании недействительными торгов и применении последствий недействительности договора, заключенного с победителем конкурса, отказано.

Суд признал не доказанным наличие в действиях конкурсной комиссии на этапе допуска претендентов к участию в конкурсе нарушений Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 624 (далее - Правила), положений статьи 448 Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Суд указал, что допуск к участию в конкурсе рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина, ООО "ПХ "Соболевское" и ООО "Дары Камчатки", не имеющих рыбоперерабатывающих мощностей в Соболевском районе, не повлек нарушения прав и интересов других участников конкурса и не привел к неправильному определению его победителя, поскольку конкурсной комиссией соблюдена установленная пунктами 50 и 51 Правил процедура оценки и сопоставления заявок. Будучи допущенными к участию в конкурсе, эти лица его победителями не стали, по совокупности баллов общество "Норис" не опередили.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2009 решение суда первой инстанции от 31.07.2009 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.02.2010 решение от 31.07.2009 и постановление от 27.10.2009 оставлены без изменения.

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.12.2010 N ВАС-7234/10 в передаче дела для пересмотра в порядке надзора состоявшихся судебных актов отказано с указанием на возможность их пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам в порядке, установленном процессуальным законодательством, с учетом позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.10.2010 N 7171/10.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от 31.03.2011 решение суда от 31.07.2009 по настоящему делу отменено по новым обстоятельствам применительно к пункту 5 части 3 статьи 311 АПК РФ.

При новом рассмотрении дела истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил исковые требования: просил признать торги по лоту N 35 Соболевского района по рыбопромысловому участку N 69 и заключенный по их результатам договор от 26.05.2008 N 092/2008 с победителем конкурса - рыболовецкой артелью "Колхоз Октябрь" недействительными, а также применить последствия недействительности оспариваемых торгов и договора, прекратив действие договора на будущее время и обязав Министерство рыбного хозяйства Камчатского края возвратить победителю конкурса полученные от него денежные средства в размере 150 000 руб.

Кроме того, истец отказался от требования о признания недействительным протокола оценки и сопоставления заявок на предмет определения победителей конкурса от 26.05.2008.

Определением от 05.05.2011 к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство рыбного хозяйства Камчатского края (ОГРН 1074101008068; место нахождения: 683000, г. Петропавловск-Камчатский, пл. Ленина,1).

Решением суда первой инстанции от 14.11.2011 производство по делу в части признания недействительным протокола оценки сопоставления заявок прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ в связи с принятием судом отказа истца от иска. В остальной части требования ООО "Норис" удовлетворены: торги по лоту N 35 Соболевского района по рыбопромысловому участку N 69 и договор от 26.05.2008 N 092/2008, заключенный с рыболовецкой артелью "Колхоз Октябрь", признаны недействительными; применены последствия недействительности указанных торгов и договора путем прекращения действия договора на будущее время и возложения на Министерство рыбного хозяйства Камчатского края обязанности возвратить ОАО "Колхоз Октябрь" 150 000 руб.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2012 решение от 14.11.2011 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе и письменных пояснениях к ней ОАО "Колхоз Октябрь" просит решение от 14.11.2011 и постановление от 20.02.2012 отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что ООО "Норис" не соответствует требованиям, предъявляемым к участнику конкурса о предоставлении рыбопромыслового участка, было допущено к участию в конкурсе незаконно, поэтому не является тем заинтересованным лицом, которое вправе оспаривать торги и заключенный по их результатам договор. Суды неправильно истолковали доводы ОАО "Колхоз Октябрь" в этой части, дали неправильную оценку доказательствам, неправильно применили положения Правил об организации и проведении конкурса, ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В отзывах на кассационную жалобу ООО "Норис", Росрыболовство и Северо-Восточное территориальное управление Росрыболовства опровергают доводы данного ответчика и предлагают оставить обжалуемые судебные акты без изменения. При этом Росрыболовство и его территориальный орган считают истца заинтересованным лицом, по иску которого суд вправе признать торги и договор недействительными.

В судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции представитель ОАО "Колхоз Октябрь" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе и в письменных пояснениях к ней.

Другие участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебном заседании не участвовали.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены решения от 14.11.2011 и постановления от 20.02.2012 отсутствуют.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора с лицом, выигравшим торги.

На основании части 4 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264.

На основании приказов Госкомрыболовства РФ от 17.04.2008 N 321 и N 319 в период с 19 по 23 мая 2008 года проведен конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Камчатском крае.

К участию в конкурсе по лоту N 35 (рыбопромысловый участок N 69) были допущены рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина, ООО "Норис", ООО "ПХ "Соболевское", рыболовецкая артель "Колхоз Октябрь", рыболовецкая артель "Народы Севера", ООО "Дары Камчатки", ООО "Крутогоровское", ООО "Витязь-Авто".

25.05.2008 ООО "Витязь-Авто" отказалось от участия в конкурсе.

26.05.2008 конкурсной комиссией оценены и сопоставлены заявки на участие в конкурсе и подведены итоги конкурса. Победителем конкурса по лоту N 35 (рыбопромысловый участок N 69) признана рыболовецкая артель "Колхоз Октябрь", которой присвоен номер 1. По мере уменьшения суммы критериев оценки ООО "Норис" присвоен номер 2.

