Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 9 ноября 2012 г. N Ф03-5032/12 по делу N А51-610/2012

г. Хабаровск

09 ноября 2012 г.

А51-610/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: О.В.Цирулик

Судей: О.Г. Красковской, Е.К Яшкиной

при участии:

от закрытого акционерного общества "СКАТ": Савич А.В., директор; Лукьянов А.В., представитель по доверенности б/н от 01.06.2012;

от Администрации Шкотовского муниципального района Приморского края: Нацоха Е.В., представитель по доверенности от 25.07.2012 N 14-1385;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

администрации Шкотовского муниципального района

на решение от 03.05.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2012

по делу N А51-610/2012 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья О.В. Голоузова, в апелляционном суде судьи: А.В. Гончарова, О.Ю. Еремеева, А.В. Пяткова

По заявлению закрытого акционерного общества "СКАТ"

к администрации Шкотовского муниципального района

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Морской порт Валентина"

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, об обязании рассмотреть в установленный законом срок заявление

Закрытое акционерное общество "СКАТ" (далее - ЗАО "СКАТ", общество; ОГРН 1062503008974, адрес (место положения): 690012, г.Владивосток, ул.Калинина, 42, 213) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации Шкотовского муниципального района (далее - администрация; ОГРН 1022500577175, адрес (место нахождения): 692806, Приморский край, г. Большой Камень, ул. К.Маркса, 4) от 09.11.2011 N 8-1850 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 88 га для строительства с предварительным согласованием места размещения склада сыпучих материалов по адресу: ориентировочно 910 метров по направлению на юго-запад от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Шкотовский район, п.Мысовой, ул.Зеленая, д.6 (далее - спорный земельный участок); о признании незаконным бездействия администрации, выраженного в неразработке всех возможных вариантов размещения объекта - склада сыпучих материалов, а также об обязании администрации в установленный законом срок рассмотреть заявление общества от 11.10.2011 в соответствии с требованиями статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Определением суда от 20.02.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Морской порт Валентина" (далее - ООО "МП Валентина").

Решением суда от 03.05.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2012, признано незаконным решение администрации Шкотовского муниципального района Приморского края от 09.11.2011 N 8-1850 об отказе в предоставлении спорного земельного участка. Суд обязал администрацию в течение месяца после вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ЗАО "СКАТ" от 11.10.2011 в соответствии с требованиями статьи 31 ЗК РФ.

Судебные акты мотивированы нарушением администрацией установленного ЗК РФ порядка рассмотрения заявления ЗАО "СКАТ".

В кассационной жалобе администрация просит судебные акты отменить в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о неправомерном применении судами Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10, так как заявитель не претендовал на земельный участок, предоставленный ООО "МП Валентина", что повлекло нарушение зарегистрированных прав последнего на земельный участок. В кассационной жалобе указывается на необоснованное, по мнению заявителя, принятие судами во внимание ответа администрации от мая 2011 года, не оспоренного в судебном порядке. Администрация ссылается на то, что арбитражными судами не приняты во внимание судебные акты по арбитражному делу N А51-11879/2009 между теми же сторонами, где устанавливались обстоятельства, связанные с невозможностью предоставления указанного земельного участка ЗАО "СКАТ". Также в жалобе содержится ссылка на нарушение норм СанПиН в случае предоставления земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу ЗАО "СКАТ" приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить судебные акты без изменения.

В заседании суда кассационной инстанции представители сторон настаивали на доводах, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее соответственно, и дали по ним пояснения.

ООО "МП Валентина", надлежаще извещенное о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в суд кассационной инстанции не обеспечило.

В судебном заседании 30.10.2012 объявлялся перерыв до 17 часов 30 минут 06.11.2012.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 31.03.2011 ЗАО "СКАТ" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 90, 0213 га, расположенного по адресу: примерно в 910 м по направлению на юго-запад от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Шкотовский район, п.Мысовой, ул.Зеленая, д.6 для строительства склада сыпучих материалов.

12.04.2011 общество повторно обратилось в администрацию с указанным заявлением, уточнив, что им испрашивается земельный участок площадью 93,4444 га, расположенный по вышеуказанному адресу, в аренду сроком на 10 лет.

