Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 июля 2012 г. N Ф03-2899/12 по делу N А51-6583/2011

г. Хабаровск

23 июля 2012 г.

А51-6583/2011

Резолютивная часть постановления от 17 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: И.А. Тарасова

Судей: С.Н. Новиковой, Л.Б. Шариповой

при участии:

от ООО "Лидер-ДВ": Климовская Н.Б. - представитель по доверенности от 22.06.2011 N 25 АА 0300338

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

на решение от 14.07.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2012

по делу N А51-6583/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.И. Голуб, в апелляционном суде судьи - О.Ю. Еремеева, Н.В. Алферова, А.В. Гончарова

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лидер-ДВ"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

об оспаривании действий

Общество с ограниченной ответственностью "Лидер-ДВ" (ОГРН 1062502018721, адрес (место нахождения): 692770, Приморский край, г. Артем, ул. 1-я Рабочая, 58; далее - заявитель, Общество, ООО "Лидер-ДВ") обратилось с заявлением о признании незаконными действий Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, адрес (место нахождения): 690033, Приморский край, г. Владивосток, ул. Бородинская, 12) по принятию решения, оформленного письмом от 22.03.2011 N 29/02/02-13/3462, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:510 площадью 816 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Снеговая, 13 б (далее - земельный участок), об обязании в десятидневный срок с момента вступления в силу решения суда принять решение о предоставлении в собственность указанного земельного участка, об обязании в месячный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность направить проект договора купли-продажи указанного земельного участка с предложением о его заключении.

Решением от 14.07.2011 действия Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по принятию решения, оформленного письмом от 22.03.2011 N 29/02/02-13/3462, об отказе в предоставлении в собственность ООО "Лидер-ДВ" земельного участка с признаны незаконными как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Суд обязал Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность ООО "Лидер-ДВ" спорного земельного участка, а также в месячный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность ООО "Лидер-ДВ" подготовить проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка и направить его в адрес ООО "Лидер-ДВ" с предложением о заключении договора.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2011 решение отменено, в удовлетворении требований о признании незаконными действий Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по принятию решения, оформленного письмом от 22.03.2011 N 29/02/02-13/3462, об отказе в предоставлении в собственность ООО "Лидер-ДВ" земельного участка отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.01.2012 постановление Пятого арбитражного апелляционного суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же апелляционный суд.

По результатам нового рассмотрения дела апелляционным судом принято постановление от 24.04.2012 об оставлении решения суда первой инстанции без изменения.

В кассационной жалобе Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как несоответствующие фактическим обстоятельствам дела, нормам права. Заявитель ссылается на то, что наличие красных линий автодороги на земельном участке отражено в кадастровом паспорте земельного участка, такое наличие не связано с не находящейся на участке либо существующей автодорогой, либо находящейся в перспективном развитии, в свою очередь доказательств изменения данных кадастрового паспорта не представлено.

В обоснование жалобы также приведен довод о том, что приложенный к заявлению кадастровый паспорт от 17.02.2011 не содержит описание частей земельного участка, занятых объектом недвижимости; что испрашиваемый земельный участок полностью находится в границах запретного района объекта 707 в/ч 63890. Заявитель жалобы считает, что земельный участок в силу пункта 2 подпункта 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничен в обороте и не подлежит приватизации. Полагает, что суд, ссылаясь на постановление губернатора Приморского края от 07.12.2005 N 217-пг, не исследовал вопрос о вхождении спорного земельного участка в фактически установленные запретные районы.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Лидер-ДВ" выразило несогласие с изложенными в ней доводами и настаивало на оставлении в силе принятых судебных актов как законных и обоснованных.

В судебном заседании ссуда кассационной инстанции представитель общества доводы отзыва на кассационную жалобу поддержал в полном объеме, дав по ним пояснения.

Представители других лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились, при этом о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность обжалуемых судебных актов и обоснованность доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, за ООО "Лидер - ДВ" зарегистрировано право собственности на здание авто - гаража с пристройкой общей площадью 208,20 кв.м, расположенное по ул. Снеговая, 13 б в г. Владивосток.

Земельный участок площадью 816 кв.м с кадастровым номером 25:28:040011:510, в границах которого находится указанный объект недвижимости, используется обществом на условиях аренды по договору от 30.12.2010 N 04-Ю-13284, заключённому с Департаментом земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (арендодателем).

Общество обратилось в Департамент с заявлением (вх.N 29-2846 от 14.02.2011) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:510.

Департамент письмом от 22.03.2011 N 29/02-02-13/3462 сообщил о невозможности выкупа земельного участка, поскольку в его границах находится часть земельного участка площадью 179 кв.м в красных линиях перспективного развития автодороги, весь участок - в красных линиях трубопроводов.

