Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 июля 2012 г. N Ф03-2765/12 по делу N А51-15518/2011

г. Хабаровск

10 июля 2012 г.

А51-15518/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Гребенщикова С.И.

Судей: Брагиной Т.Г., Красковской О.Г.

при участии

от ООО "Яннис": Самарчев Я.С., директор; Битюнская Е.Ф., представитель по доверенности от 16.03.2012 б/н

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: представитель не явился

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

на решение от 06.02.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2012

по делу А51-15518/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судьи Голуб Е.И., в апелляционном суде судьи Алфёрова Н.В., Еремеева О.Ю., Гончарова А.В.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Яннис"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

об оспаривании решения

Общество с ограниченной ответственностью "Яннис" (ОГРН 1022502120156; место нахождения: 690912, Приморский край, г. Владивосток, п. Трудовое, ул. Лиманная, 100; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724; место нахождения: 690033, Приморский край, г. Владивосток, ул. Бородинская, 12; далее - Департамент) об отказе в предоставлении земельного участка площадью 3514 кв.м, кадастровый номер 25:28:000000:200, для размещения автомобильной мойки и кафе-бистро в районе ул. Крыгина, 82 и обязании Департамент устранить допущенные нарушения прав путем принятия решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка на праве аренды.

Решением суда от 06.02.2012 требования общества удовлетворены: оспоренное решение Департамента об отказе в предоставлении обществу указанного земельного участка признано незаконным как несоответствующее требованиям Земельного кодекса РФ; на Департамент возложена обязанность в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка площадью 3514 кв.м для размещения автомобильной мойки и кафе-бистро в районе ул. Крыгина, 82 в г. Владивостоке, кадастровый номер 25:28:000000:200, на праве аренды.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2012 решение от 06.02.2012 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Департамент не согласен с состоявшимися по делу судебными актами, считает их принятыми с неправильным применением норм материального права, в связи с чем просит решение и постановление апелляционного суда отменить, в удовлетворении требований обществу отказать.

В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о несогласии с выводом судов обеих инстанций о том, что общество обратилось за предоставлением земельного участка в пределах трехлетнего срока действия постановления Главы администрации г. Владивостока от 30.01.2007 N 1153 о предварительном согласовании места размещения объекта строительства. Считает, что распоряжение спорным земельным участком, сформированным и поставленным на кадастровый учет, возможно только в порядке пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ путем проведения торгов. Указывает на несоответствие цели использования спорного участка - размещение автомобильной мойки градостроительному регламенту жилой зоны Ж-3.

Общество в отзыве на кассационную жалобу опровергает приведенные в ней доводы; указывает на неоднократные обращения в Департамент по вопросу предоставления спорного участка, начиная с 2007 года, решения по которым последним в установленном законом порядке не принимались; считает, что суды правомерно указали на незаконность такого бездействия Департамента. Кроме того, обращает внимание на факт заключения Департаментом с предпринимателем Рахубенко О.А. мирового соглашения в отношении того же земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:200, утвержденного определением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.03.2012 N Ф03-6594/2011 по делу NА51-12631/2010 Арбитражного суда Приморского края.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Департамента, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом публикации необходимой информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, участия не принимал.

Представители общества возражали против удовлетворения кассационной жалобы по мотивам, приведенным в отзыве на нее, и, отвечая на вопросы суда, пояснили, что спорный участок до настоящего времени предпринимателю Рахубенко О.А. не передавался в связи с принятыми по настоящему делу обеспечительными мерами.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, возражений на нее и пояснений представителей общества, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Главы администрации г.Владивостока от 30.01.2007 N 1153 обществу предварительно согласовано место размещения автомобильной мойки и кафе -бистро на земельном участке площадью 3514 кв.м в районе ул. Крыгина, 82 в г. Владивостоке.

Пунктом 2 указанного постановления на общество возложена обязанность разработать и согласовать в установленном порядке проектную документацию на строительство объекта с учетом охранной зоны инженерных коммуникаций и красных линий перспективного развития автодороги.

Срок действия постановления от 30.01.2007 N 1153 определен в три года (пункт 3), что согласуется с положениями пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ.

Впоследствии в ответ на обращение общества Департамент в письме от 24.06.2011 N 29/02/02-13/10901 сообщил об отказе в предоставлении спорного участка для строительства по мотиву необходимости проведения торгов по распоряжению свободными и сформированными земельными участками, а также несоответствия цели строительства Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N462 (далее - Правила землепользования).

