Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 августа 2012 г. N Ф03-3501/12 по делу N А51-707/2011

г. Хабаровск

21 августа 2012 г.

А51-707/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Цирулик О.В.

Судей: Гребенщикова С.И., Яшкиной Е.К.

при участии

от ОАО "Дальстроймеханизация": Василенко Д.С., представитель по доверенности от 10.01.2012 N 65-11/2П

от Управления по недропользованию по Приморскому краю: представитель не явился

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Дальстроймеханизация"

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2012

по делу N А51-707/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Кобко Е.В., в апелляционном суде судьи Култышев С.Б., Скрипка Н.А., Синицына С.М.

по заявлению открытого акционерного общества "Дальстроймеханизация"

к Управлению по недропользованию по Приморскому краю Федерального агентства по недропользованию МПР РФ, Российской Федерации в лице Федерального агентства по недропользованию МПР РФ

о признании недействительными торгов, применении к торгам, лицензионным соглашениям последствий недействительности сделок

заинтересованное лицо: Министерство обороны РФ

Открытое акционерное общество "Дальстроймеханизация" (ОГРН 1022701407750; 680025, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Воронежская, 129; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Управлению по недропользованию по Приморскому краю Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов Российской Федерации (далее - Управление) о признании недействительными торгов в форме аукционов на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного камня на участке Свободный и на участке Русскоостровной; о применении к торгам, выданным лицензиям (серия ВЛВ, N 01910 вид лицензии ТР, зарегистрированная 29.01.2010 (в отношении участка Русскоостровной); серия ВЛВ, N 01909 вид лицензии ТР, зарегистрированная 29.01.2010 (в отношении участка Свободный)) и лицензионным соглашениям последствий недействительности сделок в виде возврата истцу денежных средств в общей сумме 73 810 000 руб.

Иск обоснован тем, что участки недр, являвшиеся предметом торгов, расположены на земельных участках, входящих в состав земель обороны, поэтому в силу статьи 2.1 Закона РФ "О недрах" относятся к участкам недр федерального значения. Проведение торгов в отношении таких участков недр, определение условий и порядка их проведения, согласно статье 13.1 названного Закона осуществляется по решению Правительства РФ, которое в данном случае не принималось. Кроме того, в нарушение статьи 13.1 Закона РФ "О недрах" в лицензиях отсутствует подпись уполномоченного представителя органа государственной власти Приморского края; при проведении торгов не соблюдены положения статьи 27 Земельного кодекса РФ, согласно которой земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, ограничены в обороте.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны РФ).

Решением суда от 26.04.2011 иск удовлетворен.

При рассмотрении спора в апелляционном порядке определением от 14.07.2011 к участию в деле в качестве ответчика привлечена Российская Федерация в лице Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов РФ (далее - Агентство). Дело назначено к рассмотрению по правилам суда первой инстанции.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2011 решение отменено по безусловному основанию, предусмотренному пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ. Иск удовлетворен: торги на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного камня на участках Свободный и Русскоостровной от 13.01.2010 признаны недействительными. К лицензионному соглашению об условиях пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного камня на участке Русскоостровной от 20.01.2010 применены последствия недействительности сделки в виде взыскания с Российской Федерации в лице Агентства за счет казны Российской Федерации 35 200 000 руб. разового платежа за пользование недрами. К лицензионному соглашению об условиях пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного камня на участке Свободный от 20.01.2010 применены последствия недействительности сделки в виде взыскания с Российской Федерации в лице Агентства за счет казны Российской Федерации 38 610 000 руб., составляющих разовый платеж за пользование недрами.

Постановление мотивировано тем, что спорные участки недр расположены на земельных участках из состава земель обороны и потому в силу статьи 2.1 Закона РФ "О недрах" относятся к участкам недр федерального значения. В свою очередь, проведение торгов в отношении таких участков недр согласно статье 13.1 названного Закона осуществляется по решению Правительства РФ. Такое решение Правительством РФ не принималось, торги проведены по инициативе Управления, что противоречит указанным нормам права.

Постановлением Федерального арбитражного апелляционного суда от 05.05.2012 постановление апелляционного суда от 27.09.2011 отменено с направлением дела на новое рассмотрение в апелляционный суд для проверки законности оспариваемых торгов с позиции норм статей 2.1, 13.1 Закона РФ "О недрах", выяснения факта включения спорных участков недр в перечень участков недр федерального значения и оценки торгов на предмет наличия иных приведенных в иске нарушений.