ООО "Лидер - ДВ", расценив данное письмо как отказ в предоставлении земельного участка и полагая его несоответствующим нормам земельного законодательства, нарушающим права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принять соответствующее решение, направить в адрес общества проект договора купли - продажи.

В ходе судебного разбирательства Департаментом земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края дополнены мотивы отказа в предоставлении земельного участка - его нахождением в границах запретного района в/ч 63890.

При разрешении спора установлены следующие обстоятельства.

Так, земельный участок площадью 816 кв. м предоставлен обществу в аренду на основании распоряжения Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 01.11.2010 N 2407, для дальнейшей эксплуатации здания - авто-гаража с пристройкой. В отношении участка установлены ограничения, в том числе по капитальному строительству, в материалах дела представлен кадастровый паспорт на земельный участок площадью 816 кв.м с кадастровым номером 25:28:040011:510, в котором отражены сведения о том, что участок площадью 179 кв. м находится в красных линиях (автодорога), весь - в красных линиях (трубопроводов), весь - в границах запретного района объекта "707" в/ч 63890.

Установлено, что земельный участок площадью 179 кв. м планируется использовать под строительство автодороги, в связи с чем в кадастровом паспорте он отражен как находящийся в границах красных линий.

Вместе с тем, как установлено судами, надлежащих документов, подтверждающих соответствующий факт, материалы дела не содержат. В частности, сведения о том, что участок зарезервирован в установленном порядке для указанных целей отсутствуют, как и отсутствуют надлежащие документы, свидетельствующие о возможном проективном строительстве дороги.

При установленном суды, учитывая, что в границах земельного участка площадью 179 кв. м непосредственно расположен объект недвижимости - здание авто-гаража с пристройкой, обоснованно отклонили соответствующий довод о невозможности выкупа спорного земельного участка как недоказанный в силу статьи 65 АПК РФ.

Аналогично установлено отсутствие доказательств нахождения в границах земельного участка трубопровода как объекта гидротехнического сооружения, резервирования земельного участка для его строительства. Кроме того, в материалах дела отсутствует утвержденный в установленном порядке проект красных линий по спорному земельному участку.

При этом, как правильно указано судами, наличие в границах спорного земельного участка объектов инженерных коммуникаций, в силу статьи 85 ЗК РФ не свидетельствует об отнесении земельного участка к землям общего пользования и, соответственно, о невозможности его предоставления собственность.

В отношении дополнительного довода Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о том, что участок расположен в границах запретного района объекта 707 в/ч 63890 установлено следующее.

Как отмечено выше, такое расположение спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:510 отражено в его кадастровом паспорте.

Постановлением Правительства РФ от 17.02.2000 N 135 утверждено Положение об установлении запретных зон, запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, которым определен порядок установления запретных зон и запретных районов. Границы запретной зоны и запретного района утверждаются руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по представлению органов военного управления, в ведении которых они находятся (пункт 5 указанного Положения).

Постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2005 N 217-ПГ установлены границы запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю, в частности по войсковой части 63890 (УРАВ), находящегося в районе Первая речка Владивостокского городского округа, запретная зона (м), запретный район (км), противопожарная полоса (м) установлены в пределах технической территории, в том числе по объекту 707. Данное отражено в Приложении N1 к Постановлению.

В последующем Постановлением Губернатора Приморского края от 12.08.2011 N 46-ПГ в постановление N 217-ПГ внесены изменения, приложение N1 к Постановлению изложено в новой редакции, согласно которой в отношении объекта 707 в/ч 63890 (УРАВ) запретная зона (м), запретный район (км), противопожарная полоса (м) не установлены.

Иных доказательств в материалах дела не представлено.

Суды, установив факт принадлежности истцу на праве собственности объекта недвижимого имущества, его расположении на земельном участке, сформированном в установленном порядке как объект гражданских правоотношений, отсутствие данных об отнесении земельного участка либо его частей к землям общего пользования, к землям, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте, признали, что в силу статьи 36 ЗК РФ общество обладает правом приобретения в собственность земельного участка, на котором расположен указанный объект недвижимости и который необходим для эксплуатации этого объекта.

Поскольку предусмотренные законом действия по предоставлению спорного земельного участка Департаментом земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края не были осуществлены, суды, исходя из положений статьи 201 АПК РФ обоснованно удовлетворили заявленные требования.

Доводы заявителя кассационной жалобы являлись предметом судебного разбирательства, им дана надлежащая оценка, данные доводы не опровергают выводы судов и не могут служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

При изложенном основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.07.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2012 по делу N А51-6583/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тарасов

Судьи

С.Н. Новикова Л.Б. Шарипова