Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 августа 2012 г. N Ф03-2886/12 по делу N А73-12060/2011

г. Хабаровск

13 августа 2012 г.

А73-12060/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Суминой Г.А.

Судей: Брагиной Т.Г., Трофимовой О.Н.

при участии

от заявителя: федерального государственного бюджетного учреждения "Государственный природный заповедник "Буреинский" - Думикян А.Д., директор;

от ответчика: Отдела надзорной деятельности по Верхнебуреинскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю - представитель не явился;

от третьего лица: Прокуратуры Верхнебуреинского района Хабаровского края - Моргунова Н.Н., старший прокурор отдела, удостоверение от 12.05.2012 N 126712;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Государственный природный заповедник "Буреинский"

на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2012

по делу N А73-12060/2011 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Руденко Р.А., в суде апелляционной инстанции судьи: Швец Е.А., Балинская И.И., Гричановская Е.В.

По заявлению федерального государственного бюджетного учреждения "Государственный природный заповедник "Буреинский"

к Отделу надзорной деятельности по Верхнебуреинскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю

третье лицо: Прокуратура Верхнебуреинского района Хабаровского края

о признании незаконными и отмене постановлений

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Государственный природный заповедник "Буреинский" (ОГРН 1022700732845, место нахождения: 682030, Хабаровский край, Верхнебуреинский район, п. Чегдомын, ул. Зеленая, 3; далее - ФГБУ ГПЗ "Буреинский", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Отдела надзорной деятельности по Верхнебуреинскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее - отдел, административный орган) от 20.09.2011 N 247, 249, 251 о назначении административного наказания.

Определением от 10.11.2011 заявления объединены в одно производство с присвоением общего номера дела - N А73-12060/2011.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Верхнебуреинского района Хабаровского края (далее - прокуратура).

Решением суда от 12.01.2012 заявленные требования удовлетворены. Постановления административного органа признаны незаконными и отменены со ссылкой на недоказанность событий вменяемых административных правонарушений и вины учреждения в их совершении.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2012 решение суда отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, ФГБУ "Государственный заповедник "Буреинский" просит постановление суда апелляционной инстанции отменить как необоснованное с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

В обоснование доводов заявитель жалобы указал на грубое нарушение отделом требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ввиду проведения плановой проверки деятельности учреждения без надлежащих оснований, а также на ненаправление копии протокола для ознакомления. Кроме того, учреждение считает неправомерным назначенное наказание по правилам части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее - КоАП РФ).

Прокуратура и отдел в отзывах на кассационную жалобу изложенные в ней доводы отклоняют в полном объеме и просят постановление апелляционного суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 13.08.2012, после которого представители сторон участия в заседании суда не принимали.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на неё, а также в выступлениях присутствующих в заседании представителей сторон, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для её удовлетворения.

Законность, обоснованность судебного акта проверены по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 273, 284, 286-289 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 15.08.2011 в соответствии с указанием Прокуратуры Верхнебуреинского района Хабаровского края отделом проведена проверка соблюдения противопожарного законодательства в зданиях ФГБУ ГПЗ "Буреинский", расположенных по ул. Зеленая, 3, в п. Чегдомын Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

В ходе проверки административного здания, гаража, складов, сторожки и котельной выявлены нарушения пунктов 7, 13, 16, 21, 25, 40, 53, 57, 60, 96, 108, 358, 521 и 528 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 18.06.2003 N 313; ГОСТ Р. 12.2.143-2009, что отражено в акте и справке от 15.08.2011.

По материалам проверки и.о. прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Булавиным Е.Н. 20.09.2011 вынесены в присутствии законного представителя учреждения постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ. Материалы проверки переданы в отдел для решения вопроса о привлечении учреждения к административной ответственности.

20.09.2011 административным органом вынесены постановления по делам об административных правонарушениях N 247, 249, 251, в соответствии с которыми ФГБУ ГПЗ "Буреинский" признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. за каждое правонарушение, всего 450 000 руб.

Учреждение оспорило постановления отдела в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, который должен соответствовать требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 2.10 Кодекса при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 210 Кодекса бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возложено на административный орган.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьёй 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Суд первой инстанции, установив, что при проведении проверки должностными лицами Отдела надзорной деятельности по Верхнебуреинскому району УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю были допущены грубые нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", признал недопустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении справку о проведении проверки от 15.08.2011 и акт проверки от 15.08.2011, в связи с чем требования заявителя удовлетворил за недоказанностью составов вменяемых административных правонарушений.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, дал иную оценку обстоятельствам дела. Придав проведённой проверке статус проверки в порядке прокурорского надзора с привлечением специалистов, суд признал представленные доказательства допустимыми, а факты нарушения требований пожарной безопасности доказанными.

Вместе с тем, перечисляя указанные в акте и справке от 15.08.2011 нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), суд не указал какие из перечисленных нарушений объективную сторону какого административного правонарушения образуют. То есть в нарушение части 6 статьи 210 АПК РФ суд апелляционной инстанции не проверил правильность квалификации деяний, за которые учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Учитывая, что учреждению вменяется совершение трёх административных правонарушений, а также его доводы о неправильной квалификации и несправедливости наказания с применением части 1 статьи 4.4 КоАП РФ, не рассмотренные судом апелляционной инстанции, постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2012 по делу N А73-12060/2011 Арбитражного суда Хабаровского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Шестой арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его приятия.

Председательствующий судья

Сумина Г.А.

Судьи

Брагина Т.Г. Трофимова О.Н.