Письмом от 11.05.2011 N 14-747 администрация отказала обществу в предоставлении земельного участка, указав на невозможность его предоставления в связи с наложением испрашиваемого земельного участка на территории смежных пользователей и земли рекреационного назначения.

13.10.2011 ЗАО "СКАТ" вновь обратилось в администрацию с заявлением о выборе земельного участка ориентировочной площадью 88 га (спорный земельный участок) и согласовании места размещения объекта под строительство склада сыпучих материалов.

Письмом от 09.11.2011 N 8-1850 администрация отказала заявителю в предоставлении земельного участка по тем же основаниям, которые были указаны в письме от 11.05.2011 N 14-747.

Не согласившись с данным отказом, посчитав его нарушающим права и законные интересы общества, ЗАО "СКАТ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 31 ЗК РФ каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор, с соблюдением условий об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения. Заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов. При этом Кодекс не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов. При наличии нескольких заявок, право на заключение договора аренды на земельный участок выставляется на торги.

При рассмотрении дела судами установлено, что в январе 2011 года ООО "МП Валентина" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства сооружений для складирования и хранения. Постановлениями от 01.08.2011 N 1006 и N 1005 ООО "МП Валентина" были утверждены схемы расположения земельных участков площадью 19,29 га и 25,807 га из земель запаса для строительства сооружений для складирования и хранения.

Дав оценку имеющимся в деле доказательствам по правилам статьи 71 АПК РФ, суды пришли к выводу о том, что земельные участки, предоставленные ООО "МП Валентина", полностью входят в границы земельного участка, испрашиваемого ЗАО "СКАТ". При этом процедура их предоставления ООО "МП Валентина" проводилась администрацией в период рассмотрения заявки ЗАО "СКАТ".

Установив при рассмотрении дела, что при наличии двух заявок на земельный участок администрация не приняла мер к соблюдению процедур, установленных ЗК РФ, и не решила вопрос о проведении торгов на право предоставления земельных участков, суды обеих инстанций обоснованно удовлетворили заявленные требования общества.

Указанный вывод судов согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 N 4224/10.

Кассационная жалоба администрации в части необоснованного применения судами постановления Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 N 4224/10 судом кассационной инстанции отклоняется в связи со следующим.

Судами установлено, что земельные участки, предоставленные ООО "МП Валентина", входят в состав спорного земельного участка, испрашиваемого ЗАО "СКАТ", в связи с чем обоснован вывод судов о том, что ЗАО "СКАТ" также претендовало на эти земельные участки. Отсутствие тождества спорного земельного участка и земельных участков, предоставленных ООО "МП Валентина", при установленном факте их вхождения в спорный земельный участок не влияет на правовую оценку действий ответчика. Иное толкование примененных судами норм права может привести к возможности уклонения от проведения торгов на право предоставления земельного участка путем незначительных изменений характеристик испрашиваемых земельных участков.

С учетом того, что мотивы отказа администрации в предоставлении земельного участка в течение 2011 года были одинаковыми, а также того, что на письмо от 11.05.2011 администрация прямо ссылается в оспариваемом письме от 09.11.2011 как на основание отказа в предоставлении спорного земельного участка, суды обоснованно рассмотрели правоотношения сторон как взаимосвязанные и оценили действия администрации по предоставлению земельных участков ООО "МП Валентина".

Доводы кассационной жалобы администрации о том, что арбитражными судами не приняты во внимание судебные акты по арбитражному делу N А51-11879/2009 между теми же сторонами отклоняются как противоречащие содержанию постановления апелляционного суда. Последний обоснованно признал выводы суда первой инстанции в части наличия у администрации возможности произвести корректировку границ земельного участка противоречащими фактам, установленным вступившими в законную силу судебными актами по вышеуказанному делу, правильно указав при этом, что эти выводы суда не повлекли вынесения незаконного решения, в связи с наличием других нарушений в действиях администрации.

Остальные доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, так как при наличии указанных судами нарушений не могут являться основанием для признания действий администрации законными.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.05.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2012 по делу N А51-610/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

О.В. Цирулик

Судьи

О.Г. Красковская Е.К. Яшкина