Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 июля 2012 г. N Ф03-2810/12 по делу N А51-20918/2011

г. Хабаровск

10 июля 2012 г.

А51-20918/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего: Л.К. Кургузовой

судей: Н.В. Меркуловой, Г.В. Котиковой

при участии

от общества с ограниченной ответственностью "ЛЕСНОЙ КВАРТАЛ" - Бурлак О.В., представитель по доверенности от 24.12.2010 б/н;

от Администрации Артемовского городского округа Приморского края - Хаустова Т.И., представитель по доверенности от 10.01.2012 N 12;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Администрации Артемовского городского округа Приморского края

на решение от 28.04.2012

по делу N А51-20918/2011 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судьи: Н.Н. Анисимова, Е.Н. Номоконова, А.А. Фокина

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛЕСНОЙ КВАРТАЛ"

к администрации Артемовского городского округа Приморского края

о признании частично недействующим постановления от 23.08.2011 N 1483-па

общество с ограниченной ответственностью "ЛЕСНОЙ КВАРТАЛ" (далее - заявитель, общество, ООО "ЛЕСНОЙ КВАРТАЛ") (ОГРН 1062539003691, Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 41А/4А) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействующими пункты 1.2 и 3 постановления администрации Артёмовского городского округа (далее - администрация) (ОГРН 1022500538444, Приморский край, г. Артем, ул. Кирова, 48) от 23.08.2011 N 1483-па "О внесении изменений в постановление администрации Артёмовского городского округа от 01.04.2010 N 448-па "О Порядке предоставления субсидий из бюджета Артёмовского городского округа на возмещение организациям-застройщикам недополученных доходов в связи с реализацией жилых помещений в рамках Адресной программы Приморского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2009 год".

Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.04.2012 заявление общества удовлетворено частично: пункт 3 постановления Администрации Артемовского городского округа от 23.08.2011 N 1483-па "О внесении изменений в постановление администрации Артёмовского городского округа от 01.04.2010 N 448-па "О Порядке предоставления субсидий из бюджета Артёмовского городского округа на возмещение организациям-застройщикам недополученных доходов в связи с реализацией жилых помещений в рамках Адресной программы Приморского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2009 год" признан несоответствующим статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 44 Устава Артёмовского городского округа и недействующим. С Администрации Артёмовского городского округа в пользу ООО "ЛЕСНОЙ КВАРТАЛ" взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Администрация, не согласившись с судебным актом в части признавшей пункт 3 оспариваемого постановления недействующим, обратилась с кассационной жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменить и в удовлетворении заявления отказать в полном объеме. Заявитель кассационной жалобы полагает, что судом необоснованно проверен пункт 3 оспариваемого постановления на предмет его соответствия статье 4 Гражданского кодекса

Российской Федерации, поскольку нормативный правовой акт, являющий предметом рассмотрения по данному делу, не относится к актам гражданского законодательства. Кроме того, по мнению администрации, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания и для признания оспариваемого пункта постановления несоответствующим статье 44 Устава Артёмовского городского округа, так как устав не содержит прямого запрета на распространение действия муниципальных правовых актов на правоотношения, возникшие до вступления акта в законную силу.

В заседании суда кассационной инстанции представитель администрации доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, представитель общества, ссылаясь на их несостоятельность, просил судебный акт оставить без изменения как законный и обоснованный.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ, правильность применения судом норм материального и процессуального права в обжалуемой части судебного акта, соответствие выводов суда установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы в силу следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства", постановлением Администрации Приморского края от 02.03.2009 N 50-па утверждена адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в соответствии с которой стоимость выполнения данной программы была определена на основании средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в Приморском крае, установленной Министерством регионального развития Российской Федерации на первый квартал 2009 года.

Решением от 25.05.2006 N 332 "О положении о создании условий жилищного строительства на территории Артёмовского городского округа" в редакции Решения Думы Артёмовского городского округа от 30.10.2009 N 248 в качестве одной из основных задач по созданию условий для жилищного строительства на территории Артёмовского

городского округа предусмотрено предоставление субсидий из бюджета Артёмовского городского округа на возмещение организациям-застройщикам недополученных доходов в связи с реализацией жилых помещений в рамках Адресной программы Приморского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2009 год.

В соответствии с пунктом 10 статьи 4 указанного решения и в целях создания дополнительных условий для жилищного строительства для переселения граждан из аварийного жилищного фонда Артёмовского городского округа администрацией принято постановление от 01.04.2010 N 448-па "О порядке предоставления субсидий из бюджета Артёмовского городского округа на возмещении организациям - застройщикам недополученных доходов в связи с реализацией жилых помещений в рамках программы Приморского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2009 год".