При новом рассмотрении спора в апелляционном порядке определением от 10.05.2011 к участию в деле в качестве ответчика привлечена Российская Федерация в лице Агентства. Дело назначено к рассмотрению по правилам суда первой инстанции.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2012 решение от 24.06.2011 отменено по безусловному основанию, предусмотренному пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ. Иск оставлен без удовлетворения по мотиву проведения торгов в пределах предоставленных Управлению полномочий в соответствии с установленным законом порядком.

Общество в кассационной жалобе не соглашается с принятым апелляционным судом постановлением, просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить и принять новый судебный акт или направить дело на новое рассмотрение в апелляционный суд.

В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о невозможности реализации права пользования участками недр, поскольку, несмотря на предпринятые истцом меры по оформлению прав на земельные участки, в их предоставлении соответствующими службами Минобороны РФ отказано. Данные обстоятельства, по мнению истца, свидетельствуют о нарушении порядка проведения торгов, выразившегося в отсутствии достоверных сведений о предмете аукциона и неполучении согласия собственника земельных участков на их предоставление для целей недропользования.

Агентство в отзыве на кассационную жалобу соглашается с обжалуемым постановлением апелляционного суда и предлагает оставить его без изменения. При этом указывает на отсутствие в материалах дела доказательств отказа уполномоченного органа в предоставлении истцу в аренду земельных участков, необходимых для разработки недр.

От других участвующих в деле лиц отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель общества поддержал доводы жалобы и настаивал на ее удовлетворении. При этом пояснил суду, что действия (бездействие) уполномоченных органов на предоставление спорных земельных участков, относящихся к землям обороны, истцом не оспаривались. Кроме того, дополнительно указал на нарушение апелляционным судом правила о подсудности при рассмотрении настоящего дела ввиду привлечения в качестве ответчика Агентства.

Другие участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом публикации необходимой информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в судебное заседание не явились. Агентство и Управление ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Проверив законность обжалуемого постановления апелляционного суда с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены не имеется.

Апелляционный суд при новом рассмотрении дела установил, что 13.01.2010 признаны состоявшимися проведенные Управлением торги в форме аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного камня на участках Свободный и Русскоостровной. Победителем торгов в обоих случаях признано ОАО "Дальстроймеханизация", предложившее наибольшие разовые платежи: по торгам в отношении участка Свободный - 38 610 000 руб., в отношении участка Русскоостровной - 35 200 000 руб.

29.01.2010 Управление зарегистрировало лицензию на право пользования недрами серии ВЛВ N 01910, вид лицензии - ТР, выданную истцу с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча строительного камня на участке Русскоостровной, расположенном на территории Владивостокского городского округа Приморского края, о. Русский, в 2,5 км на северо-запад от пос. Экипажный.

Той же датой Управление зарегистрировало лицензию на право пользования недрами серии ВЛВ N 01909, вид лицензии - ТР, выданную истцу с аналогичным целевым назначением, что и лицензия N 01910, в отношении участка Свободный, расположенного на территории Владивостокского городского округа Приморского края, о. Русский, в 2,5 км на северо-запад от бухты Мелководная.

26.02.2010 общество направило в адрес Управления письмо N 56/02-ПР, в котором сообщило о возникновении препятствий в оформлении прав на земельные участки, необходимые для выполнения работ по недропользованию согласно выданным лицензиям. При этом общество просило оказать содействие в решении вопроса о согласовании с Минобороны РФ выделения таких участков.

Управление письмом от 04.04.2010 N 03-15/287 направило в адрес Агентства соответствующую информацию по обращению общества.

В связи с невозможностью приступить к выполнению своих договорных обязательств и не предоставлением земель для целей недропользования, общество 06.12.2010 направило в адрес Управления претензию N 1712 с требованием в течение 10 дней возвратить все полученное по недействительной сделке (торгам), а именно сумму денежных средств в размере 73 810 000 рублей.

Неисполнение указанного требования послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим иском.

Проверив законность проведения оспариваемых торгов с учетом указаний суда кассационной инстанции, апелляционный суд пришел к выводу о соблюдении Управлением порядка предоставления права пользования обществу участков недр, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении иска.

По смыслу статьи 449 ГК РФ необходимым условием для признания судом торгов недействительными по иску заинтересованного лица является нарушение при их проведении правил, установленных законом.

В силу статьи 13.1 Закона РФ "О недрах" принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно участков недр федерального значения осуществляется Правительством РФ.

Согласно статье 2.1 указанного Закона в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства отдельные участки недр относятся к участкам недр федерального значения. Перечень участков недр федерального значения официально опубликовывается федеральным органом управления государственным фондом недр в порядке, установленном Правительством РФ, в официальном издании РФ.

