Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 октября 2012 г. N Ф03-4459/12 по делу N А51-2563/2012

г. Хабаровск

11 октября 2012 г.

А51-2563/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: И.А. Тарасова

Судей: Е.В. Зимина, Л.Б. Шариповой

при участии:

от лиц, участвующих в деле, представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2012

по делу N А51-2563/2012 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья Л.П. Нестеренко, в суде апелляционной инстанции - судьи А.В. Гончарова, Н.В. Алферова, О.Ю. Еремеева

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Владмир"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного

надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным решения

Общество с ограниченной ответственностью "Владмир" (далее - ООО "Владмир"; ОГРН 1062540039220, место нахождения: 690000, Приморский край, г. Владивосток, ул. Пограничная, 12-в) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент; ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690033, Приморский край, г. Владивосток, ул. Бородинская, 12), оформленного письмом от 19.10.2011 N 29/02/02-13/19144, в предварительном согласовании обществу места размещения многофункционального гостинично-делового комплекса на земельном участке площадью 72 903 кв.м, расположенном в 80 м на север от ориентира по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Лесная, 12, а также об обязании ответчика предварительно согласовать заявителю место размещения указанного объекта и направить копию решения о предварительном согласовании места размещения объекта (с учетом уточнения заявителем предмета спора, принятого арбитражным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Решением суда от 10.05.2012 в признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, оформленного письмом от 19.10.2011 N 29/02/02-13/19144, в предварительном согласовании ООО "Владмир" места размещения многофункционального гостинично-делового комплекса на земельном участке площадью 72 903 кв. м., расположенном в 80 м на север от ориентира по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Лесная, 12, проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, а также в обязании ответчика предварительно согласовать заявителю место размещения указанного объекта и направить копию решения о предварительном согласовании места размещения объекта отказано в полном объеме.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2012 решение от 10.05.2012 отменено, суд признал незаконным отказ Департамента, оформленный письмом от 19.10.2011 N 29/02/02-13/19144, в предварительном согласовании ООО "Владмир" места размещения многофункционального гостинично-делового комплекса на земельном участке площадью 72 903 кв. м., расположенного в 80 м. на север от ориентира по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Лесная, 12, как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации. Суд обязал Департамент повторно рассмотреть заявление ООО "Владмир" от 25.01.2011 о предварительном согласовании места размещения объекта - многофункционального гостинично-делового комплекса на земельном участке площадью 72 903 кв. м. с кадастровым номером 25:28:050053:217, расположенном в районе ул. Лесная в г. Владивостоке в месячный срок с момента вынесения настоящего постановления.

При этом суд апелляционной инстанции сослался на выход суда первой инстанции за пределы заявленных требований и полномочий, предусмотренных АПК РФ, а также на незаконность оснований отказа Департамента, изложенных в письме от 19.10.2011 N 29/02/02-13/19144.

Законность постановления от 03.07.2012 проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по жалобе Департамента, считающего его необоснованным.

Заявитель полагает, что по перечисленным им основаниям данный отказ Департамента является законным.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция находит кассационную жалобу безосновательной.

Как установлено судом из материалов дела, Распоряжением от 18.11.2010 N 3325 Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока на основании обращения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (в настоящее время - Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края) выдало обществу с ограниченной ответственностью "Владмир" акт о выборе земельного участка в районе ул. Лесная в г. Владивостоке для строительства многофункционального гостинично-делового комплекса и утвердило схему расположения указанного земельного участка площадью 72 903 кв. м. на кадастровом плане территории.

25.01.2011 ООО "Владмир" обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, уполномоченный распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории административного центра Приморского края, с приложением дополнительных документов для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке площадью 72 903 кв. м. с кадастровым номером 25:28:050053:217, расположенном в районе ул. Лесная в г. Владивостоке. Письмом от 19.10.2011 N 29/02/02-13/19144 ответчик указал на невозможность согласования Департаментом места размещения объекта, поскольку испрашиваемый участок расположен на землях лесного фонда, находится в федеральной собственности, в отношении которой Департамент не вправе осуществлять распорядительные функции.

Общество, посчитав, что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, оспорило его в арбитражном суде.

Рассматривая заявленные требования, суд с учетом статей 198, 200 АПК РФ правильно указал, что для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 кодекса.

Статьей 31 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению указанного исполнительного органа исполнительной власти обеспечивают выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные распоряжаться земельными участками, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора, или об отказе в размещении объекта.

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункту 21(1) статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края обладают органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений.

