Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 сентября 2012 г. N Ф03-4176/12 по делу N А51-21611/2011

г. Хабаровск

11 сентября 2012 г.

А51-21611/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: О.В.Цирулик

Судей: Я.В.Кондратьевой, Е.К.Яшкиной

при участии:

от заявителя: Крячко А.А., представитель, доверенность б/н от 14.12.2011

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

администрации города Владивостока

на решение от 12.04.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2012

по делу N А51-21611/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья О.В.Голоузова, в Пятом арбитражном апелляционном суде судьи: О.Ю.Еремеева, Н.В.Алферова, А.В.Гончарова

по заявлению Гаражно-эксплуатационного кооператива N 138

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, администрации города Владивостока

об обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока откорректировать красные линии с учетом границ испрашиваемого земельного участка и расположения построенного и введенного в эксплуатацию объекта - гаражно-строительного кооператива;

о признании незаконным отказа департамента N 29/02/02-13/16914 от 20.09.2011 о предоставлении в собственность заявителю земельного участка общей площадью 3995 кв.м, расположенного в районе дома N 8 по ул.Каплунова в г.Владивостоке, и об обязании департамента передать в собственность заявителя указанный земельный участок

Гаражно-эксплуатационный кооператив N 138 (ОГРН 1032501274948; адрес (место нахождения): 690005, Приморский край, г.Владивосток, ул.Ивановская, 3-39) (далее - кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ОГРН 1092536003812, адрес (место нахождения): 690000, Приморский край, г.Владивосток, Партизанский проспект, 20) (далее - УГА администрации г.Владивостока) откорректировать красные линии с учетом границ земельного участка общей площадью 3995 кв.м, расположенного в районе дома N 8 по ул.Каплунова в г.Владивостоке и расположения построенного и введенного в эксплуатацию объекта - гаражно-строительного кооператива; о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724; адрес (место нахождения): 690033, Приморский край, г.Владивосток, ул.Бородинская, 12) (далее - департамент, Департамент земельных отношений) N 29/02/02-13/16914 от 20.09.2011 о предоставлении в собственность заявителю земельного участка общей площадью 3995 кв.м, расположенного в районе дома N 8 по ул.Каплунова в г.Владивостоке, и об обязании департамента передать в собственность заявителя указанный земельный участок.

Решением от 12.04.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2012, признан незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края N 29/02/02-13/16914 от 20.09.2011 о предоставлении в собственность Гаражно-эксплуатационному кооперативу N 138 г.Владивостока земельного участка общей площадью 3995 кв.м, расположенного в районе дома N 8 по ул.Каплунова в г.Владивостоке, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Суд обязал Департамент земельных отношений повторно рассмотреть заявление Гаражно-эксплуатационного кооператива N 138 г.Владивостока о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 3995 кв.м, расположенного в районе дома N 8 по ул.Каплунова в г.Владивостоке, с учетом требований Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе администрация города Владивостока (ОГРН 1022501302955, адрес (место нахождения): 690950, Приморский край, г.Владивосток, Океанский проспект, 20) и УГА администрации г.Владивостока просят отменить указанные судебные акты в части признания незаконным отказа департамента N 29/02/02-13/16914 от 20.09.2011 как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование жалобы заявители ссылаются на пункт 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" и считают неправомерными выводы судов о том, что красные линии, расположенные в границах испрашиваемого земельного участка, являются планируемыми границами территорий общего пользования, на которые не распространяется запрет на приобретение их в собственность.

В отзыве на кассационную жалобу Гаражно-эксплуатационный кооператив N 138, считая выводы судов первой и апелляционной инстанций обоснованными, просит решение от 12.04.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2012 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Гаражно-эксплуатационного кооператива N 138 поддержала доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу, и дала по ним пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает решение и постановление апелляционного суда подлежащими отмене в части удовлетворенных заявленных требований о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края N 29/02/02-13/16914 от 20.09.2011 о предоставлении в собственность заявителю земельного участка общей площадью 3995 кв.м, расположенного в районе дома N 8 по ул. Каплунова в г.Владивостоке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Гаражному кооперативу N 138 на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок под строительство гаражей для стоянки индивидуальных автомашин по ул. Каплунова, д.8 (свидетельство N 267 от 09.12.1992), на котором были возведены кирпичные индивидуальные гаражи на 116 боксов. Согласно акту приемки законченного строительством объекта 30.12.1997 построенные гаражи введены в эксплуатацию инспекцией Госархстройнадзора г.Владивостока.

13.08.2009 представитель собственников нежилых помещений в здании гаража (Гаражно-эксплуатационный кооператив N 138) обратился в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность со множественностью лиц земельного участка площадью 3995 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Каплунова,8, для эксплуатации здания гаражей.

