Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 ноября 2012 г. N Ф03-4696/12 по делу N А51-21597/2011

г. Хабаровск

07 ноября 2012 г.

А51-21597/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Е.П. Филимоновой

Судей: Н.В. Меркуловой, Г.В. Котиковой

при участии:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Мортранс" - представитель не явился;

от Администрации г. Владивостока - Кравцова Ю.В., представитель по доверенности от 19.12.2011 N 1-3/4612;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мортранс"

на решение от 28.03.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2012

по делу N А51-21597/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Овчинников В.В., в суде апелляционной инстанции судьи Алфёрова Н.В., Еремеева О.Ю., Гончарова А.В.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мортранс"

к Администрации г. Владивостока

о признании незаконным пункта 1 решения Городской энергетической комиссии администрации г. Владивостока в части

Общество с ограниченной ответственностью "Мортранс" (ОГРН 1052503110714, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Уборевича, 5 А, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Администрации г. Владивостока (далее - администрация) о признании незаконным пункта 1 решения Городской энергетической комиссии администрации города Владивостока (далее - ГЭК) от 30.09.2011 N 33 в части не включения в расчет экономически обоснованной стоимости оборотного рейса расходов по аренде судов в сумме 33 600 000 руб.

Решением суда от 28.03.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2012, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано, так как суды пришли к выводу о законности оспариваемого решения ГЭК в части пункта 1.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением норм материального права: статей 11, 13, 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также нарушением норм процессуального права - статьи 198 АПК РФ и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований.

Администрация в отзыве на кассационную жалобу, а также её представитель в суде кассационной инстанции против доводов, изложенных в ней возражают, считают судебные акты законными и обоснованными, в связи с чем просят оставить их без изменения.

Общество извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов жалобы и отзыва на неё, заслушав представителя администрации, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ и, исходя из доводов кассационной жалобы, правильность применения судами обеих инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Мортранс" осуществляет перевозки пассажиров и багажа морским общественным транспортом на территории Владивостокского городского округа по тарифам, утверждаемым администрацией г. Владивостока, в рамках переданных ей государственных полномочий на основании Закона Приморского края от 09.04.2007 N 59-КЗ "О наделении органов местного самоуправления Владивостокского городского округа государственными полномочиями по регулированию цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа морским общественным транспортом на территории Владивостокского городского округа".

25.07.2011 общество обратилось в ГЭК с заявлением об открытии дела об установлении тарифа, произведя расчеты экономически обоснованной цены оборотного рейса по каждому направлению и предоставив обосновывающие материалы.

30.09.2011 городской энергетической комиссией Администрации г. Владивостока принято решение N 33, согласно которому установлена экономически обоснованная стоимость 1 оборотного рейса, осуществляемого ООО "Мортранс".

Общество, посчитав, что пункт 1 данного решения в части невключения в расчет экономически обоснованной стоимости оборотных рейсов расходов ООО "Мортранс" по аренде судов в сумме 33 600 000 руб. является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались статьёй 790 ГК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Приморского края от 09.04.2007 N 59-КЗ "О наделении органов местного самоуправления Владивостокского городского округа государственными полномочиями по регулированию цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа морским общественным транспортом на территории Владивостокского городского округа", Порядком подготовки решения об установлении цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа морским общественным транспортом на территории Владивостокского городского округа, утвержденного распоряжением администрации г. Владивостока от 20.04.2007 N 414-р (далее - Распоряжение N 414-р), Порядком предоставления субсидий из бюджета Владивостокского городского округа с целью возмещения недополученных доходов морских перевозчиков, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа морским пассажирским транспортом общего пользования на территории Владивостокского городского округа, связанных с регулированием администрацией г. Владивостока тарифов на перевозки пассажиров и багажа морским транспортом общего пользования, утвержденного постановлением главы г. Владивостока от 30.01.2009 N 82.

В частности, в соответствии с пунктом 2 Распоряжения N 414-р решение об установлении цен (тарифов) на услуги перевозки принимается главой администрации г. Владивостока на основании заявления, расчетных материалов и экспертного заключения независимого эксперта, направленных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, в Городскую энергетическую комиссию.

Для установления таких цен (тарифов) организация, осуществляющая регулируемую деятельность, направляет в ГЭК письменное заявление с приложением обосновывающих материалов и экспертного заключения экономической обоснованности расходов (пункт 4).

Для организации рассмотрения дела об установлении тарифов, в том числе проведения экспертизы поступивших документов, руководитель регулирующего органа назначает экспертную группу из числа специалистов ГЭК (пункт 7).

При регулировании цен (тарифов) может применяться метод экономически обоснованных расходов (затрат) или метод индексации цен (затрат) - пункт 10.

Как установлено судами, тарифное регулирование в отношении перевозок пассажиров и багажа морским общественным транспортом на 2012 год, осуществляемых ООО "Мортранс", производилось методом индексации. То есть экономически обоснованная стоимость 1 оборотного рейса по каждому направлению и тариф на перевозку 1 пассажира или 1 места багажа морским общественным транспортом на территории Владивостокского городского округа, утвержденные для ООО "Мортранс" на 2011 год, были умножены на дефлятор на платные услуги населению на 2012 год (7,7%), указанный в сценарных условиях социально- экономического развития Российской Федерации на 2012-2014 годы, представленных на официальном сайте Минэкономразвития РФ.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ и правильно применив нормы материального права, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии нарушения закона при принятии решения ГЭК в оспариваемой части.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами правовых норм и не влияют на правильность выводов судов об отсутствии оснований для признания ненормативного акта в оспариваемой части недействительным.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.03.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2012 по делу N А51-21597/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.П. Филимонова

Судьи

Н.В. Меркулова Г.В. Котикова