Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 октября 2012 г. N Ф03-4768/12 по делу N А04-971/2012

г. Хабаровск

26 октября 2012 г.

А04-971/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: С.Е. Лобаря

Судей: И.А. Тарасова, Л.Б. Шариповой

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Амурская финансовая компания" - А.В. Садовников, генеральный директор

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

администрации города Благовещенска

на решение от 24.04.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2012

по делу N А04-971/2012 Арбитражного суда Амурской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья В.И. Котляревский, в суде апелляционной инстанции - судьи Е.В. Гричановская, И.И. Балинская, Е.Г. Харьковская

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Амурская финансовая компания"

к администрации города Благовещенска

о признании недействительным отказа

Общество с ограниченной ответственностью "Амурская финансовая компания" (далее - ООО "АФК", общество; ОГРН 1072801005408, место нахождения: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Амурская, 180, оф. 13) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным отказа администрации города Благовещенска (далее - администрация; ОГРН 1022800520588, место нахождения: 675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, 133), выраженного в письме от 30.12.2011 N 7538/16 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:01:210266:51 в собственность за плату для сквера.

В качестве способа восстановления нарушенного права общество просило суд обязать администрацию предоставить обществу данный земельный участок.

Решением суда от 24.04.2012, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2012, отказ администрации, выраженный в письме от 30.12.2011 N 7538/16 признан недействительным как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Суд обязал администрацию города Благовещенска рассмотреть заявление общества от 20.12.2011 исх. N 780 с учетом предписаний статьи 34 ЗК РФ.

Законность принятых по делу судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по жалобе администрации города Благовещенска, считающей их незаконными.

В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель ссылается на то, что испрашиваемый обществом земельный участок отнесен к территории общего пользования, в связи с чем в соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ не допускается предоставление его в собственность конкретному лицу. Заявитель считает, что при предоставлении указанного земельного участка на праве собственности у заявителя появится возможность осуществить на данном земельном участке строительство, что будет являться изменением разрешенного использования земельного участка с одного вида "для целей не связанных со строительством" (предоставляемых без торгов) на другой вид "для строительства" (предоставляемых на торгах).

В заседании суда кассационной инстанции, а также в отзыве на кассационную жалобу представитель ООО "АФК" отклонил доводы, изложенные в жалобе, дав суду соответствующие пояснения.

Администрация надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своего представителя в суд не обеспечило.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ.

Арбитражными судами установлено, что 07.04.2011 ООО "АФК" обратилось в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении земельного участка для сквера, предполагаемым размером 7000 кв. м, находящегося в квартале 266, в собственность за плату.

Письмом от 21.04.2011 N 1863/16 администрация отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка в виду того, что он отнесен к территории общего пользования.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 19.09.2011 по делу N А04-3281/2011 признан отказ администрации недействительным. Суд обязал администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть указанное заявление ООО "АФК" в порядке статьи 34 ЗК РФ.

Письмом от 14.11.2011 N 6370/16 администрация направила обществу Схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории от 07.11.2011 N 1125 и сообщила, что испрашиваемый земельный участок непосредственно занят зелеными насаждениями (древесно-кустарниковой растительностью), которым беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Вместе с тем, дополнительным заявлением от 20.12.2011 с приложением к нему кадастрового паспорта земельного участка от 19.12.2011 N 28/11-25852, ООО "АФК" просило орган местного самоуправления в двухнедельный срок принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Письмом от 30.12.2011 N 7538/16 администрация сообщила обществу об отсутствии оснований для работы с данным заявлением по доводам, изложенным в письме от 14.11.2011 N 6370/16.

ООО "АФК", полагая, что отказ администрации в предоставлении испрашиваемого земельного участка не основан на законе, и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 2 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Согласно пункту 5 статьи 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

При рассмотрении дела арбитражными судами установлено, что обращаясь в администрацию с заявлением, отказ в удовлетворении которого является предметом настоящего спора, ООО "АФК" предоставило все необходимые документы. При этом схема расположения земельного участка выдана на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области от 19.09.2011 по делу N А04-3281/2011.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статей 65, 71 АПК РФ, в том числе схему расположения земельного участка, выкопировку из Карт градостроительного зонирования и Генерального плана города Благовещенска, суды пришли к выводу о неподтверждении факта нахождения на спорном земельном участке сквера, парка или иной территории общего пользования, либо красной линии.

Доводы администрации о возможном изменении обществом в будущем разрешенного вида использования спорного земельного участка правомерно признаны несостоятельными судом апелляционной инстанций как носящие предположительный характер. При этом ссылок на какие-либо обстоятельства, факты, документы, подтверждающие обоснованность указанных предположений, администрацией представлено не было. Кассационная жалоба администрации соответствующих ссылок также не содержит.

Доводы кассационной жалобы о том, что арбитражными судами неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и сделан необоснованный вывод о непринадлежности спорного земельного участка к территории общего пользования отклоняются как направленные на переоценку исследованных судом доказательств, что в силу части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.04.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2012 по делу N А04-971/2012 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Е. Лобарь

Судьи

И.А. Тарасов Л.Б. Шарипова