31.03.2011 распоряжением УГА г.Владивостока N 593 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Каплунова,8, площадью 3995 кв.м для дальнейшей эксплуатации гаражных боксов (лит. А, Б, В, Д).

Гаражно-эксплуатационный кооператив N 138 представил 01.07.2011 в Департамент земельных отношений кадастровый паспорт земельного участка N 25/00-11-56589 от 07.06.2011.

Письмом от 20.09.2011 N 29/02/02-13/16914 департамент отказал кооперативу в предоставлении земельного участка в собственность на том основании, что часть испрашиваемого земельного участка площадью 450 кв.м расположена в красных линиях автодорог и проектируемого трубопровода.

Несогласие Гаражно-эксплуатационного кооператива N 138 с таким отказом послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления Гаражно-эксплуатационного кооператива N 138 об обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока откорректировать красные линии с учетом границ испрашиваемого земельного участка и расположения построенного и введенного в эксплуатацию объекта - гаражно-строительного кооператива арбитражные суды обоснованно исходили из того, что на территории города Владивостока красные линии предусмотрены генеральным планом г.Владивостока, утвержденным решением Думы г.Владивостока, который заявителем в установленном законом порядке не оспаривался.

В этой связи суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований у УГА администрации г.Владивостока для корректировки красных линий с учетом границ испрашиваемого земельного участка.

Однако, удовлетворяя заявление кооператива в части признания незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края N 29/02/02-13/16914 от 20.09.2011 о предоставлении в собственность заявителю земельного участка общей площадью 3995 кв.м, расположенного в районе дома N 8 по ул.Каплунова в г.Владивостоке, пришли к выводу о том, что установление красных линий по уже сформированному земельному участку, находящемуся в постоянном бессрочном пользовании, противоречит действующему законодательству и нарушает права землепользователя на приобретение спорного земельного участка с целью его последующего использования в экономической деятельности.

Также в качестве основания удовлетворения требований заявителя суды указали на то, что красные линии, расположенные в границах спорного земельного участка, являются планируемыми границами территорий общего пользования, на которые запрет на приобретение их в собственность не распространяется.

Между тем, указанные выводы судов сделаны с неправильным применением норм материального права.

Так в соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

В силу части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного

участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

При рассмотрении настоящего дела судами установлено, что согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением УГА г.Владивостока от 31.03.2011 N 593, часть испрашиваемого заявителем земельного участка площадью 450 кв.м расположена в границах красных линиях и занята объектами недвижимого имущества - гаражами, принадлежащими физическим лицам - участникам кооператива. Также судами установлено, что схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории утверждалась на основании сведений Генерального плана г.Владивостока, утвержденного решением Думы г.Владивостока от 15.09.2008 N 119.

Из материалов дела усматривается, что с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка кооператив обратился после утверждения Думой г.Владивостока Генерального плана г.Владивостока.

При этом наличие в постоянном (бессрочном) пользовании Гаражно-эксплуатационного кооператива N 138 сформированного земельного участка и отсутствие сформированного земельного участка под автомобильные дороги и проектируемый трубопровод правового значения не имеет.

Также не может учитываться наличие в границах красных линий, принадлежащих заявителю объектов недвижимости в силу установленного законом прямого запрета на предоставление в собственность земельных участков в пределах красных линий. Вопрос об указанных объектах, как правильно отмечено судами, подлежит разрешению при фактическом строительстве трубопровода в соответствии с нормами гражданского законодательства об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Вывод судов о нарушении исключительных прав заявителя на приобретение спорного земельного участка также является несостоятельным, так как ограничение на предоставление в собственность земельного участка в границах красных линий установлено законом в общественных и государственных интересах.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ в предоставлении в собственность земельного участка в границах красных линий соответствует закону и оснований для признания его недействительным не имеется.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Так как оспариваемое решение департамента соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, а необходимости в установлении и исследовании дополнительных обстоятельств и доказательств не имеется, суд кассационной инстанции считает, что в удовлетворении заявления Гаражно-эксплуатационного кооператива N 138 следует отказать.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 12.04.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2012 по делу N А51-21611/2011 Арбитражного суда Приморского края в части удовлетворенных заявленных требований о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края N 29/02/02-13/16914 от 20.09.2011 о предоставлении в собственность заявителю земельного участка общей площадью 3995 кв.м, расположенного в районе дома N 8 по ул.Каплунова в г.Владивостоке, и об обязании Департамент передать в собственность заявителя указанный земельный участок отменить.

В удовлетворении заявленных требований в этой части отказать.

В остальном решение от 12.04.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2012 по делу N А51-21611/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения.

Арбитражному суду Приморского края произвести поворот исполнения отмененных судебных актов.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Цирулик

Судьи

Я.В. Кондратьева Е.К.Яшкина