Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 июля 2012 г. N Ф03-3051/12 по делу N А51-19802/2011

г. Хабаровск

13 июля 2012 г.

А51-19802/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: А.Н.Барбатова

Судей: А.А.Шведова, М.М.Саранцевой

при участии:

от администрации г.Владивостока: Грачева Анастасия Юрьевна - юрист правового управления по доверенности от 19.12.2011 N 1-3/4634

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: Грачева Анастасия Юрьевна - юрист правового управления по доверенности от 26.12.2011 N 27/1-1-3232

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

администрации г. Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

на решение от 28.02.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2012

по делу N А51-19802/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья И.С.Чугаева, в суде апелляционной инстанции судьи: Н.В.Алфёрова, А.С.Шевченко, А.В. Гончарова

По заявлению индивидуального предпринимателя Исмаилова Рашада Сабир оглы

к администрации г.Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

о признании незаконным отказа

Индивидуальный предприниматель Исмаилов Рашад Сабир оглы (ОГРНИП 307253629200019, место нахождения: 690087, Приморский край, г. Владивосток, далее - ИП Исмаилов Р.С., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании незаконным решения администрации г. Владивостока (ОГРН 1022501302955, место нахождения: 690950, Приморский край, г. Владивосток, Океанский проспект, 20, далее - Администрация), оформленного письмом от 09.08.2011 N 10109Д "О рассмотрении обращения" и обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ОГРН 1092536003812, место нахождения: Приморский край, г. Владивосток, Партизанский проспект, 20, далее - Управление) утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для последующего государственного кадастрового учета и изготовления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством: для установки и эксплуатации временной постройки для торговли (розничная торговля в павильонах), расположенного по адресу: г. Владивостока, ул. Терешковой, 14.

Решением от 28.02.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2012, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Администрация и Управление обратились с кассационной жалобой, в которой просят их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы заявители приводят доводы о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах технических зон и инженерных коммуникаций, соответственно размещение спорного объекта будет препятствовать проведению неотложных аварийно-восстановительных и плановых ремонтных работ.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В суд от ИП Исмаилова Р.С. поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с отсутствием у него копии кассационной жалобы.

В судебном заседании, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, представитель Администрации и Управления оставил разрешение ходатайства ИП Исмаилова Р.С. об отложении судебного разбирательства на усмотрение суда, пояснил, что кассационная жалоба была направлена предпринимателю.

Судом кассационной инстанции в удовлетворении ходатайства предпринимателя отказано, поскольку при подаче кассационной жалобы в материалы дела представлена почтовая квитанция от 01.06.2012 N 3701962, подтверждающая направление копии кассационной жалобы ИП Исмаилову Р.С.

Представитель Администрации и Управления поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

ИП Исмаилов Р.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Проверив законность решения от 28.02.2011, постановления апелляционного суда от 02.05.2012, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не находит.

Как следует из материалов дела, 08.06.2011 ИП Исмаилов Р.С. обратился в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) с заявлением о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка ориентировочной площадью 24 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, район улицы Терешковой, 14 для целей, не связанных со строительством (размещения торгового павильона).

01.08.2011 Департамент направил данное заявление в Администрацию для последующего утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Письмом от 09.08.2011 N 10109Д Администрация отказала в утверждении схемы расположения спорного земельного участка ввиду того, что испрашиваемый участок расположен в зоне трассировки инженерных сетей, где размещение торгового павильона будет препятствовать проведению неотложных аварийно-восстановительных и плановых ремонтных работ.

Полагая, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка не соответствует статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), нарушает права заявителя, ИП Исмаилов Р.С. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 34 Земельного кодекса определена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Данная процедура включает в себя, в том числе, утверждение в месячный срок органом местного самоуправления и выдачу заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п. 4 ст. 34 Земельного кодекса).

В соответствии с указанной нормой права утверждение схемы расположения земельного участка осуществляется на основе сведений государственного кадастра недвижимости, с учетом документов планировки территории, градостроительного зонирования, схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и иных предусмотренных действующим законодательством документов, и связано с последующим разрешением уполномоченным органом по распоряжению такими земельными участками вопроса о возможности или невозможности предоставления земельного участка для соответствующих целей.

Оформление схемы расположения земельного участка органом местного самоуправления прямо предусмотрено пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса.

Установив, что соответствующая схема Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока не оформлена, арбитражные суды сделали обоснованный вывод о незаконности отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, изложенного в письме от 09.08.2011 N 10109Д.

При разрешении спора суды обеих инстанций обоснованно исходили из того, что такое утверждение является этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в рамках которого проводится, в том числе, формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории.

Доводы заявителей кассационной жалобы являлись предметом судебного разбирательства, им дана надлежащая оценка, данные доводы не опровергают выводы судов и не могут служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.02.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2012 по делу N А51-19802/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н.Барбатов

Судьи

А.А.Шведов М.М.Саранцева