По итогам конкурса между Росрыболовством и рыболовецкой артелью "Колхоз Октябрь" заключен договор от 26.05.2008 N 092/2008 о предоставлении рыбопромыслового участка N 69 для осуществления промышленного рыболовства на срок до 26.05.2028. В тот же день рыболовецкая артель "Колхоз Октябрь" платежным поручением N 272 оплатила взнос за предоставление рыбопромыслового участка в размере 150 000 руб.

Считая, что при проведении торгов по лоту N 35 организатором нарушены Правила организации и проведения конкурса, ООО "Норис" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 28 Правил к заявке на участие в конкурсе прилагаются в числе прочих документы, подтверждающие: - наличие у заявителя права собственности или аренды на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку водных биологических ресурсов, не обремененные правами третьих лиц и расположенные в границах одного муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (подпункт "в"); - среднюю численность работников, работающих у заявителя четыре последние года, предшествующие году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (подпункт "д").

Непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений, а также несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 этих же Правил, и несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27-29 Правил, являются основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе (пункт 15 Правил).

Согласно пункту 50 Правил заявка участника оценивается по четырем критериям, и каждый из них может дать участнику максимальное количество баллов, определенное самими Правилами в виде нормативного интервала. Победителем признается участник, набравший в сумме наибольшее количество баллов.

В силу подпункта "а" пункта 54 Правил расчет баллов, причитающихся каждому участнику, осуществляется путем умножения нормативного максимума баллов по данному критерию (25) на отношение предложения конкретного участника к максимальному среди всех участников предложению по этому критерию. Соответственно, чем больше сумма максимального предложения, тем меньше баллов получают по названному критерию остальные участники конкурса.

Установив фактические обстоятельства дела и дав оценку имеющимся в деле доказательствам, суды обеих инстанций пришли к выводу о том, что ООО "ПХ "Соболевское", ООО "Дары Камчатки" и рыболовецкий колхоз имени В.И.Ленина допущены к конкурсу с нарушением Правил организации и проведения конкурса, так как они не представили документы, подтверждающие наличие у них рыбоперерабатывающих заводов, расположенных в границах муниципального образования, где находится рыбопромысловый участок, и сведения о работниках, зарегистрированных на территории такого муниципального образования.

При этом предложение указанных лиц в части существенно более высокой платы за рыбопромысловый участок непосредственно повлияло на оценку заявок и итоговую сумму баллов, полученную каждым из участников конкурса, то есть на результат торгов в целом и определение их победителя.

Установив при рассмотрения дела факт нарушения конкурсной комиссией правил допуска претендентов к участию в конкурсе, который повлиял на итоги торгов, суды обеих инстанций обоснованно удовлетворили исковые требования ООО "Норис" как одного из участников оспариваемого конкурса и признали торги недействительными с применением последствий недействительности торгов и заключенного по их итогам договора в виде прекращения действия договора на будущее время и возврата платы за рыбопромысловый участок.

Выводы судов соответствуют подлежащим применению нормам материального права и правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 N 7171/10 по делу N А24-1694/2009, предметом которого являлось оспаривание этих же торгов на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на территории Соболевского района, но по другому лоту.

Доводы кассационной жалобы ОАО "Колхоз Октябрь" об отсутствии у истца права на оспаривание торгов подлежат отклонению по следующим основаниям.

Как видно из дела, ООО "Норис" подавало заявку на участие в торгах в форме конкурса, было допущено к торгам по лоту N 35, участвовало в конкурсе, заняло в нем второе место, в силу чего имеет непосредственную заинтересованность в оспаривании результатов торгов, вне зависимости от того, соответствовало ли оно требованиям, предъявляемым к претендентам на участие в конкурсе.

В рамках настоящего дела суды не разрешали вопрос о победителе торгов, а соответствие представленных ООО "Норис" на конкурс документов требованиям Правил подлежит выяснению конкурсной комиссией при проведении нового конкурса.

Кроме того, судами установлено, что ООО "Норис" являлось участником оспариваемых торгов по нескольким лотам, предоставив по каждому лоту одинаковый комплект документов. Вывод о том, что ООО "Норис" является надлежащим заинтересованным лицом, которое вправе оспаривать торги, содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.10.2010 N 7171/10, принятом по аналогичному спору со схожими обстоятельствами в отношении торгов по лоту N 38.

Таким образом, суды обоснованно признали, что ООО "Норис" имеет непосредственную заинтересованность в оспаривании результатов торгов и отклонили доводы ОАО "Колхоз Октябрь" об обратном.

Несогласие ОАО "Колхоз Октябрь" с той оценкой, которую дали суды имеющимся в деле доказательствам, не может служить основанием для отмены принятых по делу судебных актов, поскольку такое основание отмены судебных актов статьей 288 АПК РФ не предусмотрено, а переоценка доказательств в полномочия суда кассационной инстанции не входит (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы служить основанием для отмены судебных актов, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

С учетом изложенного принятые по делу решение от 14.11.2011 и постановление от 20.02.2012 не подлежат отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 14.11.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2012 по делу N А24-1700/2009 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения от 14.11.2011 и постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2012, принятое определением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.05.2012 N 001728.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Барбатов

Судьи

Т.Н.Карпушина А.А.Шведов