Департамент земельных отношений, согласно Положению о нем, утвержденному постановлением администрации Приморского края от 23.09.2009 N 263-па, наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края.

Следовательно, по признанию суда, органом, уполномоченным распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории административного центра Приморского края является Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Суд, отклоняя доводы ответчика об отсутствии у него полномочий распоряжаться спорным земельным участком, исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда. Как следует из части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую", а также согласно разъяснениям, изложенным в письме Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.05.2007 N АА-04-54/3309 "О включении земель лесного фонда в границы населенных пунктов" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно статье 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является, в том числе, утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В силу части 2 статьи 83 Кодекса границы городских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Границы населенного пункта г. Владивосток были утверждены в составе Генерального плана Владивостокского городского округа решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 N 119.

Согласно Генеральному плану Владивостокского городского округа в состав его территории вошли отдельные населенные пункты: г. Владивосток, поселки Трудовое, Русский, Попова, Рейнеке и село Береговое. В связи с чем, в границах населенного пункта г. Владивосток располагаются земли населенных пунктов, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ).

Следовательно, по признанию суда, испрашиваемый ООО "Владмир" земельный участок входит в состав земель населенных пунктов, а не земель лесного фонда. Из оцененной судом Схемы разграничения земель Владивостокского городского округа по формам собственности, утвержденной в составе Генерального плана Владивостокского городского округа, видно, что участок располагается на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Как правильно указывалось судом, для того чтобы обладать статусом лесного участка, земельный участок должен быть поставлен на государственный кадастровый учет в качестве такового в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", что в рассматриваемом случае не осуществлено, собственность Российской Федерации на спорный земельный участок (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ) не зарегистрирована.

С учетом изложенного, суд сделал обоснованный вывод, что общество обратилось в надлежащий орган с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта капитального типа, предоставив при этом все необходимые документы.

Кроме того, статьей 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено территориальное зонирование земель населенных пунктов в соответствии с градостроительными регламентами, устанавливаемыми Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа с учетом особенностей расположения и развития каждой территориальной зоны.

Согласно статье 20 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, градостроительными регламентами определены правовые режимы земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты установлены с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных Генеральным планом Владивостокского городского округа; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительных регламентов распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Из материалов дела судом установлено, что земельный участок площадью 72 903 кв. м. в районе ул. Лесная, испрашиваемый ООО "Владмир", входит в границы территориальной зоны ОД-1 (зона многофункциональной общественно-деловой застройки).

Градостроительные регламенты допускают размещение многофункционального гостинично-делового комплекса в данной зоне.

Следовательно, оспариваемый в рамках настоящего дела отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, изложенный в письме от 19.10.2011 N 29/02/02-13/19144, обоснованно признан судом незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что в отношении спорного земельного участка, в соответствии с п. 6 ст. 30 Земельного кодекса РФ, не требуется принятие решения о его предварительном согласовании, участок подлежит предоставлению посредством применения публичных процедур, поскольку участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый номер 25:28:050053:217, разрешенное использование "для строительства многофункционального гостинично - делового комплекса", поставлен на кадастровый учет до обращения ООО "Владмир" в Департамент с заявлением от 25.02.2011.

Учитывая, что указанное обстоятельство не являлось основанием для оспариваемого в рамках данного дела отказа в предварительном согласовании обществу места размещения объекта, изложенного в письме от 19.10.2011, суд апелляционной инстанции обоснованно признал данный вывод суда, сделанным в нарушение требований статьи 49 АПК РФ.

Проанализировав совокупность обстоятельств дела и оценив по правилам статей 65, 71 АПК РФ представленные доказательства, суд апелляционной инстанции обоснованно признал отказ Департамента, оформленный письмом от 19.10.2011 N 28/02/12-13/19144, незаконным, правомерно отменив решение суда первой инстанции.

Возложение на Департамент обязанности повторно рассмотреть заявление ООО "Владмир" произведено судом апелляционной инстанции в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.

Доводы заявителя кассационной жалобы о соответствии отказа Департамента, выраженного в письме от 19.10.2011, требованиям земельного законодательства противоречат вышеназванным выводам суда относительно доказательств по делу. Их переоценка не входит в компетенцию кассационной инстанции в силу части 2 статьи 287 АПК РФ.

Таким образом, постановление от 03.07.2012 следует признать законным и обоснованным, поэтому изменению, а кассационная жалоба удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2012 по делу N А51-2563/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тарасов

Судьи

Е.В. Зимин Л.Б. Шарипова