Пунктом 5.2 данного постановления определена формула, по которой рассчитывается размер субсидии за каждое реализованное жилое помещение (Р=Р(суб1) + Р(суб2)). При этом составляющими данной формулы являются: общая площадь реализованного жилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с заключенным государственным контрактом (S); стоимость строительства одного квадратного метра общей площади жилого помещения (Рстр); средняя стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в Приморском крае на I квартал 2009 года, утвержденная Министерством регионального развития Российской Федерации в размере 31 800 руб. (Рпк); общая площадь жилого помещения в многоквартирном доме, указанная в свидетельстве о государственной регистрации права собственности муниципального образования Артёмовский городской округ (Sсв).

23.08.2011 в указанное постановление постановлением N 1483-па внесены изменения, в том числе в пункт 5.2, который изложен в новой редакции, согласно которой размер субсидии, предоставляемой на возмещение недополученных доходов организациям-застройщикам, подлежит исчислению по иной формуле (пункт 1.2 постановления).

При этом пунктом 3 постановления от 23.08.2011 N 1483-па действие данного постановления распространено на отношения, возникшие с 01.07.2010.

Полагая, что пункты 1.2 и 3 постановления от 23.08.2011 N 1483-па не соответствуют статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 185-ФЗ), решению Думы Артёмовского городского округа от 25.05.2006 N 332 "О положении о создании условий для жилищного строительства на территории Артемовского городского округа", ООО "ЛЕСНОЙ КВАРТАЛ" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления недействующим в данной части.

Арбитражный суд первой инстанции, осуществив проверку оспариваемого нормативного правого акта на предмет его соответствия Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства", Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставу Артёмовского городского округа пришел к выводу о соответствии пункта 1.2 постановления от 23.08.2011 N 1483-па указанным нормативным правовым актам. Удовлетворяя требования общества в части признания недействующим пункт 3 оспариваемого постановления, суд исходил из общепринятого правового принципа, закрепленного в пункте 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому акты гражданского законодательства применяются к правоотношениям, возникшим после введения их в действие.

Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Частью 1 статьи 192 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (часть 4 статьи 194 АПК РФ).

В силу части 5 статьи 194 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме

Судом установлено, что постановлением от 23.08.2011 N 1483-па администрация Артёмовского городского округа внесла изменения в ранее принятое постановление от 01.04.2010 N 448-па, установив новую формулу для определения размера субсидии предоставляемой организациям-застройщикам и распространив действие изменений на правоотношения, возникшие с 01.07.2010. Указанное постановление опубликовано в газете "Выбор" от 26.08.2011 N67 (11518).

Как правильно указал суд, данное постановление является нормативным правовым актом, принято администрацией в рамках предоставленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочий.

В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

При этом необходимо учитывать, что выраженный в данной норме принцип имеет общеправовое значение и понятие "акты гражданского законодательства" толкуется в широком смысле - акты всех органов государства, содержащие любые разновидности гражданско-правовых норм.

Поскольку постановление от 01.04.2010 N 448-па и постановление от 23.08.2010 N 1438-па содержат гражданско-правовые нормы, регулирующие порядок предоставления субсидий из бюджета Артёмовского городского округа на возмещении организациям - застройщикам недополученных доходов в связи с реализацией жилых помещений в рамках программы Приморского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, указанные нормативные правовые акты являются актами гражданского законодательства.

Ссылаясь в обоснование доводов кассационной жалобы на статью 3 Гражданского кодекса Российской Федерации, администрацией не учтено, что исходя из совместного толкования статей 3 и 1, 2, 4-7 Гражданского кодекса Российской Федерации, содержащиеся в данных нормах правила регулируют действие и применение гражданских норм независимо от того, в каких актах они закреплены.

Следовательно, учитывая, что оспариваемое постановление, изменив порядок определения размера субсидии, придало данному порядку обратную силу, чем нарушило права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд пришел к правильному выводу о несоответствии пункта 3 данного постановления статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом, ссылка заявителя кассационной жалобы на отсутствие в статье 44 Устава Артёмовского городского округа запрета на

применение положений муниципальных нормативных правовых актов к правоотношениям, возникшим до принятия акта, как на правовое обоснование законности пункта 3 постановления, несостоятельна.

Иные доводы несогласия с судебным актом в кассационной жалобе ООО "ЛЕСНОЙ КВАРТАЛ" не приведены.

Учитывая, что судом правильно применены нормы материального права и не допущено нарушений норм процессуального права, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.04.2012 по делу N А51-20918/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.К. Кургузова

Судьи

Н.В. Меркулова Г.В. Котикова