На момент проведения спорных аукционов действовало Постановление Правительства РФ от 07.11.2008 N 823 "О порядке официального опубликования перечня участков недр федерального значения в официальном издании РФ". Согласно пунктам 1, 2 данного Постановления официальное опубликование перечня участков недр федерального значения осуществляется Федеральным агентством по недропользованию в "Российской газете", включает сведения о местоположении и наименовании участка недр, а также о виде полезного ископаемого, содержащегося в соответствующем участке недр.

При этом из содержания указанного перечня следует, что участки недр Свободный, Русскоостровной на территории Приморского края в качестве недр федерального значения не значатся.

В этой связи апелляционным судом отклонены доводы общества, положенные в обоснование иска, о том, что в отношении спорных участков решение о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр должно приниматься Правительством РФ согласно пункту 2 статьи 13.1 Закона РФ "О недрах".

В данном случае, применив пункт 3 статьи 13.1 Закона РФ "О недрах", согласно которому принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части, суд апелляционной инстанции счел обоснованным проведение Управлением аукционов по спорным участкам недр в пределах установленной компетенции указанного органа.

Доводов, опровергающих выводы апелляционного суда в указанной части, кассационная жалоба не содержит.

Апелляционным судом также рассмотрены доводы истца о соотношении права на пользование недрами и права использования земельного участка, которые обоснованно отклонены судом по следующим мотивам.

На основании пункта 6 статьи 11 Закона РФ "О недрах" предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ, после утверждения проекта проведения указанных работ.

В силу статьи 25.1 Закона РФ "О недрах" в редакции, действовавшей на момент проведения оспариваемых аукционов, земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Апелляционный суд отметил, что в связи с изменением законодательства до проведения торгов утратило силу ранее действовавшее положение пункта 6 статьи 11 Закона РФ "О недрах", согласно которого предоставление лицензии на пользование недрами осуществлялось только при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр.

Таким образом, действовавшее на момент проведения спорных аукционов законодательство допускает возможность выдачи лицензии на пользование недрами без одновременного предоставления соответствующего земельного участка, согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на такое предоставление.

Последующее предоставление соответствующего земельного участка для использования недр подлежит осуществлению в порядке, установленном законодательством РФ, после прохождения стадии утверждения проекта проведения указанных работ.

При этом сведения о расположении участков недр, выставленных на аукцион, на землях Минобороны РФ носили открытый характер, были известны участникам аукциона, отражены в пункте 3.4 лицензионных соглашений относительно участков недр Свободный, Русскоостровной.

Наряду с этим, оценив с позиции статьи 71 АПК РФ представленную в материалы дела переписку по вопросу представления обществу земельных участков, в том числе телеграмму ВРИО начальника инженерного обеспечения расквартирования и обустройства заместителя командующего ТОФ по ИОРиО, ответ Министра обороны РФ от 27.04.2009 и другие письма подразделений Минобороны РФ, направленные в адрес Агентства, относительно спорных земельных участков, суд апелляционной инстанции указал на отсутствие доказательств принятия уполномоченным органом решения об отказе обществу в предоставлении испрашиваемых земельных участков, либо невозможности их использования. При этом необходимо отметить, что полномочия служб ТОФ, на ответы которых ссылается заявитель жалобы, по распоряжению спорными участками документально не подтверждены.

По тем же основаниям отклоняются приведенные в кассационной жалобе аналогичные доводы истца о невозможности реализации права пользования участками недр. Обстоятельства, на которые ссылается общество, касаются порядка оформления прав на земельные участки и не свидетельствуют о допущенных Управлением при проведении торгов нарушений закона, влекущих их недействительность в соответствии с положениями статьи 449 ГК РФ.

Предусмотренных пунктом 17.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 N 3314-1, оснований для признания недействительными сделок, связанных с предоставлением обществу лицензий, апелляционным судом также не выявлено.

При таких обстоятельствах отказ в иске соответствует фактическим обстоятельствам спора, имеющимся в деле доказательствам и подлежащим применению нормам материального права.

Доводы общества, приведенные в судебном заседании, о нарушении апелляционным судом правил о подсудности настоящего спора, отклоняются, поскольку разрешение данного вопроса в силу статьи 39 АПК РФ к полномочиям суда кассационной инстанции не относится.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта в любом случае, апелляционным судом не допущено.

С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2012 по делу N А51-707/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Цирулик

Судьи

С.И. Гребенщиков Е.К. Яшкина