Не согласившись с названым решением Департамента, общество в порядке главы 24 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В силу пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ решение о предоставлении земельного участка должно быть принято в двухнедельных срок на основании заявления и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка.

Рассматривая настоящий спор, арбитражный суд первой инстанции установил, что первоначально общество обратилось в Департамент с заявлением от 25.04.2007 N 29-1449 по вопросу предоставления земельного участка в аренду для целей строительства, которое осталось без ответа.

Далее общество вновь обращалось в Департамент с аналогичными заявлениями от 10.03.2010 N 29-5219 и от 26.05.2011 N 29-13785.

Руководствуясь статьей 13 ГК РФ, статьей 198 АПК РФ и разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", суд первой инстанции счел, что бездействие Департамента, выразившееся в уклонении от рассмотрения обращения общества от 25.04.2007, привело, в конечном счете, к невозможности оформления прав заявителя на испрашиваемый земельный участок в пределах срока действия постановления Главы администрации г.Владивостока от 30.01.2007 N1153.

В этой связи суд первой инстанции указал, что отказ в предоставлении земельного участка по мотиву невозможности предоставления земельного участка по истечении трехлетнего срока действия предварительного согласования места строительства не основан на нормах права, поскольку заявитель не должен претерпевать какие-либо неблагоприятные последствия в результате бездействия Департамента, не рассмотревшего по существу в установленный срок неоднократные обращения общества о предоставлении земельного участка.

Суд первой инстанции также отклонил довод Департамента о несоответствии объекта строительства градостроительному регламенту территориальной жилой зоны Ж-3, посчитав, что размещение на спорном участке автомойки и кафе-бистро, относящихся к объектам транспортной инфраструктуры, не противоречит пункту 22 Правил землепользования.

Кроме того, суд признал доказанным исполнение обществом требований постановления Главы администрации г.Владивостока от 30.01.2007 N 1153 и предписаний статей 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ. Однако подтверждающие данные обстоятельства доказательства, а именно проектно-сметная документация, в материалах дела отсутствуют.

С учетом установленного отказ Департамента в предоставлении земельного участка под строительство автомойки и кафе-бистро признан судом несоответствующим закону и на Департамент возложена обязанность по устранению нарушенных прав общества.

Апелляционный суд, повторно рассмотрев спор по правилам статьи 268 АПК РФ, согласился со всеми выводами суда первой инстанции и оставил решение от 06.02.2012 без изменения.

Вместе с тем апелляционный суд не учел, что после принятия решения по настоящему делу, постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.03.2012 по делу N А51-12631/2010 Арбитражного суда Приморского края утверждено мировое соглашение, заключенное между Департаментом и предпринимателем Рахубенко О.А., по условиям пунктов 2, 3 которого спорный земельный участок площадью 3 514 кв.м с кадастровым номером 25:28:000000:200 по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Крыгина, 82, подлежит передаче названному предпринимателю в аренду сроком на пять лет под строительство объекта социального назначения.

При этом из материалов дела не усматривается, что апелляционным судом с учетом указанных обстоятельств выяснялся вопрос о необходимости привлечения предпринимателя Рахубенко О.А. к участию в настоящем деле, тогда как права данного лица в отношении того же спорного участка, отказ в предоставлении которого оспаривается по настоящему делу, неминуемо будут затронуты на стадии исполнения состоявшихся судебных актов.

При таких обстоятельствах постановление апелляционного суда подлежит отмене в любом случае в силу пункта 4 части 4 статьи 288 АПК РФ с направлением дела на новое рассмотрение в тот же апелляционный суд.

Кроме того, соглашаясь с выводом суда первой инстанции о незаконности бездействия Департамента по нерассмотрению заявления общества от 25.04.2007, апелляционный суд не проверил, как такие выводы соотносятся с пределами заявленных требований.

Поэтому, помимо необходимости обсуждения вопроса о привлечении к участию в настоящем деле предпринимателя Рахубенко О.А., апелляционному суду при новом рассмотрении дела следует уточнить, какое из решений Департамента и по каким мотивам оспаривает общество, и в зависимости от этого дать оценку законности отказа с соблюдением требований главы 24 АПК РФ, в том числе положений части 4 статьи 198 АПК РФ.

Необходимо также отметить, что приведенные, в том числе в обоснование отказа от 24.06.2011, доводы Департамента о необходимости применения пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ, регламентирующего порядок предоставления свободных и сформированных земельных участков путем проведения торгов, арбитражными судами вообще не рассматривались.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2012 по делу А51-15518/2011 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.И. Гребенщиков

Судьи

Т.Г. Брагина О.Г. Красковская